【摘要】新冠肺炎疫情是對國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一次大考，也是對我國動員能力的一次大考。這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，中國行動速度之快、動員能力之強(qiáng)、規(guī)模之大，讓世界驚嘆，在短時(shí)間內(nèi)完成了一項(xiàng)項(xiàng)看似不可能完成的任務(wù)，彰顯了中國強(qiáng)大的全民動員能力，對決勝疫情起到了重要作用。

【關(guān)鍵詞】動員能力 應(yīng)急管理 信息保障 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對如此大的公共危機(jī)，僅僅依靠政府的單一力量很難迅速、快捷地形成應(yīng)對策略，必須有效動員全社會力量參與疫情防控?？梢哉f，此次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次直接考驗(yàn)，更是對我國動員能力的重大檢驗(yàn)。

新冠肺炎疫情防控體現(xiàn)了六大動員能力

2020年1月20日，習(xí)近平總書記作出“堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭”重要指示以來，我們堅(jiān)定“人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的”，果斷采取了統(tǒng)一指揮、嚴(yán)格管控、廣泛動員等一系列開放、透明、高效和負(fù)責(zé)的防疫舉措，在短時(shí)間內(nèi)迅速有效地控制了疫情蔓延。面對新冠肺炎疫情，我國防控速度之快、動員規(guī)模之大、動員能力之強(qiáng)，世所罕見，得到國際社會的廣泛認(rèn)可和高度評價(jià)，彰顯了“社會主義集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。在此次抗擊疫情過程中，我們在應(yīng)急動員方面體現(xiàn)出了六大能力。

第一，及時(shí)高效的決策能力。在重大危機(jī)面前，實(shí)際情況瞬息萬變，必須時(shí)刻跟蹤疫情蔓延形勢和防控工作進(jìn)展情況，及時(shí)作出高效的應(yīng)急決策。新冠肺炎疫情發(fā)生后，1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對新冠肺炎疫情防控工作提出了要求；1月20日，習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作作出重要批示，指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭；1月22日，習(xí)近平總書記就疫情迅速蔓延的情況，明確要求湖北省對人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控；1月25日，中國農(nóng)歷新年第一天，習(xí)近平總書記再次主持召開中央政治局常委會會議，對疫情防控特別是患者治療工作進(jìn)行再研究、再部署、再動員，并決定成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。正是基于黨中央對疫情形勢的準(zhǔn)確判斷，對各項(xiàng)工作的及時(shí)部署，我們才能在抗擊疫情中抓準(zhǔn)最關(guān)鍵問題，把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，疫情防控才能夠取得勝利。

第二，總攬全局的統(tǒng)籌能力。疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，是這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的兩個(gè)大局、兩條戰(zhàn)線，必須通盤考慮，一體部署。2月3日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上，對疫情防控重點(diǎn)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定、宣傳教育和輿論引導(dǎo)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要部署。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上發(fā)表重要講話，首先對新冠肺炎疫情防控提出“七點(diǎn)要求”，這“七點(diǎn)要求”又有各自的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。例如，要“堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。要緊緊扭住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率”。“全力做好北京疫情防控工作。首都安全穩(wěn)定直接關(guān)系黨和國家工作大局。要堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩大環(huán)節(jié)，盡最大可能切斷傳染源，盡最大可能控制疫情波及范圍。”可以說是層層部署、環(huán)環(huán)細(xì)化，實(shí)之又實(shí)。其次對有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出了“八點(diǎn)要求”。在這八點(diǎn)要求中，“落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”是總體性原則性要求，其他七點(diǎn)則是緊扣“六穩(wěn)”的各個(gè)方面提出的舉措。這七點(diǎn)，將內(nèi)需和外需、返崗復(fù)工和脫貧攻堅(jiān)、金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來……不折不扣地落實(shí)好這些要求，能夠變壓力為動力、化危為機(jī)，把我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能充分釋放出來，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力。這兩次重要講話，都是這次疫情防控的全局性部署，真正體現(xiàn)了總攬全局的統(tǒng)籌能力。

第三，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行能力。習(xí)近平總書記指出：“越是兵臨城下，指揮越不能亂，調(diào)度越要統(tǒng)一。”疫情防控猶如排兵布陣、調(diào)兵遣將，只有上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能形成阻止疫情蔓延的屏障。在抗擊疫情過程中，黨中央統(tǒng)一指揮、迅速決策，各級政府部門、各單位、村集體、社區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行，全國上下各級組織密切協(xié)同、全速運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了使命必達(dá)的強(qiáng)大合力。國家部委相關(guān)部門迅速行動、果斷決策，在疫情防控、患者救治、科研攻關(guān)、物資保障等方面采取多項(xiàng)措施。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方黨委和政府積極響應(yīng)、全面行動，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。為了讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，黨中央明確禁止以重復(fù)報(bào)送各類表格等形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。對那些不作為、亂作為的干部，對那些工作不投入、不深入的干部，對那些不會干、不能干的干部，及時(shí)問責(zé)，問題嚴(yán)重的就地免職。這些舉措有力提升了疫情應(yīng)對的執(zhí)行力，能夠在第一時(shí)間把黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)。

第四，上下貫通的信息保障能力。信息是整個(gè)動員體系的血脈，沒有及時(shí)準(zhǔn)確的信息公開，動員工作就會陷入停滯、混亂的局面。疫情傳播具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，時(shí)間就是生命。在疫情防控過程中，我們?nèi)轿患皶r(shí)通報(bào)疫情相關(guān)信息，縮短指揮環(huán)路，提高信息運(yùn)行效率，確保指揮通信鏈路能夠上通“腦”、下達(dá)“腳”、中抵“心”、左右聯(lián)“四肢”，進(jìn)而實(shí)時(shí)高效地協(xié)調(diào)需求、供給、調(diào)度和指揮各方。同時(shí)，在疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜時(shí)期，針對一些群眾存在的焦慮、恐懼心理，我們加大防控宣傳力度，強(qiáng)化顯政，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好地強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好地維護(hù)社會大局穩(wěn)定，這對堅(jiān)定社會信心、戰(zhàn)勝疫情至關(guān)重要。針對國際社會關(guān)切，我們及時(shí)主動同世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。

第五，廣泛動員的組織能力。此次疫情防控的動員速度之快、范圍之廣、效果之好舉世公認(rèn)。依托高效的組織體系，廣泛調(diào)動各方面力量支援武漢，集中力量把疫情控制在一定區(qū)域內(nèi)。在緊急馳援湖北的過程中，我國醫(yī)療救援力量展示了實(shí)力，經(jīng)受了考驗(yàn)，鍛煉了作風(fēng)，培養(yǎng)了骨干。在10天左右的時(shí)間里建成了火神山、雷神山兩家醫(yī)院，并建設(shè)了方艙醫(yī)院，形成了可快速部署的成套野外移動醫(yī)療平臺，這些做法對短期內(nèi)防治疫情產(chǎn)生了重要作用，體現(xiàn)出了我國強(qiáng)大的動員能力。通過適應(yīng)多模塊指揮、多領(lǐng)域調(diào)度、多方向支援的需要，在體系融合、分域控制、扁平指揮上拿出真招實(shí)策，抓緊落細(xì)落實(shí)，我國疫情防控取得階段性重要成效。

第六，應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力。以省、直轄市為基本單元，在落實(shí)屬地責(zé)任制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)急物資全域動員體系，制定全國統(tǒng)籌的征集、調(diào)運(yùn)、配送方案，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資的聯(lián)動性生產(chǎn)、規(guī)?；髡{(diào)、倉儲式供保。采取有效措施，保障生活必需品市場供給，確保人民群眾正?；旧睿恢醒肫髽I(yè)勇?lián)姑?，擴(kuò)大產(chǎn)能，全力生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、醫(yī)用消毒酒精以及各類醫(yī)學(xué)器械等緊缺醫(yī)療物資；大量社會組織捐物捐款，支持疫情防控。同時(shí)，依托體系覆蓋廣、運(yùn)送能力強(qiáng)的物流體系，和實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、靠得住的大型電商物流企業(yè)，保障了應(yīng)急物資的運(yùn)輸，在這次戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮了重要作用。

新冠肺炎疫情防控應(yīng)急動員的四個(gè)主要特點(diǎn)

第一，指揮的集中性。在政治學(xué)、社會學(xué)當(dāng)中，動員是指為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，某種權(quán)威對公眾行為所做的引導(dǎo)。根據(jù)動員主體的不同，動員分為“政府動員”“社會動員”等形式，其中政府動員強(qiáng)調(diào)集中性，社會動員強(qiáng)調(diào)分散性和多中心性。社會動員的主體是多元的，力量也是不均衡的。在這次疫情防控過程中，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，舉國上下眾志成城，確保了短期內(nèi)疫情防控取得重要進(jìn)展。與當(dāng)前國外疫情應(yīng)對的做法相比，我們所采取的以政府為中心的、集中性的動員方式，對疫情的控制更為有效。歐美一些國家疫情迅速暴發(fā)，未能在早期階段控制住疫情，很大程度上是因?yàn)樯鐣訂T的集中程度不夠，整個(gè)社會的動員能力沒有能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動起來。隨著確診病例的迅速增加，多個(gè)國家宣布仿照中國的疫情應(yīng)對方式，加強(qiáng)疫情管控的集中度。

第二，策略的科學(xué)性。疫情防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場全民戰(zhàn)“疫”，需要科學(xué)戰(zhàn)“疫”?？茖W(xué)動員，就是要根據(jù)疫情防控的實(shí)際需要，安排部署動員力量，做到統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策。在疫情防控過程中，我們根據(jù)疫情變化，對動員方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，既要防止動員不足，出現(xiàn)無法應(yīng)對局面的情況，也要防止動員過激過度，帶來繁重的工作壓力，造成資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)群眾不必要的心理恐慌。由于發(fā)揚(yáng)了科學(xué)精神，堅(jiān)持了科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用了科學(xué)方法，我國在疫情防控動員方面做到了及時(shí)有效，避免出現(xiàn)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及由此引發(fā)的次生危機(jī)。

第三，參與的協(xié)同性。重動員、輕協(xié)調(diào)，往往是危機(jī)狀態(tài)下社會動員容易出現(xiàn)的問題，會影響社會動員的預(yù)期效果。危機(jī)情境下，社會資源一旦動員起來，人力、財(cái)力、物力、技術(shù)資源迅速集結(jié)，如果協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)不健全，信息傳遞渠道不通暢，容易導(dǎo)致社會混亂無序，甚至還可能給危機(jī)處置帶來負(fù)面影響。公共危機(jī)下的社會動員打破了政府與非政府之間的界限，實(shí)現(xiàn)政府與社會組織之間的協(xié)作聯(lián)動。社會動員的開展主要表現(xiàn)在多元主體的系統(tǒng)運(yùn)作，“在一定水平上，組織結(jié)構(gòu)和資源在物理地理間的轉(zhuǎn)移，會影響危機(jī)反應(yīng)的最終進(jìn)度和效率”。在此次疫情防控過程中，不同社會群體的有效結(jié)合，同時(shí)城市與城市之間、個(gè)人與組織之間、地方與中央之間的多層次、立體化的協(xié)同，最大程度地阻斷了疫情的擴(kuò)散蔓延，降低了感染率?？梢哉f，當(dāng)下疫情防控阻擊戰(zhàn)的社會團(tuán)體是多元的、方式是多樣的，社會組織、個(gè)人都在貢獻(xiàn)力量?？梢钥吹?，當(dāng)下的社會動員模式已經(jīng)比2003年“非典”時(shí)期社會動員模式更加完善、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主體之間的上下互通，保證公共危機(jī)的協(xié)同處理、同步推進(jìn)。

第四，動員的法治性。這次疫情也檢驗(yàn)了我國法治保障狀況。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這是對《野生動物保護(hù)法》非常態(tài)的應(yīng)急補(bǔ)充。從長遠(yuǎn)看，要把上述決定內(nèi)容盡快補(bǔ)充到《野生動物保護(hù)法》中，同時(shí)，我們也要盡快推動出臺生物安全法，從國家安全的高度認(rèn)識生物安全的重要性。要在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，作出明確的法律規(guī)定。這些不僅僅是應(yīng)對重大疫情的需要，更是我們推進(jìn)全面依法治國的需要。危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急動員，一方面由于具有非常態(tài)的特點(diǎn)，法治的滯后性較為突出；另一方面容易產(chǎn)生“為應(yīng)對危機(jī)可以不惜一切代價(jià)”的片面認(rèn)識，動員方式、動員手段可能會過激過度，甚至可能出現(xiàn)一些極端行為。在疫情防控過程中，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要依法進(jìn)行疫情防控，疫情防控動員充分考慮和尊重人們的利益訴求，通過政策引導(dǎo)的方法，取得公眾的理解和支持。同時(shí)，對阻礙動員的行為依法打擊，對不遵守特殊時(shí)期規(guī)定、不聽從工作人員勸阻、嚴(yán)重阻礙甚至破壞社會動員工作的行為，依法打擊和嚴(yán)厲處置；對在疫情防控中失職瀆職的工作人員，依法追究責(zé)任；對在社會動員過程中造成的利益損失，依法賠償。

提升我國應(yīng)急動員能力的有效路徑

習(xí)近平總書記指出：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。”具體到突發(fā)事件應(yīng)急管理這一領(lǐng)域來說，這次新冠肺炎疫情既是對我國應(yīng)急管理體系和能力的重大檢驗(yàn)，更是對應(yīng)急管理狀態(tài)下動員能力的重大檢驗(yàn)，也暴露出了我們在應(yīng)急管理方面存在的不足。例如，有的地方政府沒有發(fā)揮好黨組織的作用，惰性、慣性暴露無遺，出現(xiàn)了治理弱化的問題；有的地方和部門官僚主義、形式主義等問題依然存在，嚴(yán)重影響了全社會抗擊疫情的士氣；有的地方出現(xiàn)了局部管理混亂問題，相關(guān)信息公開后引發(fā)民眾猜疑恐慌，成為引發(fā)社會動蕩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些問題可謂牽一發(fā)而動全身，是應(yīng)急動員的“軟肋”。因此，針對這次疫情防控過程中暴露出來的短板和不足，要及時(shí)查找原因，提出具有針對性的改進(jìn)措施，有的放矢，不斷提高我國應(yīng)急動員能力。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為核心的動員體系建設(shè)，突出應(yīng)急動員中的權(quán)力集中性。高度統(tǒng)一的行政體制、高效集中的社會資源調(diào)配以及高度認(rèn)可的民族集體特性，是強(qiáng)化國家應(yīng)急動員能力的“倍增器”。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化體制高度統(tǒng)一、權(quán)力高度集中的應(yīng)急動員體系，強(qiáng)化應(yīng)急動員能力。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從大局出發(fā)考慮問題，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。二是強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，形成整體合力。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、全民參與的原則，強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急動員工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)控，堅(jiān)持動員工作親自部署、動員活動親自參與、動員問題親自研究，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，確保應(yīng)急動員依法依規(guī)、整體推進(jìn)，最大限度地進(jìn)行社會動員、調(diào)動社會資源。

第二，統(tǒng)籌調(diào)動各相關(guān)主體的積極性，在最大程度上形成應(yīng)急動員合力。在應(yīng)急動員過程中，要充分調(diào)動各有關(guān)主體的積極性，發(fā)揮它們在資源調(diào)配中的作用，全面提升應(yīng)急效果。一是發(fā)揮政府在權(quán)威性、規(guī)模性等方面的優(yōu)勢，突出政府組織在公共治理中的主體作用。在疫情面前，政府展現(xiàn)出強(qiáng)大高效的組織力和動員力，協(xié)調(diào)醫(yī)療物資支援抗疫一線，利用大型項(xiàng)目建設(shè)所需要的龐大資金與社會動員能力，快速建設(shè)雷神山、火神山醫(yī)院。二是鼓勵(lì)社會資源參與應(yīng)急救助。在此次疫情防控過程中，多家非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與抗疫，派出了眾多醫(yī)護(hù)人員，還捐贈了大量的醫(yī)療防護(hù)物資。這是我們戰(zhàn)勝疫情的重要保障。三是完善相關(guān)政策，提高參與者積極性。在補(bǔ)償政策和優(yōu)待撫恤政策等方面完善好調(diào)節(jié)政策，使應(yīng)急動員政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)政策相輔相成、協(xié)調(diào)一致，提高參與者的積極性，調(diào)動全社會的潛力資源，以政策的融合牽引應(yīng)急動員的深度融合。

第三，強(qiáng)化應(yīng)急動員信息保障能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用。習(xí)近平總書記指出，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須對動態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)及資源進(jìn)行整合，及時(shí)公開相關(guān)信息，凝聚社會各界的共同力量。在這次疫情防控過程中，在力量的運(yùn)用上并非簡單依靠“人海人墻”戰(zhàn)術(shù)，而是依托于信息時(shí)代的數(shù)據(jù)分析，這也刺激提升了治理管控與快速反應(yīng)的效能。一是依托大數(shù)據(jù)搶抓動員先機(jī)。應(yīng)急動員應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的預(yù)警功能，及時(shí)找到事物由量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，確保在應(yīng)急需要的時(shí)間窗口期內(nèi)，對動員工作作出快速準(zhǔn)確研判和周密合理籌劃，從而占得先機(jī)、贏得主動。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對接動員供需。應(yīng)急動員強(qiáng)調(diào)需求方與供給方之間的精確對接，通過大數(shù)據(jù)明確需求清單，供給方統(tǒng)籌資源、合理分配，確保應(yīng)急行動有效銜接，形成整體合力。三是憑借大數(shù)據(jù)傳遞動員信息。民眾及時(shí)接收真實(shí)全面的信息，不被謠言蠱惑，是有效動員的基礎(chǔ)。因此，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺快速傳遞信息的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)聲辟謠，讓權(quán)威聲音始終跑在謠言前面，保證動員的協(xié)同有效。

第四，強(qiáng)化應(yīng)急動員物資保障能力。物資保障是應(yīng)急動員的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)急動員的有效手段。針對這次疫情暴露出來的因應(yīng)急物資嚴(yán)重不足而在一定程度上影響了應(yīng)急動員能力的問題，必須盡快提升綜合應(yīng)急動員保障能力。要切實(shí)解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理等突出問題，在資源普查的基礎(chǔ)上做到有保有壓、補(bǔ)齊短板、資源共享，同時(shí)要提高緊急運(yùn)輸保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲備，切實(shí)保障重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資及時(shí)到位。除此之外，還要完善應(yīng)急物資分配能力，合理、高效、公平、精準(zhǔn)確定應(yīng)急物資分配范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，把應(yīng)急物資及時(shí)用到最需要的地方。

第五，提升應(yīng)急動員科技支撐能力，加大相關(guān)科技攻關(guān)力度，強(qiáng)化科技對應(yīng)急動員的有效支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，提高重大突發(fā)事件的專業(yè)信息匯集、數(shù)據(jù)分析能力，加強(qiáng)非常態(tài)復(fù)雜條件下應(yīng)急信息采集能力和快速報(bào)送能力，真正把這些有效數(shù)據(jù)運(yùn)用到重大突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度中，提升應(yīng)急動員的精準(zhǔn)性、有效性和快速性。從長遠(yuǎn)看，要加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究制定應(yīng)對急難險(xiǎn)重任務(wù)所需的相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）主任（院長）、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①[澳]羅伯特·希斯著，王成等譯：《危機(jī)管理》，北京：中信出版社，2004年。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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