重要發(fā)現:

·在浙江省56個市轄區(qū)、縣級市能級評價中，綜合得分位居前十的依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、北侖區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、鄞州區(qū)、西湖區(qū)、海曙區(qū)、下城區(qū)、慈溪市，且十地均位于杭州或寧波。

·五個一級指標的區(qū)域分布差異明顯，各項前五名主要集中在杭州、寧波、嘉興等地。其中，在影響力指標上，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)、義烏市位列前五；在競爭力指標上，濱江區(qū)位居第一，北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、平湖市、慈溪市位列二到五名；在支撐力指標上，排名前五的地區(qū)依次是下城區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)；在吸引力指標上，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、吳興區(qū)、平湖市位居前五；在創(chuàng)造力指標上，海曙區(qū)位列第一，上城區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、奉化區(qū)位列二到五名。

·從區(qū)域分布上來看，在市轄區(qū)中，綜合得分前十依次為濱江區(qū)、余杭區(qū)、北侖區(qū)、蕭山區(qū)、上城區(qū)、鄞州區(qū)、西湖區(qū)、海曙區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)，主要集中在杭州和寧波；在縣級市中，慈溪市、義烏市、余姚市、海寧市、樂清市、諸暨市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、瑞安市、溫嶺市等地位居前十，其中，3個縣級市位于嘉興、2個縣級市位于寧波。

注：針對城市能級的評價是基于城市的某種功能或諸種功能對該城市以外地區(qū)的影響程度大小所做的對比分析，因此我們選擇城市化程度較高、城市功能較完善的市轄區(qū)（行政級別以縣一級為主）和縣級城市作為評價對象，淳安縣、象山縣等33個縣未納入本次測評范圍。

改革開放以來，生機勃勃的縣域經濟是浙江經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要依托和改革先行的動力源泉。各縣市區(qū)探索出了各具特色的縣域經濟發(fā)展模式，為浙江乃至全國縣域科學發(fā)展和轉型積累了寶貴經驗。大都市區(qū)建設是浙江現代化發(fā)展引領極。當前，浙江圍繞高質量推進面向未來的大都市區(qū)建設，著力形成以四大都市經濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網絡型城市群，構建大中小城市協調發(fā)展新格局?？h市區(qū)作為大都市區(qū)的基本組成單元，是深入推進更高能級城市群建設的主要力量。因此，人民智庫對浙江省56個區(qū)、縣級市進行城市能級評價，以期為浙江大都市區(qū)建設和區(qū)域高質量一體化發(fā)展提供支持，助力長江三角洲地區(qū)更好建設成為我國發(fā)展強勁、活躍的增長極。

浙江省市（區(qū)）城市能級評價指標體系建構

根據城市群和城市能級內涵的有關分析和研究，并考慮到市（區(qū)）一級在推動城市群發(fā)展中所具備的功能以及城市能級評價的區(qū)分度問題，設計了市（區(qū)）城市能級綜合評價指標體系。在對浙江所有縣級市（區(qū)）進行綜合分析和各領域功能分析后，通過有關專家的指導，結合經濟社會發(fā)展的新形勢以及浙江縣域高質量發(fā)展的實際情況，報告選取了影響力指標、競爭力指標、支撐力指標、吸引力指標和創(chuàng)造力指標5大類指標（見表1）。該指標體系既充分考慮了城市能級評價的科學性，又兼顧了完備性、針對性和可獲取性。

測評結果

從區(qū)域上看，在市轄區(qū)中，綜合得分排名前十的區(qū)依次為杭州市濱江區(qū)、杭州市余杭區(qū)、寧波市北侖區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、杭州市西湖區(qū)、寧波市海曙區(qū)、杭州市下城區(qū)、杭州市江干區(qū)；在縣級市中，寧波市慈溪市、金華市義烏市、寧波市余姚市、嘉興市海寧市、溫州市樂清市、紹興市諸暨市、嘉興市桐鄉(xiāng)市、嘉興市平湖市、溫州市瑞安市、臺州市溫嶺市等地位列前十（見表2）。

從一級指標得分來看，浙江省56個市（區(qū)）的分布情況存在明顯差異。具體而言，在影響力上，余杭區(qū)、蕭山區(qū)、鄞州區(qū)、北侖區(qū)、義烏市等地位列前五；在競爭力上，濱江區(qū)位列第一，其他依次為北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、平湖市、慈溪市；在支撐力上，下城區(qū)、上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)位居前五；在吸引力上，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、吳興區(qū)、平湖市位居前五，其中前三均隸屬于嘉興市；在創(chuàng)造力上，海曙區(qū)排名第一，其它依次為上城區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、奉化區(qū)。

濱江區(qū)在浙江省56個市（區(qū)）中城市能級綜合得分排名第一，這主要得益于濱江區(qū)在競爭力指標上排名第一，支撐力指標得分也相對較高。在競爭力方面，濱江區(qū)重點突破一批“卡脖子”技術，培育一批數字產業(yè)集群，推進一批示范試點，建設一批平臺載體，努力成為全國產業(yè)生態(tài)體系建設者和創(chuàng)新主體培育者。在支撐力方面，濱江區(qū)通過完善基礎交通網、推進重大項目建設和建設亮點工程等手段，提升城市能級和品質。同時，濱江區(qū)還致力于打造宜居宜業(yè)宜游“三宜一體”的現代科技新城，營造一流的政務環(huán)境、營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以更多方面的顯著優(yōu)勢吸引和匯聚人才。

余杭區(qū)在56個市（區(qū)）中綜合得分排名第二。余杭區(qū)在影響力指標上得分最高，這代表其對整個杭州市乃至浙江省的社會經濟發(fā)展有著廣泛的影響。目前，余杭區(qū)不僅是浙江數字經濟第一區(qū)，同時還立足制造業(yè)這個強大根基，做大做強“數字經濟”，持續(xù)推進實體經濟和數字經濟融合發(fā)展，培育壯大高質量發(fā)展新動能。“智能化、服務化、高端化、綠色化”正在成為余杭制造最尖端、最先進、最具創(chuàng)新潛質和輻射動能的強勁引擎。此外，余杭區(qū)及時根據技術更新和產業(yè)發(fā)展形勢變化制訂新政策，這是余杭打造新引擎、打好翻身仗的根本指引。

北侖區(qū)為浙江省城市能級綜合得分排名第三的市（區(qū)），也是寧波市內能級綜合得分最高的區(qū)。北侖區(qū)在影響力、競爭力和創(chuàng)造力三項指標上得分相對較高，是唯一一個三項指標排名均位列前五的地區(qū)。作為產業(yè)轉型升級中的龍頭，高新技術企業(yè)一直是北侖創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的培育重點。隨著“科技爭投”工作的持續(xù)推進，北侖區(qū)不斷加強高新技術企業(yè)梯隊建設，建立了區(qū)、街道、產業(yè)園聯動的高新技術企業(yè)培育服務體系；同時整合財務、金融、知識產權等領域的專業(yè)力量，建立完善高新技術企業(yè)培育全流程服務體系；積極引導相關企業(yè)組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，開展共性技術、關鍵技術的研究開發(fā)，并推動相關科技成果產業(yè)化，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。隨著經濟的發(fā)展，土地資源供需矛盾逐漸成為制約北侖發(fā)展的關鍵因素之一。為了“破土解困”，北侖深化“畝均論英雄”改革，向每一寸土地要效益、向每畝土地要產出。

蕭山區(qū)綜合得分排名第四，在影響力這一指標上表現突出。通過在文化、交通、產業(yè)等領域全面融入杭州，蕭山實現了城市能級的躍升。近年來，蕭山開展了以推進資源倒逼、創(chuàng)新引領、產業(yè)升級、“兩化”融合、“四換三名”、節(jié)能減排等六大行動為抓手的千企轉型升級三年行動，實現傳統產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對推進地區(qū)經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用。但與制造業(yè)在全省乃至全國的地位相比，蕭山創(chuàng)新體系仍不足以支撐技術創(chuàng)新在全國達到“領跑”水平。未來，蕭山區(qū)應在打造更完善的創(chuàng)新服務體系方面加以重視。

上城區(qū)綜合得分排名第五，其支撐力和創(chuàng)造力較強。上城區(qū)總面積只占到杭州市的0.6%，卻為杭州市貢獻了8%的GDP和5%的地方財政收入。上城區(qū)近幾年來在經濟發(fā)展上走出了老城區(qū)轉型發(fā)展的新路子。上城區(qū)圍繞節(jié)約集約、盤活存量、控制增量，做足、做細土地文章，并切實通過轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、潛心推進產業(yè)轉型升級來提高土地的經濟效率。在大力推進土地節(jié)約集約的基礎上，上城區(qū)更注重土地的精細、精致管理，促進城市有機更新全面提速。

鄞州區(qū)綜合得分位列第六，在寧波市轄區(qū)中排名僅次于北侖區(qū)。鄞州區(qū)集聚了寧波市的行政中心、經貿中心和科教中心，高端要素快速集聚，產業(yè)轉型升級持續(xù)領跑，這些都賦予了鄞州前所未有的發(fā)展?jié)撃芎万v飛機會。同時，鄞州是民營經濟和外向型經濟高地，該區(qū)著力打好降本減負、商事登記簡易注銷等系列“組合拳”，讓企業(yè)輕裝上陣。

西湖區(qū)在浙江56個市（區(qū)）中位列第七名，主要原因在于其支撐力指標在所有區(qū)縣中得分較高。在提升支撐能力方面，西湖區(qū)走出一條集約化、精細化發(fā)展的道路。在提升公共服務能力方面，西湖區(qū)以“黨建+”引領全區(qū)各項工作，成立全省首個互聯網行業(yè)聯合黨委，為全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供根本保證。此外，西湖區(qū)還全面開啟“美麗西湖行動”，全力以赴推動基礎設施的大建設、城市功能的大躍升、環(huán)境面貌的大蝶變，高標準推進全域美麗建設。

海曙區(qū)綜合得分排名第八，其創(chuàng)造力指標得分為全省56個市（區(qū)）中最高。海曙以綠色制造為導向，做好傳統產業(yè)轉型升級文章，緊緊抓住省級傳統制造業(yè)改造提升分行業(yè)試點契機，全面提升紡織服裝等傳統優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展效益，努力形成產業(yè)、企業(yè)、產品、創(chuàng)新“四個新優(yōu)勢”。同時，工業(yè)互聯網研究院、智能技術“兩院一園”、上海交大人工智能研究院等尖端產業(yè)平臺紛紛扎根海曙，成為海曙創(chuàng)新發(fā)展策源地，形成了一條從技術研發(fā)到項目落地、再到成果轉化的全產業(yè)鏈條，工業(yè)新動能得以積極培育。

下城區(qū)綜合得分排名第九。下城區(qū)的優(yōu)勢在于支撐力得分較高，在浙江省56個市轄區(qū)、縣級市中位居第一。下城區(qū)通過健全一個平臺、兩網聯動、六項機制的“126”為企服務工作體系，完善一個中心、八個街道分中心和多部門協調的“1+8+X”企業(yè)服務聯動工作網絡，努力解決企業(yè)服務中存在的信息孤島制約、服務效率不高等實際問題。在服務企業(yè)方面，下城區(qū)以高標準進行實施和推進，具體要求為：精準對接服務，快速響應高效處理；聚焦共性需求，推進部門聯動解決；長效跟進督辦，提高問題解決實效。此外，下城區(qū)還主動接軌上海，承接輻射帶動，積極承接上海“五個中心”建設的外溢效應，拓展與長三角城市兄弟城區(qū)對接合作的新內涵。

慈溪市綜合得分排名第十，是浙江省唯一進入前十行列的縣級市。慈溪最大的優(yōu)勢在于各方面經濟指標相對其他地區(qū)來說比較均衡。慈溪堅持“工業(yè)立市、實業(yè)興市”，擁有享譽國內外的家電基地、軸承王國、全球最大電熨斗基地等37個塊狀區(qū)域特色經濟。近年來，慈溪深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建成了由中科院慈溪中心、中科院慈溪醫(yī)工所兩大平臺及寧大科技學院綜合科創(chuàng)平臺、產業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)研發(fā)中心組成的“三級創(chuàng)新體系”。此外，慈溪以龍頭企業(yè)帶動出口，穩(wěn)步壯大出口隊伍，以傳統與新興市場同步發(fā)展，開拓多元化市場，積極發(fā)展更高層次的開放型經濟。

另外，值得注意的是，在吸引力這一指標中，秀洲區(qū)、南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市得分最高，這三個區(qū)市均屬嘉興管轄，反映出嘉興市在營商環(huán)境、科技活力、生態(tài)環(huán)境等方面具有較強的優(yōu)勢，改革釋放的活力轉化成為優(yōu)化嘉興發(fā)展環(huán)境的吸引力。在深化區(qū)域交流合作方面，南湖區(qū)的做法較有代表性。南湖區(qū)攜手蘇州市吳江區(qū)，在全國率先以異地通辦試水異地政務服務一體化，并正式梳理出首份兩地聯辦標準服務事項清單，成為全國首個跨省行政審批聯辦標準。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦歡】

責編：臧雪文 / 賀勝蘭

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