摘 要:中國(guó)的社會(huì)治理模式經(jīng)歷了從“社會(huì)管制”、“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社會(huì)治理也面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會(huì)需求多元化、社會(huì)信息化加速、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多等挑戰(zhàn)，因此，要不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，不斷提高社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞:科技革命 產(chǎn)業(yè)變革 社會(huì)治理 挑戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)

“科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”新一輪科技革命必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大的影響，創(chuàng)造人類生活的新空間，拓展社會(huì)治理的新領(lǐng)域。

第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。新一輪科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。新的社會(huì)階層產(chǎn)生、新的社會(huì)組織出現(xiàn)、城市化進(jìn)程不斷加速，階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化。由于城市化水平大幅提升，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，由封閉半封閉型社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)轉(zhuǎn)變。整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日益多元化、復(fù)雜化的特征。

第二，社會(huì)需求的多元化。人工智能、生命科學(xué)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步，也改變著人們的學(xué)習(xí)方式、生產(chǎn)方式和生活方式，同時(shí)使人們的社會(huì)需求發(fā)生了顯著變化，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更美好追求。另一方面，從人的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)需求層次來(lái)說(shuō)，人們更加注重獲得感、幸福感、安全感等高層次需求。社會(huì)需求的多元化，使得整個(gè)社會(huì)的治理也面臨著一些前所未有的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

第三，社會(huì)信息化加速給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模大、構(gòu)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為人們?nèi)碌纳婵臻g。隨著自媒體的迅速發(fā)展，諸多不良情緒、謠言、詐騙信息等都可能在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間過(guò)度傳播，甚至被進(jìn)一步聚焦放大，形成社會(huì)輿論，引發(fā)社會(huì)矛盾與問(wèn)題。而網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，特別是自媒體的興起，加速各種觀點(diǎn)、思潮和思想意識(shí)的碰撞交流，給傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)帶來(lái)沖擊。總之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性、自由性、開(kāi)放性給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

第四，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快重構(gòu)全球的政治經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)帶來(lái)更多的不確定性。世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，加之國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著新變化新情況新挑戰(zhàn)，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，呈現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)、線上與線下、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)等多方面風(fēng)險(xiǎn)疊加的趨勢(shì)。既要防范“灰犀牛”事件，也要警惕“黑天鵝”事件。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開(kāi)班式上列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中特別提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”。并且，當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)容易發(fā)生連鎖聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在信息技術(shù)迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往不會(huì)孤立地出現(xiàn)，隨著輿論的發(fā)酵，一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引起其他方面的反應(yīng)，各方面風(fēng)險(xiǎn)交織在一起甚至?xí)纬上到y(tǒng)性的社會(huì)危機(jī)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠”。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下社會(huì)治理出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)的部署和要求，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。

第一，堅(jiān)持和完善社會(huì)治理體系。針對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化的特征，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的單個(gè)主體變?yōu)槎鄠€(gè)主體，不僅包括黨和政府，還有市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與，從而形成多個(gè)主體相互促進(jìn)、相輔相成的社會(huì)治理共同體。

第二，提高社會(huì)治理法治化水平。法治是治國(guó)之重器，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。針對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的新科技領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新社會(huì)領(lǐng)域，必須建立健全社會(huì)治理的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、虛擬社區(qū)等不是法外之地，需要用法律手段來(lái)管理社會(huì)，用法治思維和法治方式解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)，在科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的背景下，必須堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，發(fā)揮科技倫理的引導(dǎo)和約束作用。

第三，推進(jìn)社會(huì)治理智能化。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，人工智能時(shí)代來(lái)臨，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。社會(huì)治理必須向社會(huì)“智”理、向智能化轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理中的作用，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。用信息化手段服務(wù)社會(huì)治理，推進(jìn)電子政務(wù)、新型智慧城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

第四，提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會(huì)分工越來(lái)越專業(yè)化、精細(xì)化，這必然要求社會(huì)治理走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化。首先，社會(huì)治理理念、結(jié)構(gòu)、體制、方法和技術(shù)要符合社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治理專業(yè)人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以職業(yè)化提升社會(huì)治理的專業(yè)化水平。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高社會(huì)治理的專業(yè)水平，增強(qiáng)在面對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)科學(xué)決策、防范和化解社會(huì)危機(jī)的本領(lǐng)。在新冠肺炎疫情防控工作中，暴露出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力存在的問(wèn)題，對(duì)此必須高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。最后，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期、進(jìn)入新常態(tài)，必須加快補(bǔ)齊社會(huì)治理體系和治理能力的短板和弱項(xiàng)，尤其在應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生安全和城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理等方面，完善相關(guān)領(lǐng)域的防控、救助、保險(xiǎn)保障和法治制度體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)社會(huì)治理專業(yè)化發(fā)展。

【本文作者為華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士黃平森對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)意高地》，《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

[2]《習(xí)近平主持中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào) 以6個(gè)“加快”建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2016年10月10日。

責(zé)編：董 楠 / 臧雪文

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