【摘要】實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，機遇來自于大變局，風險同樣來自于大變局，所謂世界百年未有之大變局就是危機之局，也是希望之局。應對這樣的大變局，必須要有大戰(zhàn)略，且始終保持戰(zhàn)略定力。針對外部重大風險，化危為機就是積極有效地應對美國對我國實施的全面戰(zhàn)略遏制，在重建世界發(fā)展新格局中掌握主動權。就內部而言，化危為機要著力解決影響經濟高質量發(fā)展的深層次矛盾，強大自身，做好我們自己的事。

【關鍵詞】化危為機  改革開放  大戰(zhàn)略

【中圖分類號】F124    【文獻標識碼】A

面對前所未有的風險與挑戰(zhàn)，要樹立強烈的憂患意識，正確地認識和處理危機，培育發(fā)展能力

當前，我國現(xiàn)代化、中華民族偉大復興到了一個重要的歷史關口，面臨不少難以預料的挑戰(zhàn)和風險，對我國經濟實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標形成阻礙。就當前我國經濟面臨的挑戰(zhàn)與風險來講，主要包括三個方面：

一是社會自然資源環(huán)境的深刻變化對經濟發(fā)展產生巨大的風險挑戰(zhàn)。如老齡化和少子化問題，給我國養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障以及社會服務帶來前所未有的壓力，給我國就業(yè)和經濟增長帶來嚴峻挑戰(zhàn)；又如，水資源與生態(tài)環(huán)境問題、能源結構與安全問題等，既是當前影響經濟高質量發(fā)展的重要短板和難題，也是實現(xiàn)第二個百年目標的長期短板；再比如，極端突發(fā)性的重大自然災害，仍將長期對我國經濟發(fā)展產生干擾和破壞，我國是世界上自然災害最為頻繁最為嚴重的國家之一，災害品種多，分布廣，頻率高，對經濟社會造成嚴重損失，進入21世紀后，一些有識之士指出，重大公共衛(wèi)生風險已經成為當今世界人類所面臨的最大的挑戰(zhàn)之一，甚至超過了戰(zhàn)爭、大規(guī)模窮困和核威脅。

二是世界格局和環(huán)境的重大變化將不可避免地對我國經濟產生巨大的外部沖擊。當前世界仍處于2008年金融危機后的深度調整期，全球化遭遇挫折、貿易保護主義抬頭、民粹主義在各國興起，世界再次處于復雜多變的“躁動期”，特別是中美關系最近兩年發(fā)生的重大變化，中美貿易摩擦不斷升級，美國對我國實施全面遏制政策，使我國面臨的外部風險和挑戰(zhàn)明顯增多。與百年前的大變局不同，這次的大變局，中國是重要的“因變量”之一，甚至在不少方面是絕對的主導者。新時代，中國加快推進經濟國際化水平，對外經濟實現(xiàn)了從“引進來”向“走出去”的歷史性轉變，在全球經濟治理體系變革和建設中發(fā)揮了戰(zhàn)略性作用。也正是由于這一原因，美國對我國采取的貿易保護政策和全面遏制政策將變本加厲。全球經濟不穩(wěn)定、不確定性增加與美國的戰(zhàn)略遏制行為，必將使我國外部發(fā)展環(huán)境變得日益嚴峻，挑戰(zhàn)與風險加倍上升。

三是我國經濟內部面臨的危機和挑戰(zhàn)。一些學者認為，當前我國經濟面臨債務率過高、房價泡沫、企業(yè)融資難融資貴等多重風險壓力，但是我國經濟最大的問題是制造業(yè)危機，在經濟結構發(fā)生深刻變化、經濟增速由高速轉入中高速的同時，我國制造業(yè)持續(xù)處于報酬遞減的趨勢中，致使經濟下行壓力反復加大。我國經濟要想真正走出低谷，必須有賴于報酬遞減趨勢的逆轉（打破原有的經濟循環(huán)），新舊動能轉換全面完成，形成中速增長條件下的經濟全面報酬遞增新格局。因此，必須高度重視制造業(yè)的報酬遞減問題及其所產生的重大風險。

樹立強烈的憂患意識，正確地認識和處理危機至關重要。經濟發(fā)展的過程必定不是一帆風順的，在中華民族偉大復興的征程中會遇到各種危機或挫折，但只要正視危機，堅定信心，沒有“邁不過的坎”。化危為機，是一種本領，是一個國家、一個企業(yè)以及個人發(fā)展必備的戰(zhàn)略能力。無視或不承認危機的存在，或逃避危機，不僅是一種懦弱的表現(xiàn)，而且注定不會成功，因為危機是前進道路上必須邁過的各種“坎”，就像《西游記》中九九八十一難，不經過八十一難，克服艱難險阻，就不可能取到“真經”，到達理想的彼岸，正所謂“不經歷風雨怎能見彩虹”“無限風光在險峰”，英國著名小說家羅琳曾經說過這樣的話，要想成為優(yōu)秀的小說家、藝術家，必須要具備兩個條件，即“想象力和挫折”。

從經濟發(fā)展理論來講，應對經濟發(fā)展中的“挫折”或危機，就是要擁有一種化危為機的能力，危機處理是領導者和管理者的基本功，能處理好各種危機，日常的經營管理就自然不在話下。危機學是一門大學問，善于發(fā)現(xiàn)危中機，善于化危為機。首先，它要求領導者和管理者要有一種強烈的“憂患意識”，具有很強的危機辨識和預見能力。其次，不懼艱險，敢于迎難而上。危機并不可怕，可怕的是缺乏責任感，逃避危機。三是善于化危為機。杰出的政治家，優(yōu)秀的企業(yè)家，不僅具有識別重大危機的能力，而且對危機可能產生的嚴重后果能做出合理的判斷，善于識別暗藏于危中的機，并具有強大的執(zhí)行力化危為機。

我國改革開放是一次重大反危機的實踐，所取得的巨大成就是人類經濟發(fā)展史上化危為機的典范

中國作為人口超級大國，所經歷的現(xiàn)代化過程并不平坦，不僅在新中國成立之前遇到許多其他國家或民族難以想象的磨難和屈辱，而且在新中國成立后的70多年間也遇到各種外部的、內部的重大風險和挑戰(zhàn)，但70多年發(fā)展所創(chuàng)造的經濟與社會兩大“奇跡”表明，中國共產黨具有強大的危機管理能力，總能在危機爆發(fā)后或者危機將要全面爆發(fā)時，力挽狂瀾，化危為機，克服各種艱難險阻，最終實現(xiàn)“由窮變富”的重大轉折，并積極開啟實現(xiàn)“由大變強”的新征程。這一令世人矚目的巨大成就就像當年紅軍長征勝利一樣，靠的是強烈的“憂國憂民”意識和堅定的信念，靠的是堅韌不拔與時俱進的改革創(chuàng)新精神，不斷地化危為機而取得的。

“文革”后，中國經濟處于危機狀態(tài)，僵化的計劃經濟體制、分配上的平均主義、長期的閉關鎖國以及政治上的“以階級斗爭為綱”等，使我國經濟陷入發(fā)展動力、活力嚴重不足，生產力增長極為緩慢的困境，許多人連最基本的“吃穿用”都得不到滿足，特別是大量農民處于貧困狀態(tài)。如何化解“十年文革”以及長期“左”的錯誤帶來的經濟社會發(fā)展后遺癥，是擺在當時中央領導集體面前的頭等大事，貧困不是社會主義，發(fā)展社會主義的目的是要全面解放和發(fā)展生產力，使廣大人民群眾過上富裕美好的生活，國家的綜合國力全面提升。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，一切從實際出發(fā)，解放思想，抓住廣大人民群眾渴望“窮則思變”、渴望解決基本溫飽問題的需要，在政治上撥亂反正的基礎上，提出和實施改革開放的大戰(zhàn)略，發(fā)展社會主義市場經濟，一手抓改革，一手抓開放，改革農村公社體制，在農村全面推廣家庭聯(lián)產承包責任制，解決人們最迫切的生活需求，進而通過設計四個經濟特區(qū)和在城市推進國有企業(yè)改革，不斷擴大企業(yè)的生產經營自主權，打破全面計劃的管理方式，鼓勵計劃外生產、發(fā)展個體和私營經濟。改革既“從下而上”（發(fā)揮廣大群眾、微觀企業(yè)的積極性），又“從上而下”（簡政放權，如稅收包干、打破統(tǒng)購統(tǒng)銷等），既不斷深化國內各大領域的改革，又不斷擴大開放，利用國際國內兩種資源、兩個市場。

這些化解重大的體制危機的實踐，不僅深得人心，而且是建立在強大的利益激勵的基礎上，極大地調動了廣大人民群眾和各級地方政府發(fā)展經濟的積極性，于是我國經濟發(fā)展巨大潛力不斷得到釋放，生產力水平不斷提高。到20世紀80年代末，我國全面解決了溫飽問題，2001年我國人均GDP突破1000美元，跳出了“低收入陷阱”，到2008年，我國人均GDP超過3000美元，達到中等收入國家水平，實現(xiàn)了由“站起來”到“富起來”的重大歷史轉變。這場基于化解傳統(tǒng)經濟體制弊端、全面釋放生產力的改革開放反危機大戰(zhàn)略，不僅取得了在經濟和社會兩方面的“奇跡”，而且在世界現(xiàn)代化歷史上創(chuàng)造了新的發(fā)展模式，即走中國特色社會主義道路，形成具有中國特色的制度比較優(yōu)勢。

美國的三次反危機大戰(zhàn)略，使其成功應對了“南北戰(zhàn)爭”、大蕭條以及美日貿易戰(zhàn)，并獲得了超額的報償

反危機大戰(zhàn)略的成功案例也曾多次出現(xiàn)在美國，美國成為20世紀頭號強國以及至今仍保持超級大國地位，是與其化危為機的能力密不可分的。美國在19世紀和20世紀分別面臨三場大危機：19世紀中葉曾出現(xiàn)因為黑人奴隸制導致出現(xiàn)國家面臨南北分裂的重大危機；20世紀30年代的大蕭條以及由此引發(fā)的世界格局的大動蕩，是美國資本主義發(fā)展在走向成熟期后面臨的巨大危機；20世紀70年代因各種結構性矛盾使美國再次出現(xiàn)綜合性大危機，例如，經濟上的滯漲、美元危機，并與世界的能源危機、生態(tài)危機、糧食危機等相交織。

林肯于1861年初就任美國總統(tǒng)后僅兩個多月便爆發(fā)了“南北戰(zhàn)爭”，“南北戰(zhàn)爭”是美國歷史上一場最大規(guī)模的內戰(zhàn)，即美國內部的重大政治危機。戰(zhàn)爭之初，北方聯(lián)邦為了維護國家統(tǒng)一而戰(zhàn)，后來演變成為一場消滅奴隸制的革命戰(zhàn)爭。這一轉變意義重大，林肯在就任美國總統(tǒng)之前的1858年就指出：“這個政府無法長久存在于半奴隸半自由的狀態(tài)下”，“如果我們首先明確了自己在哪里，要去哪里，我們就能更好地判定該做什么以及如何做。”因此，林肯總統(tǒng)的反危機大戰(zhàn)略便很明確，維護國家統(tǒng)一，即要平衡法律和軍事需求，以時間和軍隊的勝利贏得穩(wěn)定的均勢，又要釜底抽薪，解決最根本的問題，即奴隸制問題，這種縱觀全局的能力使其贏得了最終的勝利。

林肯總統(tǒng)制定和實施的反危機大戰(zhàn)略就是通過廢除奴隸制為贏得軍事勝利提供根本保障。因此，在戰(zhàn)爭持續(xù)進行并處于僵局的形勢下，林肯總統(tǒng)實行了一系列的重要政策和措施：實行武裝黑人的政策；頒布《宅地法》，規(guī)定一切忠于聯(lián)邦的成年人，只要交付10美元的登記費，就可在西部領取64.74公頃土地，在土地上耕種5年后就可以成為這塊土地的所有者；實行征兵法，代替募兵制；頒布了《解放黑奴宣言》。這些措施迫使南方奴隸紛紛逃亡，種植場經濟瀕于瓦解，最后南方軍隊陷入聯(lián)邦軍的重圍中，被迫請降，“南北戰(zhàn)爭”終止。

1929年到1933年的大蕭條，使美國資本主義發(fā)展陷入大危機中，危機之初美國的失業(yè)率上升到25%的罕見水平，股市崩盤，企業(yè)和銀行大量倒閉，經濟全面蕭條，人們的生活嚴重倒退。美國的大蕭條通過國際貿易傳染到全球，特別是西方發(fā)達國家普遍陷入政治經濟危機之中，世界格局處于深刻變化之中，德國希特勒與日本法西斯暫時得勢，世界遭遇特大洗劫。反危機成為受命于危難之中的美國新任總統(tǒng)羅斯福的核心使命，人們到今天仍津津樂道地認為是“羅斯福新政”拯救了美國，使美國獲得了戰(zhàn)后的全球霸主地位，這倒不假?！墩摯髴?zhàn)略》一書的作者約翰·劉易斯·加迪斯特別推崇羅斯福，認為他不僅通過國內“新政”解決了大蕭條本身的有效需求不足等難題，更可貴的是他所具有的運籌帷幄能力，善于平衡目標與能力的關系。

這場貫穿羅斯?？偨y(tǒng)近四個任期的反危機大戰(zhàn)略，的確顯示出美國化危為機的超凡能力。首先，要平衡國內與國際兩個大局，即要處理好國內經濟政治問題，彌補國內需求不足，特別是為了迎接更大的戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)，必須全面提高工業(yè)生產能力和軍事能力，又要具備全球眼光，對全球格局的新變化和前景有清醒的認識。其次，下好關鍵的一步國際棋子，即利用蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)合作共同應對強大的敵人。羅斯福的戰(zhàn)略遠見是：在關鍵時期為了解決面臨的最緊要的問題，團結一切可以團結的力量，約翰·劉易斯·加迪斯在書中寫道：“對羅斯福來說，意識形態(tài)的純凈性沒有地理、權力平衡和海軍發(fā)展來得重要。”基于這一意識，羅斯福在外交上一反常態(tài)承認蘇聯(lián)的地位，并通過各種渠道保持私下的秘密關系，以待來日加以有效利用。最后，在時機的把握上體現(xiàn)了其善于平衡“潛在無限的期望與必然有限的能力”。美國只有參戰(zhàn)才能獲得最大的戰(zhàn)后利益，這一點羅斯福看得清楚，也在積極準備，在工業(yè)上和軍事上形成優(yōu)勢后，萬事具備只欠東風，終于等到了三件事的發(fā)生：軍事重整恢復至鼎盛時的實力；保證蘇聯(lián)的存在并成為盟友；一個遭到襲擊并能立即讓所有國內和平呼聲偃旗息鼓的道德高地。他便作出重大決策：向德意日全面宣戰(zhàn)。最終，美國以傷亡不到這場戰(zhàn)爭總傷亡人數(shù)的2%，憑借占世界二分之一的制造能力、三分之二的黃金儲備、四分之三的投資資本、最大的空軍和海軍，以及第一顆原子彈，作為盟主取得了這場戰(zhàn)爭的全面勝利。

應對20世紀70年代全球重大危機，美日一成一敗形成鮮明的對比。在應對重大經濟危機時，危機博弈雙方有勝有敗，日本在應對美日貿易戰(zhàn)中存在戰(zhàn)略敗筆，最終美國度過了20世紀第二次大危機。很明顯，日本在發(fā)生于20世紀70年代的全球危機中一開始處于絕對主動地位。因為1973年和1979年兩次石油危機，日本都是獲利國，日本經濟的可塑性明顯要比歐美強，其中最典型的就是日本汽車業(yè)，先前日本汽車業(yè)發(fā)展是建立在能源資源嚴重短缺和能源安全保障不足的基礎上，因此，日本汽車業(yè)的創(chuàng)新軌跡一開始就是采取節(jié)能型，兩次石油危機使日本的汽車業(yè)不僅沒有垮掉，相反卻獲得更高的信譽，具有歐美難以比擬的市場競爭力。

在應對危機中，日本輸?shù)煤軕K，美日貿易戰(zhàn)的爆發(fā)就是20世紀70年代全球危機的深入，美國制造業(yè)受到了日本的嚴重威脅，美國的反擊便構成了日本的危機。那么日本是如何在應對這場危機中落敗的？為了應對美日貿易戰(zhàn)中日元大幅升值和貿易制裁危機，日本政府采取了在貿易戰(zhàn)中不斷退讓的策略，同時用極度寬松的貨幣政策來抵消貿易戰(zhàn)所帶來的經濟損失，力求保持日本經濟達到5%-6%的增長速度，以保證日本人的心理平衡，這樣的對策必然產生泡沫經濟，大量的日本資金投入房地產，而使制造業(yè)升級和發(fā)展高科技的機會全面喪失，結果當泡沫經濟破滅后造成了日本“失去的三十年”，付出了極為昂貴的代價。

而美國不同，美國應對的辦法就是從里根總統(tǒng)開始，把經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點從短期轉向長期，通過供給革命，大幅放松政府管制、大幅減稅，同時，鼓勵創(chuàng)新型金融發(fā)展（納斯達克市場）與加大高科技投資投入，加強國防能力建設等，最終美國在20世紀90年代形成了新經濟模式（互聯(lián)網經濟），全面擺脫了70年代的經濟危機，而在此期間的蘇聯(lián)解體又進一步鞏固了其地位。

新時代下化危為機，要有大戰(zhàn)略，保持戰(zhàn)略定力，在重建世界發(fā)展新格局中掌握主動權，強大自身，做好自己的事

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，機遇來自于大變局，風險同樣來自于大變局，所謂世界百年未有之大變局就是危機之局，也是希望之局。就我國來講，這種大變局可能面臨多重高風險類別的疊加，既要突破美國對我國和平崛起的全面遏制政策的“強干擾”，還要有力地化解諸如不少類似于新冠肺炎疫情的突發(fā)沖擊，更要著力解決自身長期累積的結構性體制性矛盾。

首先，應對這樣的大變局，必須要有大戰(zhàn)略，且始終保持戰(zhàn)略定力。我們的大戰(zhàn)略就是黨的十九大確立的“兩步走”的戰(zhàn)略安排，堅決貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過全面深化改革開放，以供給側結構性改革為主線，著力解決制約我國新舊動能轉換、民生社會福祉提高的體制機制性障礙，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。在實施這一大戰(zhàn)略的過程中，我們將不可避免地面臨許多風險、挫折，但任何時候都不能退卻，必須迎難而上，始終保持戰(zhàn)略定力。要善于發(fā)現(xiàn)危險之核心所在，善于排除各種風險阻力。對各種不確定性特別是可能影響全局的風險保持警覺，更要善于發(fā)現(xiàn)“危中之機”。“危”和“機”都要把握趨勢，因勢利導，化解可能的巨大的短期沖擊，不讓短期的“危局”影響長期的“機局”。

其次，就外部重大風險化解來講，化危為機就是積極有效地應對美國對我國實施的全面戰(zhàn)略遏制，在重建世界發(fā)展新格局中掌握主動權。我們不能輕視對手，對美國的全面遏制政策，我們既要在戰(zhàn)略上重視，更要在戰(zhàn)術上重視，對美國這樣在化危為機方面有長期經驗和能力的國家來講，化危為機不能“硬碰硬”，更不能不講成本的“相互撕打”，要“軟硬兼施”“長短結合”，講究長期的成本收益核算，使“潛在無限的期望與必然有限的能力”相一致。特別是在“長短結合”上我們要更勝一籌，更多地采取“放長線”的辦法，如美國對我國采取高關稅的保護主義措施，我們既要針對性有力有節(jié)地反擊，更要站在國際道義的最高點和順應世界經濟發(fā)展大趨勢的變化，用多邊主義對付單邊主義，用全面擴大開放的辦法對付強權的貿易保護主義，因為我們對世界越開放，我們的機會就越多，就越不可能被美國孤立。同時，我們要著力打最大的利益引誘牌，利用超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以此來平衡中國與世界的關系，以此來鞏固我們的影響力，并作為重塑國際經濟新秩序的戰(zhàn)略平臺。這也是我們的底氣所在。

最后，就內部來講，化危為機，就是要著力解決影響經濟高質量發(fā)展的深層次矛盾，強大自身，做好自己的事。解決自身的重大風險隱患、強化我們自身，我們已經有一套成功的經驗，那就是全面擴大改革開放，用改革的辦法優(yōu)化制度、激發(fā)活力，平衡各種利益，用開放的辦法倒逼改革與發(fā)展。當務之急就是要從根本上扭轉工業(yè)以及整體經濟的報酬遞減趨勢，形成中速增長水平下報酬遞增的新局面。這意味著我國經濟發(fā)展的重點必須盡快由“全球增長中心”轉向“全球創(chuàng)新中心”。但是，當前我國由“全球增長中心”轉向“全球創(chuàng)新中心”，還面臨諸多短板約束，主要是尚未形成創(chuàng)新發(fā)展的內生化機制。為此，必須盡快建成風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制以及現(xiàn)代科技創(chuàng)新爆發(fā)性新機制等五大機制。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授、博導）

責編/謝帥    美編/李祥峰