【摘要】自然保護(hù)體系的建設(shè)具有保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多元性、自然生態(tài)穩(wěn)定性的多重價(jià)值。當(dāng)前，自然保護(hù)地體系建設(shè)需要拓寬該體系建設(shè)途徑，豐富該體系建設(shè)模式，優(yōu)化配置各類建設(shè)資源，確保相關(guān)體系與新時(shí)代接軌，提高我國自然保護(hù)地體系建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，還需深化環(huán)境刑法的實(shí)施力度，夯實(shí)我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的制度基石。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明  自然保護(hù)地  法律保障    【中圖分類號(hào)】X171.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自然保護(hù)地是國家法律特別保護(hù)的自然生態(tài)空間，自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等都是重要的自然保護(hù)地類型。自然保護(hù)地體系，就是自然保護(hù)的空間體系，建設(shè)自然保護(hù)地體系具有如下價(jià)值：一是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性；二是保護(hù)生物多元性，為生物繁衍生息創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定、健康、和諧環(huán)境，規(guī)避人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響；三是保護(hù)自然生態(tài)穩(wěn)定性，以我國自然保護(hù)地為基礎(chǔ)建立生態(tài)文明保護(hù)體系，將其視為世界生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展重要一環(huán)，矗立生態(tài)安全屏障，長久性地留下自然遺產(chǎn)，是新時(shí)代我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

我國自然保護(hù)地體系建設(shè)具體路徑

自然保護(hù)地體系建設(shè)無法一勞永逸，主要源于自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、科技環(huán)境等發(fā)展關(guān)系緊密，為營建和諧、高效、統(tǒng)一建設(shè)發(fā)展氛圍，需緊抓“創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)”要點(diǎn)，根據(jù)我國自然保護(hù)地發(fā)展需求大膽創(chuàng)新，拓寬該體系建設(shè)途徑，豐富該體系建設(shè)模式，優(yōu)化配置各類建設(shè)資源，確保相關(guān)體系與新時(shí)代接軌，提高我國自然保護(hù)地體系建設(shè)質(zhì)量。

第一，明確自然保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確指出，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。因此，我國需率先篩選國家公園，明確自然保護(hù)地體系建設(shè)主體，圍繞相應(yīng)主體思考體系建設(shè)所需資源，同時(shí)優(yōu)化配置相關(guān)資源。應(yīng)深入了解以“國家公園”為主體的各個(gè)地區(qū)體系化建設(shè)實(shí)況，秉持因地制宜、政策指導(dǎo)等原則調(diào)整自然保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)，使該體系發(fā)展更為科學(xué)，契合我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。為使自然保護(hù)地體系建設(shè)思路更為清晰，相關(guān)建設(shè)工作有的放矢，需明確自然保護(hù)地體系建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)該目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)方案，調(diào)配建設(shè)資源，提高該體系建設(shè)質(zhì)量。例如，我國在建設(shè)自然保護(hù)地體系時(shí)可與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)思想融合在一起，將一些保留傳統(tǒng)風(fēng)貌且與自然環(huán)境契合度較高的小村莊納入到自然保護(hù)地體系建設(shè)中，傳承農(nóng)耕文明，體現(xiàn)人與自然和諧共處深意，賦予鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展獨(dú)特性、協(xié)調(diào)性，使自然保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)更具實(shí)效性，繼而提高該體系建設(shè)質(zhì)量。

第二，健全自然保護(hù)地體系建設(shè)制度。首先，健全信息聯(lián)動(dòng)制度，加大各個(gè)部門、企業(yè)、職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織交流互動(dòng)力度，消除信息孤島，確保各個(gè)部門科學(xué)聯(lián)動(dòng)，攜手解決該體系建設(shè)難題，優(yōu)化配置自然保護(hù)地體系建設(shè)資源。其次，健全監(jiān)管制度，用以約束各個(gè)承建環(huán)節(jié)行為，可以按照既定目標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)，節(jié)約建設(shè)成本，提高該體系建設(shè)有效性，通過推行監(jiān)管制度從第三方角度進(jìn)行監(jiān)督、管理保障各方權(quán)益，確保該體系建設(shè)兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)等效益。最后，健全制度環(huán)境，完善我國法律體系，營建法治化建設(shè)與發(fā)展氛圍。

第三，確保自然保護(hù)地體系架構(gòu)穩(wěn)定、建設(shè)高效。自然保護(hù)地體系建設(shè)與教育、人文、科技、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域關(guān)系緊密，需多個(gè)職能機(jī)構(gòu)參與其中，推動(dòng)我國自然保護(hù)地體系建設(shè)事業(yè)朝著系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性方向發(fā)展，使該體系架構(gòu)更為穩(wěn)定，使我國自然保護(hù)體系建設(shè)更為高效。這就需要做到以下幾點(diǎn)：首先，明確各個(gè)職能部門在自然保護(hù)地體系建設(shè)中的具體職責(zé)，指引其承擔(dān)相關(guān)體系建設(shè)社會(huì)責(zé)任，明確建設(shè)工作方向，以此為由制定工作方案，有計(jì)劃、有目的落實(shí)自然保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)；其次，推行管理制度，如監(jiān)管制度、懲處制度等，用以規(guī)避相關(guān)體系建設(shè)矛盾，確保個(gè)人、企業(yè)、組織均可積極參與其中，使自然保護(hù)地體系建設(shè)架構(gòu)更為穩(wěn)定；最后，豐富架構(gòu)建設(shè)基點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)體系建設(shè)工作內(nèi)容，提高該體系建設(shè)有效性，規(guī)避其建設(shè)發(fā)展冗余環(huán)節(jié)，節(jié)約我國自然保護(hù)地體系建設(shè)成本，推動(dòng)該體系朝著可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。

第四，儲(chǔ)備充足的人才資源。首先，拓展人才招募途徑，與高校合作培養(yǎng)新時(shí)代環(huán)保人才，通過自然保護(hù)地體系建設(shè)相關(guān)知識(shí)及技能培訓(xùn)，提升人才專業(yè)素養(yǎng)。其次，加大崗位人才培訓(xùn)力度，助其在實(shí)踐中累積該體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)國際性自然保護(hù)地體系建設(shè)理論，借鑒世界生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。最后，推行獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核等管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作者創(chuàng)新實(shí)踐積極性，為豐富該體系建設(shè)模式奠定基礎(chǔ)，為我國自然保護(hù)地體系建設(shè)事業(yè)夯實(shí)人才基石。

深化環(huán)境刑法的實(shí)施力度，夯實(shí)我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的制度基石

環(huán)境刑法，是指用刑事法律規(guī)范，來解決環(huán)境問題。破壞環(huán)境入刑，是保護(hù)自然、生態(tài)的有效手段。為此，需要深化環(huán)境刑法的實(shí)施力度，夯實(shí)我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的制度基石。

一是環(huán)境刑法應(yīng)采取刑法典和附屬刑法相結(jié)合的方式。環(huán)境污染類犯罪屬于行政犯，決定了附屬刑法在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。以環(huán)境行政法規(guī)為依托，建立附屬刑法，將罪狀具體化，與刑法典的罪名相互銜接，以適應(yīng)刑法規(guī)制的現(xiàn)實(shí)需要。具體到刑法典而言，可以借鑒德國分立模式，在罪名、行為、結(jié)果、罪過形式、刑罰等方面均實(shí)現(xiàn)分立，且將環(huán)境污染類犯罪在刑法典中獨(dú)立成章。

二是進(jìn)一步豐富環(huán)境犯罪的行為類型，適度拓展個(gè)罪的犯罪圈。從環(huán)境刑法條文可以看出，環(huán)境犯罪的行為類型設(shè)定簡單，許多具有社會(huì)危害性的環(huán)境違法行為尚游離在刑法規(guī)制之外。當(dāng)下刑事犯罪雖然呈現(xiàn)出處罰提前化的趨勢(shì)，但大部分情形下被設(shè)定為結(jié)果犯，這在刑法典關(guān)于污染環(huán)境罪的規(guī)定和相關(guān)司法解釋中體現(xiàn)明顯。在比較法經(jīng)驗(yàn)的智識(shí)壓迫下，目前學(xué)界對(duì)刑事處罰早期化、法益稀釋化的憂慮存在諸多不切實(shí)際的想象成分。事實(shí)上，妥當(dāng)?shù)姆ㄒ媲爸眯员Ｗo(hù)可以強(qiáng)化民眾對(duì)法規(guī)范的忠誠。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)環(huán)境刑法積極性一般預(yù)防功能，更新刑法謙抑性理念，避免動(dòng)輒使用“象征性”批判刑法工具，正視生態(tài)犯罪特點(diǎn)，適度加大犯罪危險(xiǎn)犯的比重，將刑事法網(wǎng)從“限制的刑罰”擴(kuò)增到“妥適的刑罰”上來。

三是在處置措施的改進(jìn)上，應(yīng)體現(xiàn)親環(huán)境性。可縮減非財(cái)產(chǎn)自由刑的適用比例，探索資格刑的適用可能，以契合環(huán)境刑法以救濟(jì)環(huán)境損害為中心的立法精神。將修復(fù)舉措作為一種補(bǔ)充手段規(guī)定在刑事立法之中，通過修復(fù)費(fèi)用、直接修復(fù)、替代性修復(fù)各種實(shí)踐模式的靈活運(yùn)用，引導(dǎo)司法根據(jù)實(shí)際將財(cái)產(chǎn)刑與修復(fù)效果相捆綁，將環(huán)境刑法的法定刑與修復(fù)程度相關(guān)聯(lián)，通過刑罰增減進(jìn)一步推進(jìn)恢復(fù)性理念在生態(tài)保護(hù)中的作用?？紤]到修復(fù)性效果常常依賴于個(gè)人的行動(dòng)，與當(dāng)事人對(duì)環(huán)境法規(guī)范的敬服程度密切相關(guān)，修復(fù)性行動(dòng)雖然具有強(qiáng)制性色彩，但通常會(huì)盡量吸納當(dāng)事人意愿。前置化的刑法為了回應(yīng)其對(duì)公民自由保障機(jī)能損害的質(zhì)疑，更應(yīng)在有效激勵(lì)的基礎(chǔ)上加大修復(fù)適用的范圍。對(duì)于其存在的依據(jù)性不足困惑，刑法應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，予以立法化消解。

四是重視二元化犯罪模式、發(fā)揮行政處罰前置功能。當(dāng)前，行政法的環(huán)境規(guī)制效能存在被低估的可能。無疑，刑法最為深孚眾望，但刑法的過分前置化不免對(duì)違法相對(duì)性理論形成突破，不當(dāng)擠壓了行政機(jī)關(guān)的規(guī)制空間。為了解決上述矛盾，有必要確保“違法相對(duì)性論”在刑法立法中的適用，在環(huán)境刑法中規(guī)定刑罰阻卻事由，確定非刑罰手段在適用上的優(yōu)先性。正視刑法的“第二位規(guī)范”地位，但不能讓其止于補(bǔ)充角色的位置。在立法層面把行政處罰優(yōu)先以規(guī)范的形式予以確認(rèn)，當(dāng)行政處罰手段規(guī)制無效時(shí)，果斷動(dòng)用刑罰手段。

（作者為華東政法大學(xué)法律學(xué)院博士研究生）

【注：本文系2018年江蘇省高級(jí)人民法院重點(diǎn)調(diào)研課題“關(guān)于長江流域（江蘇段）生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)問題的調(diào)研”（課題編號(hào)：SGFZDKT180201）成果】

責(zé)編/李一丹    美編/陳琳（見習(xí)）