【摘要】改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)科技事業(yè)不懈開(kāi)拓、持續(xù)精進(jìn)，取得了可喜成就，積累了堅(jiān)持自主創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)中央對(duì)科技事業(yè)作出的全局性重大決定，把中國(guó)科技改革開(kāi)放劃分為探索期、啟動(dòng)期、深化期、系統(tǒng)推進(jìn)器、躍升推進(jìn)期，分別進(jìn)行總結(jié)回顧。這40年來(lái)中國(guó)科技改革開(kāi)放的主要經(jīng)驗(yàn)是確立戰(zhàn)略思想、堅(jiān)持自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。展望中國(guó)科技未來(lái)發(fā)展，突破核心技術(shù)、開(kāi)拓知識(shí)新疆界、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)前制造業(yè)科技創(chuàng)新和培養(yǎng)新一代科技創(chuàng)新人才是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 科學(xué)技術(shù) 自主創(chuàng)新 核心技術(shù)
【中圖分類號(hào)】C01; N01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.007
1978年黨的十一屆三中全會(huì)形成了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。十一屆三中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于“對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”的論述，標(biāo)志著改革開(kāi)放正式成為統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)基本方針。
科技事業(yè)改革開(kāi)放是中國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分。我國(guó)科技事業(yè)40年來(lái)的不懈開(kāi)拓和長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。本文回顧了中國(guó)科技改革開(kāi)放40年歷程，總結(jié)主要經(jīng)驗(yàn)，并展望未來(lái)發(fā)展。
中國(guó)科技改革開(kāi)放40年歷程簡(jiǎn)述
主要依據(jù)中央對(duì)科技事業(yè)作出的全局性重大決定，本文把中國(guó)科技改革開(kāi)放劃分為五個(gè)時(shí)期，分別是：1978～1984年“恢復(fù)科研體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的探索期；1985～1994年“改革科技體制、推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”的啟動(dòng)期；1995～2005年“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的深化期；2006～2015年“堅(jiān)持自主創(chuàng)新、增強(qiáng)科技能力”的系統(tǒng)推進(jìn)期；2016年至今“加快科技創(chuàng)新、參與全球競(jìng)爭(zhēng)”的躍升推進(jìn)期。
1978～1984年探索期。1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)后，科技界率先開(kāi)展撥亂反正，平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)知識(shí)分子政策、恢復(fù)科研秩序進(jìn)展順利。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革經(jīng)濟(jì)管理體制的大背景下，科技主管部門相繼創(chuàng)設(shè)國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、重大技術(shù)裝備研制計(jì)劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，探索以綜合性的國(guó)家計(jì)劃模式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高校、國(guó)防科研系統(tǒng)開(kāi)展民用技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，消化吸收企業(yè)引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。在財(cái)政仍不寬裕的情況下，投入較大資金，設(shè)立國(guó)家重大科學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，提升基礎(chǔ)研究能力、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、增強(qiáng)前沿知識(shí)儲(chǔ)備。作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行者，中國(guó)科技界和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作規(guī)模迅速增長(zhǎng)，對(duì)世界科技迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)有了更深層次和更大范圍的直接感知。1978年底新中國(guó)首批赴美留學(xué)人員成行，1980年確定“保證質(zhì)量，力爭(zhēng)多派”的留學(xué)方針，超前培養(yǎng)高級(jí)人才，為后來(lái)科研水平持續(xù)提升和融入全球創(chuàng)新體系發(fā)揮了積極作用。[1]
1985～1994年啟動(dòng)期。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，全國(guó)主要科技力量要面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。主要措施是改革科技撥款制度和擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，把原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下封閉運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu)推向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家頒布《專利法》《技術(shù)合同法》，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)交易；興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，扶持科技型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；實(shí)施火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、工程研究中心計(jì)劃等，以技術(shù)推動(dòng)、需求拉動(dòng)的“良性互動(dòng)”方式，著力提升科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。撥款制度改革在短時(shí)間里造成研究所經(jīng)費(fèi)緊張、骨干隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題?；A(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)等領(lǐng)域與國(guó)民經(jīng)濟(jì)直接關(guān)聯(lián)不多，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要穩(wěn)定支持。1986年2月設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金和1986年3月實(shí)施高技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃，一定程度上逐步緩解了對(duì)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的沖擊。
1995～2005年深化期。1995年5月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，從增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力的高度，明確科技進(jìn)步的戰(zhàn)略內(nèi)涵、加速任務(wù)部署，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。[2]1998年，中央批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新工程，探索建立以政策引導(dǎo)、資源調(diào)控、項(xiàng)目組織和院所重組等措施提高科技創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。同年國(guó)家實(shí)施21世紀(jì)教育振興計(jì)劃（985工程），以創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)為目標(biāo)，推進(jìn)高校創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。1999年，國(guó)家對(duì)原10個(gè)國(guó)家部委局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，要求從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題；對(duì)隸屬于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、資源環(huán)境等中央部門的社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革，強(qiáng)化財(cái)政科技投入的國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。在中央部門科研機(jī)構(gòu)改革的帶動(dòng)下，地方開(kāi)發(fā)類和公益類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員為重點(diǎn)的體制改革。為促進(jìn)信息技術(shù)為代表的新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家設(shè)立科技中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素交互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和融入全球價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)提供了由小到大、由局部到整體的發(fā)展動(dòng)力。
2006～2015年系統(tǒng)推進(jìn)期。2006年1月，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》正式實(shí)施，明確走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的改革開(kāi)放新方向。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，全國(guó)研發(fā)投入大幅增加，科技創(chuàng)新成果爆發(fā)性增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)籌科技資源，調(diào)整中央財(cái)政科技計(jì)劃，完善科技計(jì)劃管理辦法。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。實(shí)施國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引全球戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃，培養(yǎng)造就大批杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合方面推出一系列新舉措，如實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和設(shè)立支持創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)的中國(guó)創(chuàng)業(yè)板，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，企業(yè)研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)科學(xué)院實(shí)施“率先行動(dòng)計(jì)劃”，調(diào)整優(yōu)化科研布局，強(qiáng)化重大原創(chuàng)成果、重大戰(zhàn)略性技術(shù)與產(chǎn)品、重大示范轉(zhuǎn)化工程的產(chǎn)出導(dǎo)向。
2016年至今的躍升推進(jìn)期。2016年5月，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》立足全局，面向全球，明確未來(lái)30年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，要求在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)三個(gè)方面形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，為國(guó)家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備、拓展戰(zhàn)略空間。國(guó)家決定建設(shè)上海張江、安徽合肥、北京懷柔三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，高起點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)創(chuàng)新能力；計(jì)劃在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量；計(jì)劃實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和工程，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。決定加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代自主創(chuàng)新的技術(shù)路線多樣化、市場(chǎng)需求不確定和研發(fā)決策復(fù)雜化等特點(diǎn)。重組科技部，政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變[3]，推動(dòng)“科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢”。隨著深化科技體制改革各項(xiàng)任務(wù)的逐步推進(jìn)，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)、科技投入的產(chǎn)出效益不高和科研人員原創(chuàng)性科技創(chuàng)新積極性激發(fā)不充分等問(wèn)題有望得到切實(shí)解決。
中國(guó)科技改革開(kāi)放40年的主要經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)科技改革開(kāi)放40年是探索、創(chuàng)新、完善和再出發(fā)的不平凡歷程，廣大科學(xué)工作者在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，秉承求真致用的科學(xué)精神，積極探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的戰(zhàn)略思想。中國(guó)科技改革開(kāi)放40年不斷取得新成就、作出新貢獻(xiàn)，離不開(kāi)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)作用與地位的深刻認(rèn)識(shí)。鄧小平同志在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來(lái)的觀點(diǎn)”，1988年進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。江澤民同志在2001年慶祝建黨八十周年大會(huì)講話中指出，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志”。胡錦濤同志在2007年黨的十七大報(bào)告中指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。[4]他在2017年黨的十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)方向。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基本方略。改革開(kāi)放早期，黨和國(guó)家作出關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)、時(shí)代主題的新判斷，認(rèn)為和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主流，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。以1978年簽署中日和平友好條約和中美建交公報(bào)為標(biāo)志，我國(guó)營(yíng)造了引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、設(shè)備、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的良好國(guó)際環(huán)境，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸放寬對(duì)華技術(shù)許可出口和轉(zhuǎn)讓范圍。即使這樣，1982年黨的十二大報(bào)告中清醒地提出，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于自力更生，主要靠自己艱苦奮斗。這是絕對(duì)不能動(dòng)搖的”。1989年后，美國(guó)和巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成員國(guó)一起，中止了對(duì)華技術(shù)出口限制的放寬政策[5]，美國(guó)、歐盟和日本對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備出口限制延續(xù)至今。面對(duì)這種發(fā)展環(huán)境，中央從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視前沿技術(shù)和新興技術(shù)發(fā)展，持續(xù)加大科技投入。中國(guó)與世界先進(jìn)技術(shù)的差距不僅沒(méi)有擴(kuò)大，反而逐步縮小，在越來(lái)越多的領(lǐng)域進(jìn)入“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的狀態(tài)。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)講話中指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”當(dāng)前紛繁復(fù)雜、急劇變化的國(guó)際形勢(shì)進(jìn)一步彰顯堅(jiān)持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略全局意義。
持續(xù)探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效途徑。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是中國(guó)科技體制改革針對(duì)的一個(gè)基本問(wèn)題[6]。從1985～1994年啟動(dòng)期“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合”、1995～2005年深化期“促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合”、2006～2015年系統(tǒng)推進(jìn)期“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合”，到2016年至今“科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢”，認(rèn)識(shí)不斷深化，措施更加有效，成效日益凸顯。在改革開(kāi)放探索期，科技界和企業(yè)之間主要進(jìn)行技術(shù)交易，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，知識(shí)溢出水平較低，互動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。進(jìn)入啟動(dòng)期后，企業(yè)技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，科研人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等建立起更為緊密的聯(lián)系。進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)期后，企業(yè)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的核心主體和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)節(jié)點(diǎn)，我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合突破了行業(yè)、區(qū)域、所有制等障礙，全國(guó)范圍乃至全球范圍的多邊交互聯(lián)系不斷增強(qiáng)。中國(guó)是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者，堅(jiān)持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)應(yīng)用，中國(guó)將逐步發(fā)展成為世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的結(jié)構(gòu)形態(tài)有望轉(zhuǎn)型升級(jí)。
發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在改革開(kāi)放實(shí)踐中開(kāi)辟和拓展出來(lái)的康莊大道?？萍际聵I(yè)在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下，遴選事關(guān)全局的科技“大事”，集中優(yōu)勢(shì)力量，配置優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，取得了載人航天、北斗導(dǎo)航、深海探測(cè)、國(guó)產(chǎn)航母、復(fù)興號(hào)高速列車、第三代核電“華龍一號(hào)”、特高壓輸變電等一大批標(biāo)志性成果，為增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力作出了重要貢獻(xiàn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，組織科技重大攻關(guān)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，計(jì)劃開(kāi)展科技重大項(xiàng)目和工程，充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌科技資源、貫徹戰(zhàn)略意志的強(qiáng)大能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)完善和政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，集中力量辦大事的方式方法和“大事”范圍將發(fā)生變化。中國(guó)將以更大的決心、更合理的機(jī)制、更包容的姿態(tài)，探索形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的新機(jī)制。
新時(shí)代中國(guó)科技改革開(kāi)放的展望
中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，形成初步的生產(chǎn)能力和技術(shù)能力，再結(jié)合市場(chǎng)需求和技術(shù)演進(jìn)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，最后依靠技術(shù)學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新不斷逼近國(guó)際技術(shù)前沿。改革開(kāi)放所形成的開(kāi)放型制度與政策優(yōu)勢(shì)、作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的巨大市場(chǎng)需求規(guī)模、顯著提升的科技創(chuàng)新能力，為中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供了有利條件。[7]展望未來(lái)發(fā)展，科技事業(yè)將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。
以突破核心技術(shù)為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展能力。核心技術(shù)是支撐產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)，主要由關(guān)鍵制造技術(shù)、核心元件技術(shù)和產(chǎn)品架構(gòu)技術(shù)組成[8]。核心技術(shù)能力需要長(zhǎng)期研發(fā)投入、持續(xù)積累才能形成，一旦形成就能夠更有效地管理復(fù)雜性和多樣化的技術(shù)路線，更好地捕捉新機(jī)遇，贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。許多重要核心技術(shù)發(fā)展歷程表明，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究有機(jī)融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是核心技術(shù)重大突破和廣泛應(yīng)用的必要條件。要依靠產(chǎn)學(xué)研合作與價(jià)值共創(chuàng)、科學(xué)與技術(shù)知識(shí)的匯聚與融合、國(guó)防與民用的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需求拉動(dòng)，把突破核心技術(shù)作為中國(guó)科技改革首要任務(wù)，譜寫了突破核心技術(shù)、支撐新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)的壯麗畫卷。要聚焦人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重大科學(xué)前沿問(wèn)題，兼顧當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突破我國(guó)“卡脖子”技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)理論重點(diǎn)難點(diǎn)，超前布局可能引發(fā)核心技術(shù)發(fā)展范式變革的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，為核心技術(shù)持續(xù)發(fā)展與深度應(yīng)用提供強(qiáng)大科學(xué)儲(chǔ)備。
以拓展知識(shí)新疆界為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。拓展知識(shí)新疆界是基礎(chǔ)研究的本質(zhì)屬性，是獲得技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇、培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才的必然要求，也有助于締造融合各類創(chuàng)新資源的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的零起點(diǎn)融合?；A(chǔ)研究的深度和原始創(chuàng)新能力為探索新規(guī)律、創(chuàng)造新理論和突破技術(shù)前沿提供源源不斷的動(dòng)力。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)路徑受基本國(guó)情和政治制度影響各不相同，但積極利用科技新成就、傾力拓展知識(shí)新疆界是他們的共同特點(diǎn)。1826年，德國(guó)化學(xué)家李比希設(shè)立吉森實(shí)驗(yàn)室，循序漸進(jìn)地破解了合成染料的化學(xué)問(wèn)題，揭開(kāi)了德國(guó)化學(xué)工業(yè)革命的序幕；以阿司匹林為代表的藥物合成、以合成氨為代表的化肥生產(chǎn)、以合成纖維為代表的材料研制等基于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)，為德國(guó)趕超強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。19世紀(jì)后半葉，美國(guó)以極大的熱情迎接電氣革命的到來(lái)，科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明以更大規(guī)模和更有組織的方式廣泛開(kāi)展，研究成果得到迅速應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。19世紀(jì)末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界首位，躋身強(qiáng)國(guó)行列并延續(xù)至今。
以競(jìng)爭(zhēng)前（pre-competitive）制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)科技改革開(kāi)放。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是創(chuàng)新最集中最活躍的領(lǐng)域。我國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過(guò)模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等階段，創(chuàng)新要素在總量上逐步接近世界前列，在水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在逐步縮小，正在由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品（如家電、電子消費(fèi)品等）和部分大型復(fù)雜裝備（如高鐵、通信設(shè)備等），在一體化產(chǎn)品設(shè)備（如轎車、飛機(jī)、化工等）和有前沿科技支撐的核心零部件（如芯片、傳感器等）方面相對(duì)缺少優(yōu)勢(shì)。[9]統(tǒng)籌未來(lái)新技術(shù)趨勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和中國(guó)發(fā)展需求，推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)前科技創(chuàng)新，既符合國(guó)際通行做法，又可以應(yīng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的新環(huán)境和新問(wèn)題。要構(gòu)建面向重要技術(shù)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)創(chuàng)新友好環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。要以新模式、新機(jī)制、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等方式，面向新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化研究體系，填補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的缺位，從國(guó)家層面為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)外部性支撐。
打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有自身發(fā)展動(dòng)力，新興技術(shù)蘊(yùn)含發(fā)展希望。結(jié)合各地區(qū)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，支持地方圍繞新興、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，創(chuàng)造性地建設(shè)示范區(qū)，集聚全球高端要素、高端企業(yè)、高端人才，打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地。在科技基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，探索體制機(jī)制、政策法規(guī)、人才培育等方面的重大改革，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體，加強(qiáng)科技、人才、金融、政策等要素的優(yōu)化配置和組合，加快培育建設(shè)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托高校、科研院所集中地區(qū)，搭建專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建設(shè)和完善眾創(chuàng)空間。
建設(shè)共享水平高的先進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)。要形成面向產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新環(huán)節(jié)的支撐系統(tǒng)、共享平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)形成公平有序良性競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)核心技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。各類平臺(tái)要按照軍民深度融合的要求和相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)軍民共享共用。國(guó)家已決定建設(shè)上海張江、安徽合肥、北京懷柔三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，高起點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)創(chuàng)新能力。要充分利用綜合性科學(xué)中心在設(shè)計(jì)與建造、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、產(chǎn)出與應(yīng)用等環(huán)節(jié)，以不同方式推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、知識(shí)溢出和間接創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。
加快培養(yǎng)新一代科技創(chuàng)新人才。我國(guó)現(xiàn)行科技人才培養(yǎng)模式和內(nèi)容安排仍存在很大弊端，不能適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新的需要。[10]要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合、以培養(yǎng)為主的原則，更新完善當(dāng)代科技教育體系，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)新一代科技創(chuàng)新人才。在引進(jìn)全球頂尖人才和青年人才的同時(shí)，堅(jiān)持自力更生，聚焦人工智能、航空航天、光電芯片、智能制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)學(xué)科，集成全球科技資源，著力培養(yǎng)貫通科技新理論、方法、技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用的縱向復(fù)合型人才。
結(jié)語(yǔ)
40年來(lái)中國(guó)科技改革取得了巨大的成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)和民族振興提供了科技支撐和知識(shí)基礎(chǔ)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”戰(zhàn)略思想將繼續(xù)為我國(guó)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供堅(jiān)定信心和有力保障。近期要以突破核心技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)前制造業(yè)科技創(chuàng)新、加快培養(yǎng)新一代科技創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，激發(fā)科技人員和科研機(jī)構(gòu)的積極性，形成建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力，譜寫中國(guó)科技改革開(kāi)放的新篇章。
注釋
[1]萬(wàn)鋼主編：《中國(guó)科技改革開(kāi)放30年》，北京：科學(xué)出版社，2008年，第84頁(yè)。
[2]朱麗蘭：《科教興國(guó)：中國(guó)邁向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策》，北京：中共中央黨校出版社，1995年，第20頁(yè)。
[3]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2016年，第21頁(yè)。
[4]《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，“出版說(shuō)明”頁(yè)。
[5]張漢林、蔡春林：《試論美國(guó)對(duì)華出口管制政策及前景》，《美國(guó)研究》，1991年第2期，第21～36頁(yè)。
[6]方新：《中國(guó)科技體制改革——三十年的變與不變》，《科學(xué)學(xué)研究》，2012年第10期，第1441～1443頁(yè)。
[7]洪銀興：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攀升全球價(jià)值鏈中高端》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2017年第12期，第6～9頁(yè)。
[8]張素平、許慶瑞、張軍：《能力演進(jìn)中核心技術(shù)與互補(bǔ)資產(chǎn)協(xié)同機(jī)理研究》，《科研管理》，2014年第11期，第51～59頁(yè)。
[9]黃群慧、賀?。骸吨袊?guó)制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第6期，第5～17頁(yè)。
[10]袁梅：《中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目——“我國(guó)高等化學(xué)教育問(wèn)題及對(duì)策”第3次會(huì)議召開(kāi)》，《大學(xué)化學(xué)》，2014年第2期，第83～87頁(yè)。
Retrospect and Prospect of China's 40 Years of Science
and Technology Reform and Opening up
Duan Yibing
Abstract: In the last 40 years of reform and opening up, China's scientific and technological undertakings have kept developing and improving. They have achieved gratifying achievements and garnered valuable experience in adhering to independent innovation and innovation-driven development. According to the central government's overall major decision on science and technology, China's science and technology reform and opening up is divided into the exploration period, start-up period, deepening period, and leap-forward progress period, and they are reviewed in this article. The main experience of China's science and technology reform and opening up over the past 40 years is to establish strategic thinking, adhere to independent innovation, promote the integration of science and technology and economy, and make full use of China's advantage of concentrating resources to accomplish large undertakings; looking to the future of China's science and technology, the important tasks for getting China to be powerful in science and technology include making breakthroughs in the core technologies, opening up new boundaries of knowledge, promoting technological innovation of the manufacturing industry, and cultivating a new generation of talents for scientific and technological innovation.
Keywords: reform and opening up, science and technology, independent innovation, core technology
段異兵，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授。研究方向?yàn)榭萍及l(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)政策與管理、科技法。主要著作有《美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院應(yīng)對(duì)預(yù)算消減的資助與管理戰(zhàn)略選擇》（論文）等。
責(zé) 編／馬冰瑩
