【摘要】基層干部隊(duì)伍中存在一些“溫吞水”干部，損害了黨和政府的形象。此次新冠肺炎疫情防控工作中，“溫吞水”干部主要表現(xiàn)為：“不急為”“不善為”和“不愿為”，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)與生命安全造成了極大的影響。對(duì)此，應(yīng)在選拔干部時(shí)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，激發(fā)“溫吞水”干部“善作善為”動(dòng)力；加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)“溫吞水”干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；給干部創(chuàng)造公平公正的政治生態(tài)和外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】“溫吞水”干部   政府治理  制度建設(shè)    【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“溫吞水”的原意是不冷不熱、半開又沒有開的熱水，引申含義是粘滯不前、裹足回望的事態(tài)。在基層干部隊(duì)伍中存在一些“溫吞水”干部，其主要表現(xiàn)為“不急為”“不善為”和“不愿為”。此類干部的做派在平時(shí)危害并不明顯，具有一定隱蔽性，但在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)卻危害無窮，損害黨和政府的形象，具有極其嚴(yán)重的政治危害性。對(duì)此，應(yīng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，完善相關(guān)規(guī)章制度，形成良好的體制機(jī)制，激發(fā)“溫吞水”干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。

“溫吞水”干部的主要表現(xiàn)：“不急為”“不善為”“不愿為”

此次新冠肺炎疫情防控工作中，大部分基層干部積極作為、表現(xiàn)英勇，是防疫防護(hù)的重要力量和主力軍。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了個(gè)別不愿作為、敷衍塞責(zé)的“溫吞水”干部。“溫吞水”干部主要表現(xiàn)為：“不急為”“不善為”和“不愿為”，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)與生命安全造成了極大的影響。

一是“不急為”。戰(zhàn)時(shí)決策是在危急、應(yīng)急、緊急的狀態(tài)下采取的行動(dòng)，拼的是時(shí)間和速度，搶的是效率。面對(duì)疫情的高度不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，黨員干部必須當(dāng)機(jī)立斷，快速判斷情況，將效率與效能放在第一位。慢條斯理、不講究工作效率的“溫吞水”干部，都會(huì)延誤戰(zhàn)時(shí)決策，威脅人民的財(cái)產(chǎn)與生命安全。

二是“不善為”。“不善為”是領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)艱巨任務(wù)與復(fù)雜形勢(shì)表現(xiàn)出的“本領(lǐng)恐慌”，工作方式老舊、發(fā)展理念短視，面對(duì)疫情局勢(shì)茫然恐慌、無所適從，以文件傳達(dá)、會(huì)議傳達(dá)的方式進(jìn)行躲閃；思維僵化，工作方式不當(dāng)，面對(duì)新問題難以決策，大事小事都等著上級(jí)文件，應(yīng)該拍板的沒有及時(shí)拍板；面對(duì)戰(zhàn)時(shí)的緊急決策，缺少執(zhí)行力，在防控工作中畏手畏腳，不愿意向前，缺少積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

三是“不愿為”。“不愿為”作為“為官不為”最突出的形式，其原因是干部?jī)?nèi)生動(dòng)力不足，缺少艱苦奮斗的信念與品格，導(dǎo)致“不愿為”。一些干部不思進(jìn)取，習(xí)慣性按照指令辦事，缺少進(jìn)取和創(chuàng)新意識(shí)，這種“在崗不在狀態(tài)”的情況嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展。這類干部面對(duì)工作時(shí)是“老好人”，以盡量不得罪人為原則，通過編織人脈關(guān)系進(jìn)行升遷。除此之外，一些干部一味躺在舊日的“功勞簿”上，害怕新作為出現(xiàn)差錯(cuò)對(duì)之前的政績(jī)產(chǎn)生不良影響，所以出現(xiàn)“不想為”。  

“溫吞水”干部為何存在

從干部自身來看，一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部疏于學(xué)習(xí)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記向全黨提出了“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求。學(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力，只有善于學(xué)習(xí)，不斷提高本領(lǐng)，才能更好地應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與形式矛盾，才能正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代面臨的新情況，但一些干部存在態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)方式落后、走形式等現(xiàn)實(shí)問題，所以學(xué)習(xí)效果不理想。二是動(dòng)力不足。基層干部在中年時(shí)遭遇職業(yè)天花板，找不到職業(yè)發(fā)展與晉升希望，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)變成官場(chǎng)“老油條”，對(duì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)帶來負(fù)面影響。  

從制度機(jī)制來看，一是考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善，應(yīng)不斷完善正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是問責(zé)機(jī)制不健全。有關(guān)規(guī)定被分散在不同條款與文件當(dāng)中，并且文件差異很大，缺少有效的行為準(zhǔn)則。三是激勵(lì)機(jī)制不健全，干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性難以得到有效調(diào)動(dòng)。

從外部環(huán)境來看，負(fù)面輿論和惡意炒作等因素干擾公眾正確認(rèn)知。部分媒體為了吸引觀眾眼球，沒有做到客觀報(bào)道，甚至捕風(fēng)捉影，一些領(lǐng)導(dǎo)干部被污名化、被誤讀，其結(jié)果不僅讓群眾對(duì)事件產(chǎn)生誤判，更讓干部不敢創(chuàng)新，逐漸失去干事創(chuàng)業(yè)的信心。

激發(fā)“溫吞水”干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的著力點(diǎn)

第一，選用任用干部應(yīng)走好群眾路線。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。”在選拔干部時(shí)必須堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，激發(fā)干部“善作善為”動(dòng)力，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)黨性教育，消除精神缺鈣與思想貧血等問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念。另一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上解決能力弱、素質(zhì)差等問題。針對(duì)能力弱項(xiàng)，通過理論以及法規(guī)培訓(xùn)，提高本領(lǐng)。同時(shí)，引導(dǎo)干部端正態(tài)度，及時(shí)在思想上加上“緊箍咒”。對(duì)于“不急為”的干部，應(yīng)立即糾正，要敢于亮劍，堅(jiān)決說不，端正其態(tài)度。對(duì)于“不愿為”的干部，應(yīng)從思想與行動(dòng)上給予鼓舞，讓其打消顧慮，在工作中真正發(fā)揮價(jià)值。對(duì)于“不善為”的干部，應(yīng)及時(shí)調(diào)整崗位和職務(wù)。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)“溫吞水”干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。首先，將實(shí)際績(jī)效作為導(dǎo)向，完善考核機(jī)制，改變“掛在墻上、寫在紙上”的局面，落實(shí)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。其次，創(chuàng)新績(jī)效管理和考評(píng)機(jī)制。將相關(guān)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)之一，而非評(píng)判的唯一準(zhǔn)則，對(duì)其進(jìn)行全方位的綜合評(píng)判。再次，完善問責(zé)機(jī)制，改變“官本位”思想。構(gòu)建考核結(jié)果與干部選任、獎(jiǎng)懲和問責(zé)相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。針對(duì)不作為的干部，應(yīng)充分發(fā)揮媒體問責(zé)價(jià)值，通過媒體監(jiān)管，督促官員有所作為。最后，完善激勵(lì)機(jī)制。完善容錯(cuò)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新者提供空間，讓領(lǐng)導(dǎo)干部敢干事、愿意干事、能夠干事。在正向激勵(lì)中，結(jié)合分類與分層情況，讓激勵(lì)與鼓勵(lì)舉措更有力度。另外，以問題為導(dǎo)向，通過案例指導(dǎo)，將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，從問題整改中試點(diǎn)前行。

第三，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，讓“溫吞水”干部的“不急為”“不善為”“不愿為”行為失去生存的空間。首先，堅(jiān)持大小病一起治，預(yù)防和治療一同抓，堅(jiān)決抵制“為官不為”的情況。其次，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，嚴(yán)厲整治微博與微信公眾號(hào)等新媒體中的虛假內(nèi)容，抵制不良風(fēng)氣。再次，應(yīng)積極開展外出參觀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高干部的協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力，讓干部能為、敢為、善為。最后，加大國(guó)家法律法規(guī)與方針政策的宣傳力度，將相關(guān)規(guī)則講透徹，提高公務(wù)人員尤其是干部的辨別能力，讓其滿懷信心、輕裝上陣、大膽做事。

（作者為鄭州大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王維國(guó)：《完善制度機(jī)制深化治理“不擔(dān)當(dāng)不作為”》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2020年3月20日。

②徐曉明：《疫情面前，莫當(dāng)“溫吞水”干部》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年2月17日。

③杜雄柏：《“為官不為”的危害、日漸突出的原因及其治理》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第1期。

④李軍鵬：《新時(shí)代激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為靠什么》，《人民論壇》，2020年3月上。

責(zé)編/李一丹    美編/王夢(mèng)雅