摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。科技成為不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐。因此，應(yīng)以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力；以科技支撐為紐帶轉(zhuǎn)變治理方式，激發(fā)治理效能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新 社會(huì)治理 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科學(xué)技術(shù)是一種在歷史上起著推動(dòng)作用的革命力量。與近代科學(xué)技術(shù)相比，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，表現(xiàn)出一系列新特征、新趨勢(shì)，對(duì)世界格局、時(shí)代主題、社會(huì)治理等產(chǎn)生了深刻影響。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育期，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成歷史性交匯和疊加。

當(dāng)前，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)應(yīng)用突飛猛進(jìn)，正在給社會(huì)治理的內(nèi)涵、體系、方式及能力帶來(lái)創(chuàng)造性變革?？萍及l(fā)展推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式變革，同時(shí)也給社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。人類從農(nóng)耕文明到今天的智能時(shí)代，都是以新工具的出現(xiàn)為時(shí)代標(biāo)志的?？萍歼M(jìn)步提供了社會(huì)治理的基本框架、機(jī)制及結(jié)構(gòu)，并引導(dǎo)著社會(huì)治理走向新方向。置身于人工智能時(shí)代，找準(zhǔn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史坐標(biāo)、洞察社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代交匯、把握社會(huì)治理現(xiàn)代化的未來(lái)趨向，具有重要意義。

科技創(chuàng)新是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐

科技創(chuàng)新為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)路徑，不僅推進(jìn)了技術(shù)工具的進(jìn)步，其所蘊(yùn)含的探索精神、創(chuàng)新思維也在塑造著公眾氣質(zhì)和社會(huì)治理的新實(shí)現(xiàn)方式。目前我國(guó)正處于新全球化、第四次工業(yè)革命與社會(huì)轉(zhuǎn)型“三重疊加”的歷史交匯期，社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)萍嫉男枨缶哂袣v史必然性。黨和國(guó)家高度重視社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，社會(huì)治理智能化、社會(huì)治理的科技支撐一直是黨和國(guó)家關(guān)心的重要議題。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，“更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”，首次提出“社會(huì)治理智能化”。2016年10月，工信部出臺(tái)《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)》，將區(qū)塊鏈定位為提升社會(huì)治理水平的有效技術(shù)手段。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，指出人工智能將顯著提高社會(huì)治理的能力和水平，對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要作用。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。“智能化”成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，各地也開(kāi)始積極探索社會(huì)治理的智能化路徑。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度中，進(jìn)一步增加“民主協(xié)商”和“科技支撐”，強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，“科技支撐”正式進(jìn)入黨和國(guó)家的重要文件。

總體上來(lái)看，科技創(chuàng)新進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域是對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)回應(yīng)。應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮科技創(chuàng)新作為重要的非制度性因素對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐作用。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”、科技創(chuàng)新由“跟跑者”走向“引領(lǐng)者”、產(chǎn)業(yè)由“中低端”邁向“中高端”。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革為紐帶激發(fā)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力戰(zhàn)略支撐。

新科技革命從深層次上推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力，新一輪科技革命正在引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國(guó)家治理新領(lǐng)域、重塑社會(huì)治理新格局。作為一種共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，治理是對(duì)多元行為體、多種力量的綜合應(yīng)用，依靠的是參與者的“對(duì)話”“共識(shí)”及“聯(lián)合行動(dòng)”。中國(guó)正在進(jìn)入前所未有的“社會(huì)話語(yǔ)”（Social Discourse）時(shí)代 ，逐漸成為世界上最大的新興技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景地和網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)場(chǎng)所中心。每一次科技革命都會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)深刻變化。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，科技不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也開(kāi)始成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐。

黨和國(guó)家把科技創(chuàng)新放在社會(huì)治理現(xiàn)代化重要位置，是我國(guó)一貫重視科技在社會(huì)發(fā)展中作用的政策邏輯的必然延伸?？萍贾卫斫Y(jié)構(gòu)是否合理，直接決定科技能否為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供支撐、提供多大支撐。科技既是執(zhí)行政策的方式，也是制定政策的工具，還是理解政策的基礎(chǔ)。通過(guò)科技可以更好地理解政府與社會(huì)的關(guān)系，可以讓社會(huì)成員更有效地參與到治理體系之中，并且支持政府做出更為科學(xué)的政策 。沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字化思維，就無(wú)法理解今天的數(shù)字政府以及數(shù)字政府背后的治理含義；公眾與政策制定者之間對(duì)于科技理解的分歧，也是今天治理問(wèn)題的癥結(jié)所在。在一定意義上，我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程也是科技治理理念、治理邏輯現(xiàn)代化的過(guò)程。

21世紀(jì)人類在人工智能、生物工程、材料工程、信息技術(shù)等新興學(xué)科群上的突破必將在治理主體、治理方式等方面中引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”，進(jìn)而深度和加速推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在治理主體方面，新興科技既使得更多行為體參與到治理之中，豐富治理的內(nèi)容，也在不斷變換治理與被治理雙方的角色?？萍疾粌H會(huì)為“公眾賦能”,也為“社區(qū)賦權(quán)”。新興科技為公眾“賦能”將會(huì)讓更多的主體有能力參與到治理之中，從而豐富治理的內(nèi)涵；新興科技為社區(qū)賦權(quán)將會(huì)改善社區(qū)生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，在制度層面有效促進(jìn)公眾參與。

當(dāng)然，新興科技在帶來(lái)了新的社會(huì)治理議題的同時(shí)，也帶來(lái)了新的社會(huì)爭(zhēng)議與張力。在人類、人造物與外太空尚未有物理接觸之時(shí)，不會(huì)想到今天地球上的人會(huì)因?yàn)榻剀壍郎系膹U置物而產(chǎn)生國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)端；在社會(huì)空間理論誕生之初，也不會(huì)預(yù)測(cè)到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中新的社群?jiǎn)栴}。從新治理意義上講，新興科技在不斷轉(zhuǎn)變著“治理”與“被治理”的關(guān)系，致力于消除治理中的管理內(nèi)涵。比如，在人工智能領(lǐng)域，原來(lái)針對(duì)人工智能的問(wèn)題進(jìn)行立法，而現(xiàn)在又依靠人工智能進(jìn)行智能審判?，F(xiàn)代性技術(shù)的自反性不只是在技術(shù)領(lǐng)域展現(xiàn)出來(lái)，也在治理領(lǐng)域展現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)科技賦能，社會(huì)治理主體的固化現(xiàn)象在逐步消除；進(jìn)行治理、參與治理的主體，也同時(shí)在被其他主體、程序、他者所治理，新興科技革命無(wú)疑進(jìn)一步推進(jìn)了現(xiàn)代治理扁平結(jié)構(gòu)的形成和拓展。

在治理方式方面，新興科技既提供了更加多樣化、專業(yè)化的治理工具，也在塑造著社會(huì)成員之間的交往方式。不論是鄉(xiāng)村治理中的移動(dòng)設(shè)備，還是城市治理中的數(shù)字信息一體化智慧方案；不論是健康治理中新生命技術(shù)的植入，還是環(huán)境治理中新材料技術(shù)的使用，新興科技在不斷提供解決社會(huì)問(wèn)題的新手段，這種手段越來(lái)越具有變革性、顛覆性。這種技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)給社會(huì)成員之間的治理關(guān)系上增加了新的不確定性，一成不變、相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)工具所帶來(lái)的一成不變的、傳統(tǒng)的交往方式在不斷被更新，治理者面對(duì)的內(nèi)容也會(huì)因?yàn)橹卫矸绞降淖兓粩喟l(fā)生變化。統(tǒng)計(jì)年報(bào)上對(duì)社會(huì)的描述，與大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的描述可能會(huì)存在很大差異；傳統(tǒng)人際交往中的個(gè)人身份，與生物計(jì)量學(xué)中的技術(shù)自我也不盡相同。社會(huì)交往的雙方都在飛速地更新對(duì)方的形象與信息，而治理的方式也會(huì)隨著這種更新而轉(zhuǎn)向更先進(jìn)的工具。

扎根中國(guó)大地推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的中國(guó)實(shí)踐

新科技革命開(kāi)啟了社會(huì)治理的“智治”時(shí)代，科技不僅“賦權(quán)”公眾，開(kāi)啟公眾參與的全新話語(yǔ)時(shí)代，還“賦能”公眾，擴(kuò)大公眾的參與渠道、開(kāi)發(fā)和提升了公眾的參與能力?？萍贾慰梢越鉀Q傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中公眾參與的規(guī)模不足、時(shí)間缺失和空間阻隔等問(wèn)題，有利于更好地實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)所提出的“著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”的目標(biāo)。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，科技在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用是加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要渠道。新一輪科技革命的持續(xù)深入帶來(lái)了科技創(chuàng)新及其社會(huì)應(yīng)用的勃興，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供科技支撐，彌補(bǔ)了社會(huì)治理制度化渠道的短板，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供高效率、高參與、高質(zhì)量的解決方案。

在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，中國(guó)與其他國(guó)家之間存在國(guó)情差異，中國(guó)東西部、南北部區(qū)域發(fā)展差異也很大，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊突出。社會(huì)治理現(xiàn)代化并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的模型， 在社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體推進(jìn)中應(yīng)當(dāng)“因時(shí)制宜”“因地制宜”“因人制宜”，應(yīng)當(dāng)扎根中國(guó)大地探索社會(huì)治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路，為各個(gè)地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新提供更多空間和可能性。在此過(guò)程中，如何避免過(guò)多的趨同性，讓每個(gè)地方找準(zhǔn)并探索出適合本地社會(huì)治理的“地方性經(jīng)驗(yàn)”也顯得尤為重要。

【本文作者為清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)課題“‘一帶一路’建設(shè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18VDL015）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

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[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。

[3]謝志強(qiáng)：《科技創(chuàng)新是推動(dòng)城市治理體系現(xiàn)代化的重要力量》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年1月10日。

[4]韋玉瀟：《科技為社會(huì)治理體系提質(zhì)增效》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年1月15日。

責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠

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