?當前的經(jīng)濟工作，應當以穩(wěn)住陣腳、守住底線、盡可能保護生產(chǎn)力為要

?中國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，使得我國與其他國家相比，具有更好的促進經(jīng)濟恢復的條件，也具有更強的應對貿(mào)易保護主義和逆全球化風險的能力

?在疫情得到有效控制、經(jīng)濟社會秩序逐步恢復、大局保持總體穩(wěn)定的前提下，要把更大的精力用在深層改革和中長期發(fā)展的謀劃上

一季度-6.8%的經(jīng)濟增速剛一發(fā)布，中共中央政治局即召開會議研判當前經(jīng)濟形勢，并對經(jīng)濟工作作出部署。“六穩(wěn)”之后首提保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉的“六保”，凸顯了一季度的極不尋常，以及經(jīng)濟發(fā)展面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，但生產(chǎn)生活秩序的加速恢復，也展現(xiàn)了中國經(jīng)濟的巨大韌性。在IMF對今年全球經(jīng)濟的預測中，全球經(jīng)濟增長將從3%變?yōu)?3%，中國是僅有的兩個正增長的國家之一。對于中國經(jīng)濟，既要充分估計困難，也要保持信心。

國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在接受專訪時表示，“要在這場疫情大考中交出合格的答卷，既需要我們在盡快控制住疫情的基礎上，加快恢復經(jīng)濟社會生活的正常秩序，把損失降到最??；同時也需要我們認真總結經(jīng)驗教訓，完善相關治理體制，加快補齊發(fā)展短板，使我國接下來的發(fā)展基礎更加牢固，步伐更加穩(wěn)健。”

目前我們已取得了疫情防控和復工復產(chǎn)的階段性成效。下一步，“要在前一階段工作的基礎上，治標與治本相結合，努力實現(xiàn)化危為機。”張軍擴說。

短期應以守住底線和盡可能保護生產(chǎn)力為要

《瞭望》：結合一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，如何看待新冠肺炎疫情的影響？

張軍擴：這次疫情的最直接影響，就是從需求收縮和供應鏈斷檔兩個方面對經(jīng)濟形成巨大沖擊。我國疫情大范圍暴發(fā)較早，因此對這種沖擊的感受也更早。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度GDP負增長6.8%。可以判斷，全年的經(jīng)濟增幅也會低于大家之前的預期。

現(xiàn)在復工比例比較高，但復工難復產(chǎn)問題比較突出。難點在于，在國外疫情形勢嚴峻、輸入病例不斷出現(xiàn)、國內(nèi)無癥狀感染者依然不少、潛伏期存在不確定性等復雜因素之下，疫情防控的弦還不能放松。這勢必會對復工復產(chǎn)形成一定程度的掣肘。加之受歐美疫情大流行的第二波沖擊，預計二季度我國出口可能會繼續(xù)呈現(xiàn)收縮態(tài)勢，甚至全年的進出口形勢也很難有根本好轉。

根據(jù)IMF預測，全球經(jīng)濟今年可能為3%的負增長，之前預測是3%正增長，一正一負，下降6個百分點。目前比較一致的看法是，全球經(jīng)濟可能會經(jīng)歷大危機以來最嚴重的衰退和蕭條，而且其持續(xù)的時間還存在很大的不確定性。

《瞭望》：在這種情況下，中國經(jīng)濟短期內(nèi)該如何應對？

張軍擴：今年的經(jīng)濟工作，應當以穩(wěn)住陣腳、守住底線、盡可能保護生產(chǎn)力為要。

所謂“穩(wěn)住陣腳”，首先要確保疫情不大面積反復。為此，在國際疫情仍然嚴峻的形勢下，防控之弦還不能放松。與此同時，要按照中央要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，特別是要按照常態(tài)化防控的要求，優(yōu)化各項防控舉措，提高防控的科學性、精準性，為復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會生活的全面恢復創(chuàng)造更好條件。

所謂“守住底線”，一是守住民生底線。為此，要在努力穩(wěn)定就業(yè)的同時，加大對低收入群體、困難群體、疫情影響嚴重地區(qū)和群體的救助力度。這項政策完全可以與促進國內(nèi)消費和擴大內(nèi)需政策相結合，取得“一石二鳥”的效果。二是守住一些重要物資（比如石油、重要礦產(chǎn)品等）的供應鏈安全底線。三是要守住金融安全底線，確保不發(fā)生大的金融風險。中共中央政治局會議提出的“六保”，也是六條底線，都很重要，都要守好。在守住這些底線的基礎上，增長率高一點低一點，在疫情嚴重沖擊背景下，大家都可以理解。

所謂“保護生產(chǎn)力”，是針對現(xiàn)在一些專家提出的保企業(yè)而言的。能保住企業(yè)最好，因為保住了企業(yè)就保住了生產(chǎn)力，但在目前這樣的特殊困難時期，可能不是所有企業(yè)都能保得住，或者都應該保。從保護生產(chǎn)力的角度考慮和制定政策，可能更符合市場經(jīng)濟的要求，也更符合堅持以供給側結構性改革為主線的要求。有時，企業(yè)采取重組甚至破產(chǎn)等方式，反而能使生產(chǎn)力得以保全。在這樣特殊的困難時期，只要生產(chǎn)能力不遭受大的破壞，經(jīng)濟發(fā)展就可以在疫情形勢好轉時快速恢復。

中長期關鍵在保持戰(zhàn)略定力埋頭做好自己的事

《瞭望》：疫情對我國發(fā)展的外部環(huán)境又帶來了怎樣的改變？

張軍擴：疫情之后，我國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境可能會更加復雜、形勢會更加嚴峻，會面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。

一是逆全球化趨勢可能會進一步加劇。這次疫情使得一些國家之間的不信任感增加，危機感上升，安全感降低。可以預見，疫情過后，一些國家會盡力構建其相對獨立、完整、安全的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是一些重要的、關鍵的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)會盡可能掌控在自己手上。這對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。

二是個別國家對我發(fā)展的打壓、遏制將會進一步加劇。過去一段時間以來的表現(xiàn)，甚至當前疫情中的表現(xiàn)都充分體現(xiàn)了這一點。

三是隨著國際經(jīng)濟競爭格局的演變，整體上我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境會更加復雜。

《瞭望》：如何認識和把握我國應對外部風險挑戰(zhàn)的有利因素和條件？

張軍擴：的確，在看到外部風險挑戰(zhàn)增多的同時，也要看到我國在促進經(jīng)濟復蘇和發(fā)展方面所具有的獨特優(yōu)勢。

一是我國疫情率先得到有效控制、我國經(jīng)濟率先復蘇的優(yōu)勢。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關數(shù)據(jù)看，3月份主要經(jīng)濟指標明顯改善，復工復產(chǎn)加快推進。3月份工業(yè)、服務業(yè)、投資、社會消費品零售總額、進出口等主要經(jīng)濟指標，降幅都大幅收窄。正因為中國經(jīng)濟社會秩序的加速恢復，現(xiàn)在為全球抗擊疫情提供了重要的防疫物資供給。

二是我國所具有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在逆全球化和保護主義盛行的背景下顯得尤其重要。一方面，我國有14億人口，有接近4億的中產(chǎn)階層群體，這本身就是一個其他國家所無法比擬的巨大消費市場。另一方面，現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)投資需求依然很大，包括農(nóng)村的道路硬化，村容村貌整治，農(nóng)田改造等，加大這些方面的投資，既有利于補短板和改善民生，也有利于增強發(fā)展的后勁，而且有利于擴內(nèi)需穩(wěn)增長。日前，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，推動農(nóng)村建設用地特別是宅基地等制度的改革，將釋放出巨大的需求潛力。

三是我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的優(yōu)勢。我國工業(yè)具備全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，加上擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，越來越多的企業(yè)開始“云辦公”和“無接觸生產(chǎn)”，制造業(yè)與服務業(yè)的數(shù)字化窗口加速開啟。此次疫情也倒逼許多傳統(tǒng)企業(yè)加速數(shù)字化商業(yè)模式創(chuàng)新與業(yè)務形態(tài)轉型，推進生產(chǎn)、物流、辦公等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化升級。從消費互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，數(shù)字技術將為垂直產(chǎn)業(yè)鏈賦能增值提供新機會，進而逐步構建大中臺、小前端、富生態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

這些優(yōu)勢的存在，使得我國與其他國家相比，具有更好的促進經(jīng)濟恢復的條件，也具有更強的應對貿(mào)易保護主義和逆全球化風險的能力。當然在看到我國所具有優(yōu)勢的同時，也要看到我們的短板和軟肋。我國總體科技實力還不高、關鍵環(huán)節(jié)還受制于人；我國市場經(jīng)濟體制還有待進一步完善；營商環(huán)境也有待進一步優(yōu)化；我國在社會治理、民生保障等領域也存在不少短板，也都有待于進一步加強。

長遠把更大的精力用在深層次改革上

《瞭望》：從長遠角度看，要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

張軍擴：在疫情得到有效控制、經(jīng)濟社會秩序逐步恢復、大局保持總體穩(wěn)定的前提下，我們要把更大的精力用在深層次改革和中長期發(fā)展的謀劃上。比較重要的有以下幾點：

一是加快擴大開放步伐。當前及今后一個時期，要做好黨中央已經(jīng)出臺的關于自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等各項部署和政策要求的貫徹落實，力爭在擴大開放的政策上取得實質(zhì)性進展，在促進高質(zhì)量發(fā)展上取得實效，以對全國的擴大開放起到示范和帶動作用。

二是加快推進國企、土地、金融、退休養(yǎng)老以及教育、科研等方面的改革。這些方面改革的推進，既有利于完善公平競爭的市場機制，同時也有利于降低經(jīng)濟整體成本、充分挖掘內(nèi)需潛力，增強長期競爭力。

三是繼續(xù)大力度優(yōu)化營商環(huán)境。近年來我國政府大力推進“放管服”改革，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得不小進展，但與世界先進水平相比，在營商環(huán)境市場化、法制化、國際化方面還存在不少需要進一步改進的地方。

最后，要在認真總結這次疫情防控經(jīng)驗、教訓的基礎上，鞏固好的經(jīng)驗和做法，加快補齊公共衛(wèi)生和社會治理方面的短板。只要這些事情做好了，就一定能夠化危為機，交出一份應對疫情沖擊的合格的高質(zhì)量答卷。