黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，首次將“科技支撐”納入社會(huì)治理體系中。這一變化，充分顯示了黨中央將科技在社會(huì)治理中的運(yùn)用上升到新的戰(zhàn)略高度。因此，在新時(shí)代的社會(huì)治理中，我們要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的空前機(jī)遇，同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)并及時(shí)應(yīng)對(duì)其帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷提高社會(huì)治理能力，打造社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇

為治理主體多元化創(chuàng)造了有利條件

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，為社會(huì)治理從國家一元管理向多元社會(huì)主體共建共治共享的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。傳統(tǒng)的社會(huì)管理依靠和運(yùn)用的方式主要是政府主導(dǎo)的科層體系，其他社會(huì)主體的參與十分有限。然而，信息技術(shù)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，為越來越多的主體參與社會(huì)治理帶來了機(jī)遇。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%；我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%。一方面，科技發(fā)展激發(fā)了多元主體的活力?；ヂ?lián)網(wǎng)克服了傳統(tǒng)信息交換和傳遞的成本高、速度慢、效率低等缺點(diǎn)，使得社會(huì)治理的參與更加便捷，有利于激發(fā)公民、社會(huì)組織等主體參與治理的意愿；另一方面，科技發(fā)展提供了廣闊的參與渠道和平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)成本低、速度快、不受時(shí)空限制，為公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)造了條件，公民和社會(huì)組織可以通過線上渠道與黨和政府實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)多元主體社會(huì)治理的協(xié)同性。

為治理方式多樣化提供了技術(shù)支持

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，為由單一行政手段向多種手段綜合治理的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持。傳統(tǒng)的社會(huì)管理依靠和運(yùn)用的方式主要是科層體系的行政手段，政府和其他社會(huì)主體治理的方式都十分單一有限。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，為社會(huì)治理方式的變革帶來了重大機(jī)遇。一方面，從政府角度來講，信息技術(shù)的進(jìn)一步優(yōu)化為政府服務(wù)和社會(huì)治理提供了新思路，治理智能化成為政府治理的必然要求和前進(jìn)方向，具體表現(xiàn)為科層制自上而下的單一手段將逐漸與扁平化、多樣化的科技手段相結(jié)合，高科技在化解社會(huì)難題中的作用愈發(fā)凸顯，如大數(shù)據(jù)為政府決策提供參考，電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，等等。另一方面，從社會(huì)角度來講，公眾參與社會(huì)治理可以有效彌補(bǔ)政府的不足和盲區(qū)，更加全面地解決社會(huì)問題。先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，使公眾和社會(huì)組織通過線上線下融合等多種方式參與社會(huì)治理變?yōu)榭赡堋？傊?，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為社會(huì)治理方式的多樣化、智能化發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

為治理理念的轉(zhuǎn)變營造了良好環(huán)境

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，為由社會(huì)管控、社會(huì)管理向社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)變營造了良好環(huán)境。歷史證明，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅是科學(xué)技術(shù)的變革，更是思想觀念的變革。縱觀新中國70多年來的社會(huì)治理歷程，由建國初期的“社會(huì)管控”，到改革開放的“社會(huì)管理”，再到黨的十八屆三中全會(huì)以來的“社會(huì)治理”，充分體現(xiàn)了政府治理向全民共治理念的飛躍。在這一過程中，科技發(fā)展為社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變營造了良好的環(huán)境，而且隨著“社會(huì)治理”概念的提出和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，科技因素還將對(duì)治理理念的發(fā)展起到推動(dòng)作用。因此，我們要把握住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革營造的良好環(huán)境，積極推動(dòng)治理理念轉(zhuǎn)變，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)

引發(fā)新的社會(huì)問題

生產(chǎn)力變革必然帶來社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的改變，而伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，整個(gè)社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)格局得以更新，技術(shù)的不斷突破、交叉和融合推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)生活方式不斷變革。非線性團(tuán)聚式變革使得技術(shù)更新?lián)Q代的速度加快，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，一個(gè)個(gè)新的利益沖突問題產(chǎn)生，社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，社會(huì)中存在著新的不穩(wěn)定因素。由于社會(huì)治理的核心問題是處理社會(huì)主體間的利益關(guān)系問題，因此新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給當(dāng)前的社會(huì)治理提出了更大的挑戰(zhàn)。比如產(chǎn)業(yè)變革帶來的失業(yè)問題、社會(huì)流動(dòng)人口問題、社會(huì)階層的兩極分化問題、社會(huì)資源配置的不均衡不公平問題等。

增加社會(huì)治理難度

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生各類社會(huì)關(guān)系的時(shí)空集合—虛擬社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。虛擬社會(huì)開辟了新的空間，在某種程度上來說它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映和延伸，產(chǎn)生了正負(fù)面兩種效應(yīng)。虛擬社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)增加了當(dāng)前的社會(huì)治理難度，給社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。其一，信息安全問題突出。國家、企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)承載著大量信息，這些信息在虛擬社會(huì)中存在著被泄露、侵犯、攻擊等安全隱患，容易造成巨大損失。其二，對(duì)社會(huì)秩序和倫理道德的破壞。由于當(dāng)前虛擬社會(huì)的法律和道德規(guī)范不健全，導(dǎo)致虛擬社會(huì)成了“法外之地”，虛擬社會(huì)違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，擾亂社會(huì)秩序，挑戰(zhàn)現(xiàn)有法律體系和權(quán)威，突破社會(huì)倫理道德的底線。其三，容易引發(fā)集體性事件。互聯(lián)網(wǎng)使虛擬社會(huì)的不同個(gè)體整合成統(tǒng)一的力量變得更加簡(jiǎn)單，集體行動(dòng)更易發(fā)生。這種集體行動(dòng)一旦被別有用心的人控制、誤導(dǎo)，可能會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)治理構(gòu)成巨大的威脅。

考驗(yàn)政府治理能力

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)作為社會(huì)治理關(guān)鍵主體的政府提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。第一，對(duì)政府處理復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象和問題的能力提出了挑戰(zhàn)。信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等科技迅速發(fā)展，催生了諸多新產(chǎn)業(yè)新事物新現(xiàn)象，許多負(fù)面現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，如電信詐騙等高科技犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。而治理主體多元化導(dǎo)致治理責(zé)任分散、模糊，這些都需要政府發(fā)揮自身作用予以解決。第二，對(duì)政府治理方式提出了更高的挑戰(zhàn)。新科技革命要求政府及工作人員提高科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用能力，開發(fā)并搭建智能化信息系統(tǒng)，推動(dòng)高新技術(shù)應(yīng)用和政府治理相結(jié)合，提高公共服務(wù)、社會(huì)整合、綜合協(xié)調(diào)的能力和水平。例如政府對(duì)于電子政務(wù)平臺(tái)的搭建與業(yè)務(wù)辦理，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的利用，與社會(huì)公眾的線上互動(dòng)效果等有了更加專業(yè)的要求。第三，對(duì)傳統(tǒng)科層體系的沖擊。從橫向上來看，新科技革命對(duì)于科層體系的部門分工和合作的要求提高，既要求專業(yè)化的部門分工，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高部門工作效率，同時(shí)由于出現(xiàn)了一些綜合性的矛盾和難題，又對(duì)部門協(xié)作提出了新的要求，比如數(shù)據(jù)共享、綜合研判等。從縱向上來看，科技發(fā)展沖擊了科層體系的等級(jí)制度，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)所要求的扁平化、去中心化與政府作為科層組織的層級(jí)化、中心化產(chǎn)生沖突，科層體系的結(jié)構(gòu)受到了挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)下社會(huì)治理的策略

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

社會(huì)治理朝著多元主體共治的方向發(fā)展，在這一過程中，要充分把握我國國情，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政府的治理主體地位。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，首先要提升黨和政府的社會(huì)治理能力和水平。第一，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生問題。面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的新的利益沖突，要堅(jiān)持以人為本的治理導(dǎo)向，將工作重心放在改善民生上，通過政策調(diào)整化解最突出的問題和矛盾，盡可能滿足不同群體、階層的利益訴求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平正義、社會(huì)穩(wěn)定和諧。第二，提升治理智能化水平。黨和政府要重視科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理中的作用，善于利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，收集社情民意，進(jìn)行數(shù)據(jù)征集、分析、處理和研判，為科學(xué)決策和政策制定提供數(shù)據(jù)參考；推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)的搭建，提高政務(wù)辦理的效率和質(zhì)量；科層體系和信息技術(shù)相結(jié)合，通過信息技術(shù)推動(dòng)橫向的部門間合作，提高縱向的傳導(dǎo)效率。第三，明確自身定位，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，標(biāo)志著黨和政府從全面的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理。在新形勢(shì)下，黨和政府既要發(fā)揮基本職能，確保不越位、缺位、錯(cuò)位，也要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，激發(fā)其他社會(huì)主體承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任，提高其參與治理的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。

促進(jìn)多元主體協(xié)商治理

促進(jìn)多元主體協(xié)商治理，可以有效彌補(bǔ)政府治理的不足和盲區(qū)，發(fā)揮多元主體社會(huì)治理的活力，實(shí)現(xiàn)各主體良性互動(dòng)和自我調(diào)節(jié)。具體而言，第一，拓展公眾參與社會(huì)治理的條件和渠道。激發(fā)人民群眾的主人翁精神和意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)自身合法利益，同時(shí)完善公民參與的治理機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)訴求，化解社會(huì)矛盾。第二，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與治理和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的支持，尊重社會(huì)組織的主體地位，促使其承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，積極提升社會(huì)服務(wù)能力。總之，多元主體協(xié)商參與社會(huì)治理，由之前的積極配合、被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、積極治理，發(fā)揮了社會(huì)治理的整體合力，有利于推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系

習(xí)近平總書記指出，要“加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)”。這意味著針對(duì)當(dāng)前虛擬社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，必須要完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法、有效、綜合治網(wǎng)管網(wǎng)。第一，建立并不斷健全網(wǎng)絡(luò)配套法律和制度，為懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供法律依據(jù)，推動(dòng)依法治網(wǎng)成為全社會(huì)的共識(shí)，使得虛擬社會(huì)不再是“法外之地”。第二，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能，保障自身信息安全，同時(shí)全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源使用，防范大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控管理，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，避免其被誤導(dǎo)利用發(fā)展成群體性事件，并開展良好的輿論疏導(dǎo)工作；主流輿論要牢牢掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，提供客觀真實(shí)的信息，激濁揚(yáng)清，維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

【本文作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生程誠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]許正中：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略:從追隨者到引領(lǐng)者——新一輪產(chǎn)業(yè)革命與中國的思維變革》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年第13期。

責(zé)編：董 楠 / 臧雪文

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