【摘要】新中國(guó)成立70年來，中國(guó)的對(duì)外援助在不斷探索中發(fā)展，形成了國(guó)際上公認(rèn)的獨(dú)具特色的發(fā)展援助體系。回顧70年的對(duì)外援助體系，可以分為三個(gè)階段。新中國(guó)成立初期至1978年，在國(guó)際主義價(jià)值的主導(dǎo)下，中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，通過對(duì)外援助幫助社會(huì)主義國(guó)家的建立和發(fā)展；1978年改革開放到本世紀(jì)初，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化促使中國(guó)在支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的同時(shí)開始將對(duì)外援助與中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，逐步形成了互惠互利的對(duì)外援助的格局；新世紀(jì)以來至“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)國(guó)力的極大提升和國(guó)際格局的變化開始促進(jìn)中國(guó)逐步擴(kuò)大對(duì)外援助的規(guī)模，調(diào)整對(duì)外援助的目標(biāo)和方式，朝著促進(jìn)全球共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】對(duì)外援助 “一帶一路”倡議 人類命運(yùn)共同體
【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.009
中國(guó)的對(duì)外援助開始于1949年，出于擴(kuò)大國(guó)際共產(chǎn)主義陣營(yíng)和反對(duì)殖民主義的國(guó)際立場(chǎng)，向越南提供軍事援助（Copper, 2016），1950年，中國(guó)開始向朝鮮和越南提供物資援助（周弘，2010年：3～11），迄今為止，中國(guó)對(duì)外援助已經(jīng)走過70年的歷史。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的對(duì)外援助經(jīng)歷了從服務(wù)于政治和外交利益為主到服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主、從不求回報(bào)到互利共贏、從雙邊渠道到多種渠道并存、從無償援助為主到多種援助方式并存、從軍事和經(jīng)濟(jì)援助為主到全方面援助的發(fā)展過程，對(duì)外援助的目標(biāo)、戰(zhàn)略、渠道、方式和內(nèi)容在不斷發(fā)生變化和調(diào)整。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)一直都積極參與國(guó)際事務(wù)，逐漸成為全球治理體系的重要參與者和對(duì)外援助的重要提供國(guó)，對(duì)世界發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。截至2016年12月，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員（國(guó)務(wù)院新聞辦公室， 2016），對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家改善民生，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文根據(jù)對(duì)外援助的政策調(diào)整和階段性特征，將中國(guó)對(duì)外援助分為三個(gè)階段，對(duì)其近70年的歷史進(jìn)行回顧和評(píng)述，為在提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新的歷史階段，如何更好地開展對(duì)外援助提供借鑒和啟發(fā)。
新中國(guó)成立初到1980年：以政治和外交利益為核心實(shí)現(xiàn)國(guó)際主義價(jià)值
中國(guó)對(duì)外援助的起點(diǎn)是支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治斗爭(zhēng)和民族解放，相似的歷史遭遇使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)把亞非拉國(guó)家視為反帝反殖的基本力量，對(duì)其提供了大量軍事援助：1950年到1960年左右，中國(guó)向亞洲的越南、朝鮮、老撾、柬埔寨，非洲的阿爾及利亞、幾內(nèi)亞和拉丁美洲的古巴以及歐洲的阿爾巴尼亞等十多個(gè)國(guó)家提供了軍事援助；1963年底到1964年初，周恩來總理訪問亞非十四國(guó)期間，對(duì)外宣布了中國(guó)對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，更多國(guó)家向中國(guó)提出了軍事援助的請(qǐng)求，如巴基斯坦、坦桑尼亞、馬里、布隆迪、幾內(nèi)亞比紹、剛果（布）等；1971年11月，中國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上再一次闡明了中國(guó)的對(duì)外援助政策，來自亞洲的孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡和非洲的埃及、津巴布韋、加蓬、蘇丹、烏干達(dá)、贊比亞、索馬里和盧旺達(dá)等十幾個(gè)國(guó)家向中國(guó)提出了軍事援助的請(qǐng)求。出于強(qiáng)烈政治目的和打破西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)封鎖的考慮，在20世紀(jì)70年代，中國(guó)對(duì)外軍事援助快速增長(zhǎng)，通過無償提供物質(zhì)和建設(shè)游擊隊(duì)等方式向60多個(gè)亞非拉發(fā)展中國(guó)家提供了軍事援助（張小健，2016：125～127）。中國(guó)積極幫助亞非拉國(guó)家開展反帝反殖民斗爭(zhēng)，提供大量武器裝備援助和軍事顧問支持，分享和傳授中國(guó)的革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促使他們學(xué)習(xí)中國(guó)道路（蔣華杰，2015：61～81），在訪問非洲十國(guó)期間，周恩來曾就如何將民族民主革命推向更高階段提出了包括建立民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和革命政權(quán)建設(shè)、發(fā)展工農(nóng)群眾組織等在內(nèi)的12點(diǎn)建議[1]。大量的軍事援助使得中國(guó)對(duì)外援助政策從一開始就具有極強(qiáng)的政治目的（唐慧云，2015：234～236），對(duì)受援國(guó)提出的要求幾乎有求必應(yīng)，以最大能力予以滿足。
除了軍事援助外，對(duì)于取得民族解放運(yùn)動(dòng)勝利的國(guó)家，中國(guó)也開始向其提供成套項(xiàng)目援助形式的經(jīng)濟(jì)援助，幫助建設(shè)紡織廠、水泥廠、農(nóng)場(chǎng)等，支持其恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，整個(gè)20世紀(jì)70年代，中國(guó)在46個(gè)國(guó)家建設(shè)成項(xiàng)目560個(gè)，援助范圍覆蓋了亞洲、非洲、拉美和南太地區(qū)（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56），其中最為典型的是坦贊鐵路，雖然中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的八項(xiàng)基本原則明確提出“以無息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助”，但截至1978年年底，中國(guó)的對(duì)外援助仍然是以無償援助為主，1949年10月到1957年底，對(duì)外援助金額達(dá)到了21億元人民幣，1970年，中國(guó)簽訂的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、軍事等各種援助協(xié)定總額達(dá)到了53.68億元人民幣，實(shí)際交付24.34億元；1971年到1975年間，援外數(shù)額達(dá)到了230.33億元（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56），援助支出占財(cái)政支出比例逐年上升，由“一五”“二五”期間的1%左右，提高到1972、1973、1974年的6.7%、7.2%、6.3%，大大超過了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政能力所能負(fù)擔(dān)的程度（胡美、劉鴻武，2012：12～28）。
在國(guó)際主義價(jià)值的指引下，為了實(shí)現(xiàn)政治和外交目的，這一時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外援助僅僅是從受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展需求出發(fā)，援助項(xiàng)目和中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏互動(dòng)和合作，有時(shí)候甚至為了受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視中國(guó)自身的財(cái)政能力，給財(cái)政支出帶來了較大的負(fù)擔(dān)。由于缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，對(duì)外援助受到兩國(guó)之間的政治外交關(guān)系以及外界國(guó)際環(huán)境影響比較大，援助具有很強(qiáng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，并且也容易導(dǎo)致一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的援助產(chǎn)生了依賴，甚至一些國(guó)家以“要挾”的方式來要求中國(guó)提供超出中國(guó)財(cái)政能力和其發(fā)展真正需求范圍的援助，從而出現(xiàn)了個(gè)別受援國(guó)浪費(fèi)中國(guó)提供的物資設(shè)備的負(fù)面現(xiàn)象，例如阿爾巴尼亞，當(dāng)時(shí)，為支持阿爾巴尼亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)向其提供了100多億元人民幣的援助，用大量外匯購(gòu)買鋼材等建設(shè)物資，但卻遭到了嚴(yán)重浪費(fèi)（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56）；還有個(gè)別國(guó)家在援助要求沒有得到滿足或者其他國(guó)家對(duì)其提供更多援助的時(shí)候則和中國(guó)關(guān)系開始惡化。
誠(chéng)然，這一時(shí)期中國(guó)的對(duì)外援助存在不少問題，但對(duì)于新中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上樹立良好的大國(guó)形象，拓展外交關(guān)系，維護(hù)國(guó)際利益發(fā)揮了非常重要的作用。新中國(guó)成立初期，中國(guó)對(duì)越南、朝鮮等周邊國(guó)家提供援助，對(duì)各國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，幫助社會(huì)主義陣營(yíng)不斷擴(kuò)大影響力。從20世紀(jì)60年代開始，伴隨著亞非拉國(guó)家民族獨(dú)立斗爭(zhēng)的開展，奉行國(guó)際主義原則的中國(guó)積極幫助這些國(guó)家在獨(dú)立初期發(fā)展生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)糧食不足、醫(yī)療條件惡劣、物資匱乏等問題，在亞非拉國(guó)家產(chǎn)生了積極的政治外交影響，和中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家數(shù)量越來越多，中國(guó)的外交關(guān)系得到了很大的發(fā)展，這為后來中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位發(fā)揮了重要作用。
此外，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主、不干涉內(nèi)政的外交原則，基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國(guó)家開展友好合作，也受到了受援國(guó)的歡迎。中國(guó)對(duì)外援助雖然比較重視軍事援助和革命經(jīng)驗(yàn)的輸出，但是也開始了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)訪問中國(guó)，觀摩中國(guó)的發(fā)展成就，如坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾在多次訪華期間看到的發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生了重大影響，他經(jīng)常在公開場(chǎng)合贊揚(yáng)在中國(guó)農(nóng)村看到的艱苦奮斗的精神?？夏醽喺渭見W金加·奧廷加曾在1967年說道：“中國(guó)人的生活不可能不給人留下深刻的影響，她們的人民和我們的人民一樣面臨著生活貧困、教育缺失等諸多問題，但她們正以驚人的速度克服這些困難（蔣華杰，2015：61～81）。”
從1980年到2000年：經(jīng)濟(jì)與政治利益并重的互利合作
1978年改革開放以后，中國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始改變對(duì)外援助政策，1979年7月7日，鄧小平指出“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的，但具體辦法要修改”；1980年5月，中國(guó)政府明確提出將繼續(xù)“堅(jiān)持援外八項(xiàng)原則，平等互利”，但也指出援外既要“促進(jìn)友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，也要為“加速我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)”的方針，1982年12月到1983年1月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問非洲十一國(guó)時(shí)，提出了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的面向第三世界國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則（賓科，2008：36～38），直到20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)外援助在實(shí)施外交道義的同時(shí)要讓中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而提出了包含“互惠互利，謀求共同發(fā)展”在內(nèi)的五項(xiàng)基本原則。
這些對(duì)外援助戰(zhàn)略和宏觀政策上的調(diào)整促使中國(guó)開始進(jìn)行對(duì)外援助與自我發(fā)展相結(jié)合的新型援助方式的探索，互利共贏成為這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助的核心原則，改變了過去對(duì)外援助單方面的無償援助。在具體做法上主要表現(xiàn)為：第一，在規(guī)模上壓縮對(duì)外援助規(guī)模，依據(jù)實(shí)事求是，量力而行的原則安排援外支出，1980～1981年，外援支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的0.6%；第二，調(diào)整援助方式，減少物資援助和現(xiàn)匯援助，提高成套項(xiàng)目援助及項(xiàng)目建成后的技術(shù)援助項(xiàng)目的比例，從1979年到1985年，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)援助中成套項(xiàng)目和技術(shù)援助所占的比重從37%提高到了78%（李偉，2010：19～29），尤其是成套項(xiàng)目后的技術(shù)合作項(xiàng)目，成為中國(guó)提高對(duì)外援助項(xiàng)目可持續(xù)性和“授人以漁”增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)國(guó)家發(fā)展能力的重要方式和機(jī)制；第三，開始通過多邊渠道提供對(duì)外援助，從1980年到1985年，中國(guó)累計(jì)向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)提供了5031萬美元的捐款，1985年，中國(guó)加入非洲開發(fā)銀行，對(duì)其提供融資和捐款，當(dāng)年就提供了270萬美元的捐款；第四，對(duì)早期援助項(xiàng)目進(jìn)行改建和調(diào)整，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中所使用的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度改革方式運(yùn)用到中國(guó)早期援助項(xiàng)目的改制上，比較典型的案例有馬里糖廠、盧旺達(dá)水泥廠、布基納法索的三個(gè)水稻墾區(qū)、贊比亞的中贊友誼農(nóng)場(chǎng)以及中國(guó)水產(chǎn)在非洲13個(gè)國(guó)家實(shí)施了23個(gè)漁業(yè)合作項(xiàng)目（鄖文聚，2000：17～23）；第五，改革中國(guó)對(duì)外援助管理體制，組建了不同類型的公司來代替政府部門執(zhí)行對(duì)外援助項(xiàng)目，例如成立中國(guó)農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司來主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的實(shí)施，成立中國(guó)成套設(shè)備出口公司來承擔(dān)物資援助項(xiàng)目的實(shí)施，很多省級(jí)援外承建部門轉(zhuǎn)制成國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。這些新的變化無一不體現(xiàn)著中國(guó)對(duì)外援助對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視。
1993年，中國(guó)對(duì)外援助工作開始出現(xiàn)一系列新的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，按照中央統(tǒng)一部署和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外援助工作，下設(shè)對(duì)外援助司具體負(fù)責(zé)援外事務(wù)的管理和監(jiān)督，建立了“企業(yè)總承包責(zé)任制”，由政府部門委托有資質(zhì)的企業(yè)具體執(zhí)行援外項(xiàng)目，提高對(duì)外援助的效率和經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口公司實(shí)行完全企業(yè)化管理，這標(biāo)志著援外成套項(xiàng)目的建設(shè)由完全作為市場(chǎng)行為主體的企業(yè)來承擔(dān)（王迎新，2012：56～64），大量援外承建機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)制改革更多轉(zhuǎn)型成為企業(yè)，變成市場(chǎng)主體（唐麗霞等，2014）。對(duì)外援助政企分開、注重政治與經(jīng)濟(jì)雙重效應(yīng)的機(jī)制逐步確立（曹俊金，2018：52～60）。在中國(guó)企業(yè)“走出去”漸成趨勢(shì)的大背景下，中國(guó)也開始幫助受援國(guó)建設(shè)符合當(dāng)?shù)匦枨蠛唾Y源條件的中小型生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)直接開展合作，通過設(shè)立合資企業(yè)等形式促使援助資金取得最大效益。中國(guó)先后在24個(gè)受援國(guó)支持了45個(gè)由中國(guó)企業(yè)直接參與的項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)借助于援外資金與受援國(guó)企業(yè)開展合作，取得了明顯的成效（王成安，1994：6～8）。
從20世紀(jì)90年代中期開始，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速繁榮起來，國(guó)內(nèi)資金積累和外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，對(duì)外援助規(guī)模也逐步擴(kuò)大（劉晴、王伊歡，2017：152～155）。1995年，中國(guó)對(duì)外援助資金達(dá)到29億元人民幣，并開始逐年增長(zhǎng)，到2000年增長(zhǎng)至約45億元人民幣（張郁慧，2006）。在援外的具體方式上，受益于國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，中國(guó)開始借鑒國(guó)際多邊組織和發(fā)達(dá)國(guó)家開展國(guó)際援助的工作方法，探索提供金融援助。1995年，中國(guó)開始對(duì)外提供優(yōu)惠貸款，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等提供資金支持（楊鴻璽、陳開明，2010：46～56），這一模式既符合國(guó)際發(fā)展援助的主流，也改變了以往單純提供資金、物資和技術(shù)等簡(jiǎn)單援助的弊病，發(fā)展中國(guó)家利用中國(guó)的優(yōu)惠貸款購(gòu)買本國(guó)急需的設(shè)備、材料等，其中不少直接從中國(guó)采購(gòu)，在滿足受援國(guó)資金需求的同時(shí)也帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等（王成安，1994：6～8）。
總之，這一階段中國(guó)的對(duì)外援助在不斷調(diào)整中逐步發(fā)展。借助于國(guó)內(nèi)改革開放和冷戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)、政治相對(duì)穩(wěn)定的有利環(huán)境，中國(guó)的對(duì)外援助一方面積極學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際化水平；另一方面也探索市場(chǎng)化模式，注重政治與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，在力所能及的范圍內(nèi)幫助發(fā)展中國(guó)家改善發(fā)展條件，并帶動(dòng)本國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這也引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助過于“商業(yè)化”以及“捆綁援助”的詬病。
2000年至今：分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為核心的互利共贏發(fā)展
新世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。2000年，中國(guó)還是世界第7大經(jīng)濟(jì)體；2007年超越德國(guó)，成為世界第3大經(jīng)濟(jì)體；2010年超越日本，成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體。雖然互惠互利仍然是中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)重要原則，但是中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家之間已經(jīng)形成了一個(gè)“中國(guó)處于主導(dǎo)、主動(dòng)地位，亞非拉發(fā)展中國(guó)家處于相對(duì)的從屬與被動(dòng)地位”的新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)（王躍生、馬相東，2014：61～80），中國(guó)對(duì)外援助戰(zhàn)略也進(jìn)行了新的調(diào)整，2002年，黨的十六大提出了建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的戰(zhàn)略構(gòu)想；2005年，胡錦濤同志在聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上宣布了包括“中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助規(guī)模”和“增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的相關(guān)援助”等在內(nèi)的五項(xiàng)新舉措，并明確表示“中國(guó)愿同世界各國(guó)一起努力，使21世紀(jì)真正成為‘人人享有發(fā)展的世紀(jì)’”。2012年，黨的十八大明確提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”；2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則成為中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作中的相當(dāng)明確的宏觀戰(zhàn)略和合作方向（劉晴、王伊歡，2017：152～155）。2016年，中國(guó)政府發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書提出，中國(guó)政府今后將加大發(fā)展援助，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)，促進(jìn)各國(guó)公平分享發(fā)展權(quán)益，這意味中國(guó)對(duì)外援助的目標(biāo)從服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向追求互利共贏和共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助目標(biāo)的調(diào)整，新世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)外援助在方式、渠道、領(lǐng)域、制度上都和之前有了很大的變化。首先，援助方式不斷多樣化，中國(guó)對(duì)外援助逐漸形成八種主要方式，包括成套項(xiàng)目建設(shè)、提供一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等，每一種援助方式對(duì)于受援國(guó)的支持都是非常顯著的。和傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家援助體相比，中國(guó)對(duì)外援助的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，重視支持援建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共服務(wù)性和生產(chǎn)性的，如交通、體育場(chǎng)館、學(xué)校以及援建發(fā)展中國(guó)家急需的產(chǎn)業(yè)，以馬拉維為例，2008年以來，中國(guó)采用無償援助和優(yōu)惠貸款等方式幫助其建設(shè)了議會(huì)大廈、國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)際會(huì)議中心以及馬拉維科技大學(xué)，這對(duì)于整體提升馬拉維國(guó)家的發(fā)展能力有非常重要的作用。第二，重視對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持，中國(guó)采取了援建示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目等多種方式支持發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力，緩解其糧食安全問題。第三，重視支持受援國(guó)的工業(yè)化，將促進(jìn)工業(yè)化作為新時(shí)期對(duì)外援助的一個(gè)重要舉措，尤其通過支持發(fā)展中國(guó)家工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來推動(dòng)其工業(yè)化。
其次，援助渠道除了繼續(xù)倚重雙邊渠道外，中國(guó)政府開始更為主動(dòng)地通過多邊渠道開展對(duì)外援助，在南南合作框架下，中國(guó)政府通過和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)難民署等國(guó)際組織合作向各國(guó)提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、緊急人道主義援助等。中國(guó)也積極參與聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、南南合作高級(jí)別會(huì)議等多邊會(huì)議，在這些國(guó)際會(huì)議上多次闡明中國(guó)的對(duì)外援助主張，在對(duì)外援助工作中展現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。除了和傳統(tǒng)的多邊機(jī)構(gòu)合作以外，中國(guó)也在積極倡導(dǎo)和建立的新的合作機(jī)制擴(kuò)大對(duì)外援助的范圍，主要表現(xiàn)為中國(guó)先后建立中非合作論壇機(jī)制、中拉合作機(jī)制以及瀾湄合作機(jī)制等“1+N”的機(jī)制，使得中國(guó)和非洲、拉丁美洲、南亞等區(qū)域合作更加機(jī)制化；在原有的金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款等金融支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府還先后設(shè)立了絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金、南南合作援助基金、“一帶一路”專項(xiàng)貸款、中非和平安全合作基金等金融支持項(xiàng)目，并倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為國(guó)際發(fā)展合作注入新的融資渠道。此外，中國(guó)政府也積極和發(fā)達(dá)國(guó)家開展合作，探索三方合作渠道，先后與英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行三方合作，同時(shí)也積極與私營(yíng)部門合作，如和比爾·蓋茨基金會(huì)合作，共同開展對(duì)非農(nóng)業(yè)援助等。
再次，援助領(lǐng)域不斷拓寬，除了一直都支持的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)性以及服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，新世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)外援助也開始注重民生項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展，在解決發(fā)展中國(guó)家貧困人口的飲水、有線電視信號(hào)接收、減貧、公共衛(wèi)生以及基礎(chǔ)教育等方面都采取了相應(yīng)的措施。近年來，中國(guó)政府還十分重視支持發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展以及提供獎(jiǎng)學(xué)金、短期培訓(xùn)班等相應(yīng)的人力資源提升項(xiàng)目。與此同時(shí)，還積極支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球共性發(fā)展問題，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化。應(yīng)對(duì)氣候變化，已成為中國(guó)對(duì)外援助新的重要領(lǐng)域，中國(guó)政府通過節(jié)能和可再生能源利用產(chǎn)品的贈(zèng)送、能力建設(shè)培訓(xùn)等方式幫助有關(guān)國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，從2005年到2010年，中國(guó)對(duì)亞洲、非洲、拉丁美洲、南太平洋地區(qū)等發(fā)展中國(guó)家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化的援助項(xiàng)目達(dá)到了115個(gè)，總投資約11.7億元人民幣（高翔，2016：38～49）。2013年，我國(guó)開始提議設(shè)立氣候變化南南合作基金，并承諾投入1.4億元人民幣，還額外投入600萬美元支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化（葉楠，2015：36～40）。中國(guó)對(duì)外援助已涵蓋農(nóng)業(yè)、糧食安全與食品安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源合作、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供了全面的支持。
新世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)外援助制度建設(shè)也有了新的進(jìn)展。2014年，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法（試行）》，規(guī)范對(duì)外援助管理，提高對(duì)外援助效果。2015～2016年，商務(wù)部等部門先后發(fā)布了關(guān)于成套項(xiàng)目、物資援助項(xiàng)目、援外培訓(xùn)項(xiàng)目、援外資金管理和援外人員管理等一系列援外工作管理辦法和規(guī)定，促進(jìn)援外管理工作的規(guī)范化和制度化。2018年，中國(guó)政府組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，負(fù)責(zé)擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。這是中國(guó)政府對(duì)對(duì)外援助體制進(jìn)行的重大改革，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外援助走上新征程。伴隨著中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模的不斷增加，援外的國(guó)際影響力越來越大，國(guó)際社會(huì)越來越希望更多了解中國(guó)對(duì)外援助，對(duì)增加中國(guó)援助透明度的訴求也越來越強(qiáng)，中國(guó)政府先后于2011年和2014年兩次發(fā)布了《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書，向社會(huì)公布中國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模、資金類型以及流向等相關(guān)信息，系統(tǒng)闡述了對(duì)外援助政策、資金、方式、分布、管理以及援外國(guó)際合作等內(nèi)容，解答了國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助工作的諸多疑問，明確了新世紀(jì)對(duì)外援助政策的五項(xiàng)基本內(nèi)容。[2]
在全球?qū)ν庠w較為低迷的21世紀(jì)，中國(guó)積極調(diào)整對(duì)外援助的戰(zhàn)略目標(biāo)，保持著對(duì)外援助規(guī)模的持續(xù)增加，僅中央財(cái)政直接用于對(duì)外援助的數(shù)額就從2000年的45.88億元增長(zhǎng)至2013年的170.49億元，年均對(duì)外援助金額達(dá)到101億元。2010～2012年，中國(guó)通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式提供對(duì)外援助的金額達(dá)到893.4億元人民幣（國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2014）。更加值得關(guān)注的是，新世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)外援助除了具有方式的多樣化、渠道的多元化、領(lǐng)域的廣泛化、機(jī)制的制度化和資金的充裕等特點(diǎn)外，中國(guó)在消除貧困、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)領(lǐng)域等取得的發(fā)展成就還為其他發(fā)展中國(guó)家提供了看得見的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。國(guó)際社會(huì)開始認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要性，如何向其他發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切。
結(jié)語
中國(guó)對(duì)外援助并非完全是被動(dòng)卷入全球化的產(chǎn)物，中國(guó)對(duì)外援助一開始就具備了主動(dòng)把握世界的特點(diǎn)。并且包含著明顯的中國(guó)自身文化的因素（李小云，2017：88～96）。中國(guó)對(duì)外援助的“歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助”（Brautingam, 1998）。新中國(guó)成立以來，中國(guó)的對(duì)外援助經(jīng)歷了不同階段的變化，不同的階段都有著明顯的特點(diǎn)。第一個(gè)階段是新中國(guó)成立初期至1978年，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助，從而打破西方對(duì)中國(guó)的封鎖，開拓中國(guó)生存和發(fā)展的國(guó)際空間，這使得中國(guó)對(duì)外援助具有強(qiáng)烈的政治和外交目標(biāo)，在援助方式上具有顯著的單向性和利他性，這也使得中國(guó)對(duì)外援助具有國(guó)際主義價(jià)值。第二個(gè)階段是1978年改革開放到本世紀(jì)初，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)兼顧政治外交利益，對(duì)外援助也轉(zhuǎn)向支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，于是這一時(shí)期中國(guó)將“平等互利”作為發(fā)展援助的基本原則，從而調(diào)整了對(duì)外援助方式、渠道以及領(lǐng)域等，并有限度地縮減了援助規(guī)模。第三個(gè)階段是新世紀(jì)以來，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的中國(guó)在全球格局中的結(jié)構(gòu)性地位發(fā)生了變化，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系、中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，有合作，也有了競(jìng)爭(zhēng)，甚至還出現(xiàn)了局部的對(duì)抗和沖突，對(duì)外援助已經(jīng)不再僅僅是服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，更是中國(guó)參與全球治理、推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的一種路徑。因此，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的構(gòu)想，將共商共建共贏作為中國(guó)對(duì)外援助乃至國(guó)際合作的戰(zhàn)略指引，使得中國(guó)對(duì)外援助更加具備國(guó)際視角和全球視野。“一帶一路”倡議基于具有廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)目標(biāo)、政治目標(biāo)、道德目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)，將中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球發(fā)展相聯(lián)系，引領(lǐng)中國(guó)對(duì)外援助的政策、管理、方式、內(nèi)容等發(fā)生變革，促進(jìn)對(duì)外援助整體效果得到改善（白云真，2013：70～87）。中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)歷經(jīng)70年發(fā)展變革，正以更加清晰的全球發(fā)展目標(biāo)和更為理性的宏觀政策推動(dòng)全球治理更加公正合理，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“西方發(fā)展援助與中國(guó)發(fā)展援助的戰(zhàn)略政策對(duì)比分析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為：16AZD017）
注釋
[1]這12點(diǎn)建議是指：建立民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；武裝斗爭(zhēng)和革命政權(quán)建設(shè)；發(fā)展工農(nóng)群眾組織；土地國(guó)有化改革；社會(huì)改革；發(fā)展積累型的工業(yè)和獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)；發(fā)展民族文化；實(shí)行愛國(guó)主義和革命思想教育；培養(yǎng)民族的新知識(shí)分子和技術(shù)人員并爭(zhēng)取和改造舊知識(shí)分子；肅清殖民統(tǒng)治遺留的西方生活方式；執(zhí)行獨(dú)立自主的反帝的和平對(duì)外政策。參見蔣華杰：《國(guó)際冷戰(zhàn)、革命外交與對(duì)外援助——中國(guó)對(duì)非援助政策形成的再考察（1956～1965）》，《外交評(píng)論》，2016年第5期，第81～108頁(yè)。
[2]新世紀(jì)對(duì)外援助政策的五項(xiàng)基本內(nèi)容：（一）堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力；（二）堅(jiān)持不附帶任何政治條件；（三）堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展；（四）堅(jiān)持量力而行、盡力而為；（五）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。
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責(zé) 編／周于琬
Practice and Experience of China's 70 Years of Foreign Aid
Tang Lixia
Abstract: Since the founding of the People's Republic of China 70 years ago, China's cause of foreign aid has been developing in constant exploration and has become an internationally recognized development aid system with unique characteristics. Reviewing the 70-year foreign aid system, it can be divided into three stages. From the early days of New China to 1978, under the guidance of internationalist values, China actively assumed international responsibilities and assisted with the founding and development of socialist countries through foreign aid. From the introduction of reform and opening up in 1978 to the beginning of this century, changes in the international and domestic environment prompted China to closely integrate foreign aid with its own economic development while supporting the developing countries, gradually forming a mutually beneficial foreign aid pattern. From the beginning of the new century till the launching of the "Belt and Road" initiative, China's greatly improved national strength and the change of the international pattern have enabled China to gradually expand the scale of foreign aid, adjust the objectives and methods of foreign aid, and shift towards promoting global common development.
Keywords: foreign aid, "Belt and Road" initiative, a community with a shared future for mankind
唐麗霞，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹蟹寝r(nóng)業(yè)合作、中國(guó)中西部貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、中國(guó)對(duì)外援助、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要著作有《暮年有養(yǎng)：農(nóng)村貧困老人扶持政策評(píng)估及建議》《連片特困地區(qū)農(nóng)村老年人健康和疾病狀況》（報(bào)告）等。
