【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次通過會議或指示，列出了多個選人用人“負面清單”。這些負面清單內(nèi)容雖多，但都指向一個總方向，即新時代的選人用人導(dǎo)向。而選人用人導(dǎo)向，就是新時代的好干部及其具體標(biāo)準(zhǔn)。從理論標(biāo)準(zhǔn)層面來看，正是由于負面清單的建立，使得好干部標(biāo)準(zhǔn)達到了完備的程度。從選人用人實踐來看，能否在干部選拔任用環(huán)節(jié)可靠識別出負面清單上的干部，是選人用人工作的短板，也是難點，需要引起高度重視并建立起相應(yīng)的制度和機制。

【關(guān)鍵詞】選人用人 新時代 好干部標(biāo)準(zhǔn) 負面清單 【中圖分類號】D262.3 【文獻標(biāo)識碼】A

疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣。能否打好、打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。在此次疫情防控期間，習(xí)近平總書記明確指出“少數(shù)表現(xiàn)不佳甚至很差”。在戰(zhàn)“疫”這種極為特殊的情形下，監(jiān)督和問責(zé)雷厲風(fēng)行，這類干部得到了快速處理，同時，一批經(jīng)受了“大考”檢驗的好干部得到了“火線”提拔和重用。

戰(zhàn)“疫”期間的選人用人工作，不僅成為新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)的一個最佳實踐案例，也有力地保障了戰(zhàn)“疫”總體形勢的快速扭轉(zhuǎn)，為最終取得全面、徹底勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。事實上，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合多次重要講話中列出了選人用人的“負面清單”。實踐表明，選人用人“負面清單”是新時代好干部政策的重要組成部分，對于“建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍”發(fā)揮著重要的作用，很有必要予以專門研究。

新時代選人用人“負面清單”回溯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次通過會議或指示，列出了多個選人用人“負面清單”。這些都是可組建專題深入研究的重要文獻資料。下面按照時間順序介紹八個主要清單。

一是兩類不廉潔行為清單。2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)”。

二是“四風(fēng)”問題清單。2013年4月28日，習(xí)近平總書記同全國勞動模范代表座談并發(fā)表重要講話，他強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處。

三是理想信念動搖和滑坡表現(xiàn)清單。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，在我們的干部隊伍中，也有的對共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計于神”；有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、?；^，等等。

四是不敢擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)清單。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話，他談到，現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負責(zé)、不愿負責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無原則的一團和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜，事不關(guān)己高高掛起，滿足于做得過且過的太平官；有的身居其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使小事拖大、大事拖成大禍；有的為人圓滑世故，處事精明透頂，工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身，有功勞搶得快，出了問題上推下卸。……這些問題危害極大，必須下大氣力解決。

五是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為清單。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法高度來認(rèn)識和處理。這是不對的，必須加以糾正。”（七個“有之”）

六是思想、政治等不純表現(xiàn)清單。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。……在黨員、干部隊伍中，有的不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，當(dāng)面一套、背后一套，當(dāng)兩面派、做兩面人；有的理想信念‘總開關(guān)’常年失修，對共產(chǎn)主義心存懷疑，不信馬列信鬼神，世界觀、人生觀、價值觀全面蛻變；有的干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，不擔(dān)當(dāng)、不作為，奉行‘既不落后頭，也不出風(fēng)頭’，怕決策失誤，不敢拍板定事，干工作推諉拖延；有的熱衷于搞‘小圈子’、‘拜碼頭’、‘搭天線’；有的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)不堅決、不徹底，耍花樣，搞變通；有的不顧黨中央三令五申，依然不收斂、不收手，以權(quán)謀私、腐敗墮落；有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有解決；有的地方人才隊伍發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新創(chuàng)造活力不強，有的引才不切實際，貪大、貪高、貪洋；有的地方和單位管黨治黨意識不強，履行管黨治黨政治責(zé)任不到位，甚至不愿不屑抓黨建，等等。”

七是四種不合格官員清單。2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出：“要踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。”

八是四種不合格干部清單。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上談道：“在抗疫斗爭中……有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差。有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路；有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細、抓而不實，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。這些都是對黨對人民極端不負責(zé)任的，決不能容忍！必須堅決糾正！”

以上八大清單內(nèi)容豐富、涉及面廣，每個清單又包括少則2類、多則9類問題或行為表現(xiàn)。如果不進行一定的梳理，就可能因為行為表現(xiàn)過多而產(chǎn)生一定的困惑，也不利于選人用人工作的開展。其實，這些負面清單內(nèi)容雖多，但都指向一個總方向，即新時代的選人用人導(dǎo)向。而選人用人導(dǎo)向，就是新時代的好干部及其具體標(biāo)準(zhǔn)。

負面清單的建立，使好干部標(biāo)準(zhǔn)達到了完備的程度

新時代“好干部”是習(xí)近平總書記提出的一個重要的新概念。① 2013年6月28日，在全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)。“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)洹?hellip;…不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。……現(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時代內(nèi)涵。概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、 敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”2014年10月，習(xí)近平總書記在對云南工作作出重要指示時，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。后來這三個標(biāo)準(zhǔn)被凝練為“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。

用“德才”兩大標(biāo)準(zhǔn)作為新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“德才兼?zhèn)?rdquo;，不僅十分簡潔，也更為嚴(yán)謹(jǐn)。事實上，“德才”兩大標(biāo)準(zhǔn)是中國自古以來的人才標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)今世界得到普遍運用。對照兩大標(biāo)準(zhǔn)，“政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”，“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”以及“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”主要都屬于“德”的方面，而“工作上有本事”則屬于“才”的方面。

正如習(xí)近平總書記所說，“好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的”。“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”這些有關(guān)“德”方面的標(biāo)準(zhǔn)，不僅反映了時代內(nèi)涵，還具有很強的現(xiàn)實針對性。很多干部不合格、出問題，大多與這三個方面有關(guān)，這些方面的“負面清單”也最多。

關(guān)于“德”和“才”方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記有豐富細致的闡述。2018年11月26日習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時指出，“德包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等”，在選人用人上要把政治品德或政治標(biāo)準(zhǔn)“作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)”。同年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中同樣強調(diào)，在選人用人上，政治品德是“第一位的”，要“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位”。

在“才”的方面，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，干部隊伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’問題是比較突出的。比如，在紛繁復(fù)雜的形勢變化面前，耳不聰、目不明，看不清發(fā)展趨勢，察不出蘊藏其中的機遇和挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找不到有效管用的好思路好辦法；面對信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走，等等。”有鑒于此，他提出干部要有“過硬本領(lǐng)”，要有相應(yīng)的“專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神”。② 針對本次戰(zhàn)“疫”中“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上”的問題，他強調(diào)要“提高工作本領(lǐng)”，“要增強綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。”經(jīng)歷本次戰(zhàn)“疫”大考和檢驗，充分證明總書記的觀點具有前瞻性和科學(xué)性。

知曉了新時代好干部及其標(biāo)準(zhǔn)，就容易理解和掌握習(xí)近平總書記列出的選人用人負面清單及其價值。其實，在每一個標(biāo)準(zhǔn)上，無論是綜合標(biāo)準(zhǔn)還是單項標(biāo)準(zhǔn)，不同干部的表現(xiàn)都有合格或不合格，或優(yōu)良中差之別。表現(xiàn)優(yōu)秀或優(yōu)良，就是新時代的好干部。反之，不合格干部的具體行為表現(xiàn)，就上了“負面清單”。例如，一個干部對黨忠誠、理想信念堅定、清正廉潔等，在“政治品德”標(biāo)準(zhǔn)上就是好干部；反之，如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，甚至蛻化成政治上的兩面人，大肆違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就進入了相應(yīng)的負面清單。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在好干部標(biāo)準(zhǔn)上都相應(yīng)的列出了負面清單。從理論標(biāo)準(zhǔn)層面來看，可以這樣說：正是由于負面清單的建立，才讓好干部標(biāo)準(zhǔn)達到了完備的程度。從選人用人實踐來看，尤其是在選拔任用環(huán)節(jié)，建立并執(zhí)行負面清單就更加重要和必要。如果在選拔任用環(huán)節(jié)不能可靠地識別出不合格干部，就有可能讓不合格干部得到提拔重用，而真正的好干部被“逆淘汰”，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效應(yīng)?？梢?，在選拔任用環(huán)節(jié)能否執(zhí)行好已經(jīng)制定出來的負面清單至關(guān)重要，甚至決定著整個選人用人制度的成敗。這并非隨意夸大，而是有著大量的實踐和事實為根據(jù)。

近年來，比較受關(guān)注和更多實施的是對不良干部的事后問責(zé)和處置。事后問責(zé)和處置當(dāng)然很有必要，但如果多數(shù)不合格干部只有到了這個環(huán)節(jié)才能被發(fā)現(xiàn)和受到處置，那么代價就太大了。一方面，會讓改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各方面工作受到損失。如果是發(fā)生在新冠肺炎疫情這樣的危機時刻，則會直接對整個戰(zhàn)“疫”造成危害甚至是顛覆性的破壞，損失是難以估量和承受的。另一方面，會讓黨的干部政策、干部制度的公信力受到極大損失，進而損害黨和政府的整體公信力。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的開展和問責(zé)力度的加大，有問題干部在事后甚至多年以后被發(fā)現(xiàn)處置的案例已相當(dāng)多，其危害和教訓(xùn)已無需贅述。

在選拔任用環(huán)節(jié)可靠識別出負面清單上的干部，把好干部標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為一流的選人用人實踐

好干部及其標(biāo)準(zhǔn)是重要的，但更重要的是要能轉(zhuǎn)化為一流的選人用人實踐。在轉(zhuǎn)化上，有兩個環(huán)節(jié)很重要：一是事后問責(zé)果斷有力；二是選拔任用環(huán)節(jié)對不合格干部的可靠識別。無論從哪個角度來看，后者都更關(guān)鍵、更重要。從理論層面來看，選拔任用環(huán)節(jié)的確更加復(fù)雜和困難，容易成為短板。從策略層面來看，事前預(yù)防一定好過事后懲處。從工作進展方面來看，黨的十八大以來，問責(zé)工作受到重視，效果是很不錯的；選拔任用環(huán)節(jié)的甄別工作也受到重視，但效果還有待強化。從結(jié)果和效果層面來看，更是應(yīng)以選拔任用環(huán)節(jié)為重。因此，下面將聚焦這個環(huán)節(jié)進行分析，提出相應(yīng)的思路和建議。

在2013年全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記就指出：“革命戰(zhàn)爭年代，檢驗一個干部理想信念堅定不堅定，就看他能不能為黨和人民事業(yè)舍生忘死，能不能沖鋒號一響立即沖上去，這樣的檢驗很直接。和平建設(shè)時期，生死考驗有，但畢竟不多，檢驗一個干部理想信念是否堅定確實比較難，X光、CT、核磁共振成像也沒有辦法。”

總書記的講話傳遞了兩個重要觀點。一是在革命戰(zhàn)爭年代的環(huán)境下，對干部的品德，特別是政治品德中的理想信念、忠誠擔(dān)當(dāng)、犧牲奉獻等標(biāo)準(zhǔn)的檢驗是容易的、直接的，大部分投機分子能得到可靠的過濾。大災(zāi)、大難情形和革命戰(zhàn)爭年代相類似。在本次戰(zhàn)“疫”大考中，許多不合格干部都現(xiàn)出了原形；同時，也涌現(xiàn)出了不少好干部，得到了提拔重用。不是說，戰(zhàn)“疫”中的過濾就沒有漏網(wǎng)之魚，火線提拔就沒有投機分子，但會少很多。二是在執(zhí)政環(huán)境下的大多數(shù)常規(guī)時段，要識別出進入負面清單上的人就變得相對困難。在2018年全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記特別列舉：“政治問題有的是靈魂深處的東西，特別是政治上的兩面人，有很強的隱蔽性和迷惑性，識別起來確實比較難，但也不是不能發(fā)現(xiàn)。”

總而言之，能否制定出一套在選拔任用環(huán)節(jié)就能可靠識別出負面清單上的干部的機制，是關(guān)鍵，是重中之重。只有這樣，才能將選人用人負面清單落到實處，才能把好干部標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為好的實踐。為此，可采取以下思路和舉措。

第一，要高度重視選拔任用環(huán)節(jié)的考察識別工作?？疾熳R別的重點和難點正是進入負面清單的人。為此，基于前面的分析，應(yīng)當(dāng)達成這樣兩個共識：一是選拔任用環(huán)節(jié)重于事后問責(zé)處理；二是選拔任用環(huán)節(jié)側(cè)重于識別負面清單上的表現(xiàn)，重于對一個干部的全面考察。甚至可考慮確立這樣的理念：沒有負面清單上的表現(xiàn)的干部，就是好干部。信用管理就普遍采用這個思路，即：無不良信用記錄就是好信用。兩者在道理上具有相通性。干部選拔任用上的很多教訓(xùn)也提供了反證。在任命干部時，側(cè)重提供正面評價，好像有很多理據(jù)。不少干部在問題暴露被查處后，不但推翻了這些正面結(jié)論，甚至早就是、一直是“兩面人”。

“凡提四必”就是專門用來識別負面清單表現(xiàn)的機制。但從實際效果來看，還有待改進?？煽紤]在信息源、參與面上進行擴展。如果干部檔案、個人事項報告、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見等中的信息存在缺失甚至失真，過濾機制就會失靈。如果主要局限在干部系統(tǒng)內(nèi)進行識別，也容易走樣。

第二，要更加重視制度的作用。提高上級領(lǐng)導(dǎo)干部選人識人的能力和水平，是重要的，但更重要、更可靠的還是制度性措施。從選拔任用干部的現(xiàn)有措施來看，還是過度倚重上級領(lǐng)導(dǎo)干部個人的擔(dān)當(dāng)、公心和眼光。一旦遇到偽裝者，識別就難了。而一旦制度如此規(guī)定，偽裝會成為下級干部的理性選擇。一個人向少數(shù)人、在少數(shù)狀態(tài)下偽裝，是容易做到的，但要在多數(shù)狀態(tài)下、向很多人偽裝是不可能的。因此，識別制度應(yīng)該向更多的信息源、向更多人開放。

從迄今為止的干部選拔任用實踐來看，難以高可靠性地識別出負面清單上的表現(xiàn)還是一個明顯的短板。黨的十八大以來，加大監(jiān)督和問責(zé)力度之后，就證明漏網(wǎng)之魚不少。在本次戰(zhàn)“疫”大考中，個別地方更是有大面積的干部應(yīng)當(dāng)列在負面清單上。大量事實表明，建立這樣一套制度十分緊迫。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心暨北京市社會科學(xué)基金 2 0 1 8 年度重大項目“健全黨和國家監(jiān)督體系研究”（項目編號：18ZDL30）的階段性成果】

【注釋】

①任建明：《“不干凈”的深層根源》，《人民論壇》，2019年第8期。

②習(xí)近平：《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《求是》，2019年第5期。

責(zé)編/常妍 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。