當前，以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，構建服務數(shù)字化轉型、智能化升級、融合化創(chuàng)新的新型基礎設施體系，已成為筑牢高質量發(fā)展之基、支撐我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略抉擇。新基建主要包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級形成的融合基礎設施，支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新基礎設施。與傳統(tǒng)基建相比，新基建在技術屬性、投資方式和運行機制上有明顯區(qū)別。其最典型的特征是“發(fā)力于科技端”，核心是在基礎設施建設中大量融入新一代信息技術等高科技手段，實現(xiàn)基礎設施的功能優(yōu)化與升級。

“宅經(jīng)濟”爆發(fā)式增長，新基建引領新需求

與傳統(tǒng)基建相比，新基建不僅投資潛力巨大，而且能夠有效拉動需求、促進消費，符合產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新的運行載體和驅動引擎。

催生新需求。疫情期間，網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、在線教育、知識付費、在線醫(yī)療、云辦公云服務等領域消費需求逆勢增長。工業(yè)機器人、服務機器人、遠程辦公等成為更多企業(yè)數(shù)字化轉型的新選擇。我國“宅經(jīng)濟”爆發(fā)式成長，新產(chǎn)品、新應用、新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。疫情中培養(yǎng)出來的消費需求和消費習慣將會延續(xù)下去，形成對新基建的強烈需求。

引領新需求。新基建能有效推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，為新服務和新需求提供動力，促進擴大內需和消費升級，更好滿足人民對美好生活的新期待。新基建將人類生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展空間與市場空間從實體物理空間延拓到虛擬網(wǎng)絡空間，打破了生產(chǎn)經(jīng)營、生活體驗的時空局限，構建線上與線下、制造與服務、數(shù)據(jù)與價值、場景與內容相結合的數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)人類社會更廣袤的生存發(fā)展疆域與市場經(jīng)濟空間。

有效提高應對各類風險挑戰(zhàn)能力

助力提升經(jīng)濟發(fā)展韌性。借助數(shù)字化和智能化技術，新基建能夠充分發(fā)揮和釋放數(shù)據(jù)的紅利價值，將人流、物流、信息流、資金流轉化為數(shù)據(jù)流、價值流，實現(xiàn)要素設施共享、企業(yè)互聯(lián)融通、開放協(xié)同創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)快速生成，將以往產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應鏈從串聯(lián)創(chuàng)新轉向并聯(lián)創(chuàng)新，構建全新的產(chǎn)業(yè)組織方式，加速不同領域間有機融合，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟拉動作用。從短期看，新基建可以對沖疫情影響，在疫情防控常態(tài)化條件下為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長助力，滿足數(shù)字經(jīng)濟需求；從長遠看，歷史上每一次大的基礎設施建設，都會助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新基建也將激發(fā)更多新需求、創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)，推動中國經(jīng)濟轉型升級，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。新基建將充分運用新一代信息技術等高科技手段，進一步筑牢中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，增強經(jīng)濟轉型動力，強化經(jīng)濟結構的筋骨，豐富經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式，有效提高應對各類風險挑戰(zhàn)的防御能力、恢復能力、適應能力和發(fā)展能力，全面提升我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。

助力提升社會發(fā)展韌性。隨著全球自然條件變化和經(jīng)濟社會運行頻率加快，社會風險的突發(fā)性、不確定性、規(guī)模性、系統(tǒng)性、連鎖性、耦合性特征越發(fā)凸顯。建立和完善以危險預防為目的的風險治理體系，以控制事態(tài)為目的的應急管理體系和以溝通互信為目的的危機管理體系，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為當務之急。新基建能夠促進信息基礎設施建設和信息資源高效利用，助力智慧城市建設和大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，構建城市大腦和領導駕駛艙，給現(xiàn)代社會應急管理注入了新的活力。通過建立“用數(shù)據(jù)監(jiān)測、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)預警、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的創(chuàng)新機制，能夠提高社會和城市的發(fā)展韌性，實現(xiàn)危機情況下的運籌帷幄、進退裕如，使得基于數(shù)據(jù)的智慧應急管理成為可能。

以新基建構筑高質量發(fā)展體系

為高質量發(fā)展提供基礎支撐。新基建的重點是加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設，不僅可以發(fā)揮傳統(tǒng)基建固有的作用，更可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應。黨的十八大以來，我國新基建取得明顯成效，對高質量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。信息基礎設施取得跨越式發(fā)展，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡用戶超過12億。融合基礎設施助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。創(chuàng)新基礎設施有力支撐了科學技術研究，國家重大科技基礎設施在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領作用。以信息基礎設施為代表的新型基礎設施提供的更多是網(wǎng)絡效應、平臺效應和賦能效應，為新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)提供了堅實基礎。

為高質量發(fā)展提供結構動力。新基建之“新”，在于它構筑起新的結構性力量，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為牽引，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，充分發(fā)揮數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，對產(chǎn)業(yè)鏈進行改造，實現(xiàn)精準感知、在線處理和智能決策，有助于突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動建立新的投融資環(huán)境，培育新的服務與消費，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力機制由傳統(tǒng)的要素驅動、投資規(guī)模驅動向創(chuàng)新驅動轉型，培育經(jīng)濟增長新動能。研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%。新基建推動各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高度，進而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務、產(chǎn)品與服務、流量與數(shù)據(jù)、場景與內容相結合，把條塊分割的技術張力、企業(yè)邊界、商業(yè)疆域、產(chǎn)業(yè)界限貫通起來，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、商業(yè)結構再造、技術集成應用的發(fā)展態(tài)勢，進而衍生出全新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟從線性增長到指數(shù)增長的升級。

支撐“新經(jīng)濟”、釋放“新動能”

當前，新基建如何實現(xiàn)全國合理布局、跨域統(tǒng)籌銜接，如何合理測算需求、切實保證實效、長效持續(xù)運營？

做好新基建“軟硬同步”、協(xié)調、互促發(fā)展的頂層設計。下大氣力推進解決長期以來困擾我國的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎軟件以及工業(yè)軟件、高端應用軟件自主創(chuàng)新能力不足的“卡脖子”問題。大力解決我國大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域核心和關鍵模型、算法能力不足的問題。著力突破我國經(jīng)濟社會發(fā)展的治理體制、法律法規(guī)、制度規(guī)范、市場機制、商業(yè)規(guī)則等無形“軟基建”瓶頸。

做好新基建中政府與市場關系的制度設計。新基建要堅持“政府引導、市場主導、企業(yè)先行”。政府應更多作為發(fā)展方向引導者和發(fā)展環(huán)境守護者，開展科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，下大氣力優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境，促進和維護公平競爭，提高監(jiān)管水平，提供有效信息服務。市場作為新基建的資源主導者和價值使能者，應根據(jù)市場需求自行配置行業(yè)資源要素，為企業(yè)營造良好環(huán)境并推動相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

做好新基建項目的需求分析與科學測算。開展新基建項目建設應堅持需求導向、問題導向、目標導向，從解決當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的最迫切問題入手，科學開展項目需求分析與測算，實現(xiàn)從“戰(zhàn)略目標”到“業(yè)務應用目標”到“系統(tǒng)建設目標”的科學推演設計，立足經(jīng)濟、適用、先進、高效，走低成本、高效益的新基建發(fā)展道路，向廣大人民群眾提供用得起、用得好的設施與服務。

做好新基建的數(shù)據(jù)賦能和長效運營。要充分發(fā)揮新一代信息技術對傳統(tǒng)基礎設施的賦能與提升作用，加速構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的融合性基礎設施，以數(shù)據(jù)的暢通流動、開放共享和泛在融合，倒逼社會管理體制、治理結構、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效，催生數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。要推動新基建管理機制創(chuàng)新、資本運作創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新，形成新基建支撐“新經(jīng)濟”、釋放“新動能”的嶄新局面。

 （作者：單志廣，系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長）