內(nèi)容提要

擴(kuò)大內(nèi)需不僅是當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，而且是保持我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求我們做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)供給和需求有機(jī)銜接、消費(fèi)和投資共同發(fā)力、宏觀調(diào)控政策和改革舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但國際上疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我們既要因時(shí)因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，又要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)舉措，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

深刻認(rèn)識實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的緊迫性和重要性

擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對疫情短期沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的緊迫要求。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。隨著疫情防控成效不斷顯現(xiàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，3月份以來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回升態(tài)勢，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、零售和進(jìn)出口降幅都大幅收窄，就業(yè)和物價(jià)保持穩(wěn)定并有所改善，防疫物資供應(yīng)和生活必需品供應(yīng)保障有力，基本社會(huì)民生保障保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成效。同時(shí)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和保持經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢的任務(wù)依然艱巨。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情防控措施帶來的各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停擺仍在繼續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體普遍陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍需較長時(shí)間。這不可避免會(huì)影響我國外貿(mào)進(jìn)出口，也會(huì)影響國內(nèi)一些行業(yè)和企業(yè)供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。但更應(yīng)看到，經(jīng)過多年艱苦努力，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長已由以往過度依賴外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，國內(nèi)需求已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。在世界經(jīng)濟(jì)滑向衰退、外需可能大幅萎縮和國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)漸趨正?；那闆r下，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快釋放被疫情抑制的居民消費(fèi)潛力，增加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)短板等方面的有效投資，就能鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持我國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略基點(diǎn)。改革開放以來，我國主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在不斷融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不可避免地受到外部環(huán)境沖擊影響。1997年發(fā)生亞洲金融危機(jī)。面對相關(guān)國家和地區(qū)貨幣大幅貶值、金融市場劇烈動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退對我國外貿(mào)出口、貨幣穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長造成的沖擊，我國堅(jiān)持人民幣不貶值，采取增發(fā)國債擴(kuò)大內(nèi)需、深化國企和金融改革等一系列政策措施，不僅穩(wěn)住了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和擴(kuò)大開放奠定了基礎(chǔ)，而且有力促進(jìn)了東亞地區(qū)金融形勢穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象。2008年始于美國的國際金融危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)拖入衰退的深淵，也給我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。我國及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子政策措施，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大內(nèi)需始終是我們應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，面對國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化特征，在不斷提升對外開放水平和層次的同時(shí)，立足自主創(chuàng)新和擴(kuò)大國內(nèi)需求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及供給體系優(yōu)化，不斷鞏固我國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展趨勢，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

可見，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不僅是當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，而且是保持我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展只能依靠不斷擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)，不可能主要靠外需。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，也是培育發(fā)展國內(nèi)市場、為各國創(chuàng)造更多互利共贏機(jī)會(huì)、應(yīng)對一些國家單邊主義和保護(hù)主義抬頭的有效途徑。

深入理解和把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵

我國有14億人口，中等收入群體超過4億人，擁有全球最具成長性的消費(fèi)市場。同時(shí)，我國有完備的產(chǎn)業(yè)體系和充足的要素供給，正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，無論是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，還是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抑或促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，都蘊(yùn)藏著巨大的投資潛力和需求。只要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入理解和把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和旺盛需求潛力充分激發(fā)出來，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。在應(yīng)對疫情沖擊的背景下實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有效結(jié)合起來，既通過必要的政策支持?jǐn)U大國內(nèi)消費(fèi)和有效投資需求，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)創(chuàng)造市場需求；又引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和供給模式，更好滿足多樣化和不斷升級的市場需求。全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提高供給體系質(zhì)量的中心任務(wù)，也是激活消費(fèi)市場和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要牽引；進(jìn)一步提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展水平是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場，也是滿足居民日益多樣化消費(fèi)需求的有力支撐；提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平是提高供給體系質(zhì)量的基本保障，也是擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略既是需求調(diào)控舉措，更是引導(dǎo)供給體系質(zhì)量躍升的“力量倍增器”。

善于使用改革的辦法。越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，越是要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既要加大財(cái)政貨幣政策力度，統(tǒng)籌運(yùn)用投資、消費(fèi)等政策手段，擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢；又要更多使用改革的辦法，通過完善要素市場化配置體制機(jī)制等舉措，激發(fā)民間投資、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。同時(shí)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位。因此，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不是以往政策的簡單復(fù)制，而是內(nèi)生于全面深化改革的綜合性舉措，是既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的治本之策。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性保障。我國工業(yè)體系完備，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；糧食安全也有充分保障。我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性水平較高，這種優(yōu)勢在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中表現(xiàn)明顯，并將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮不可估量的重要作用。因此，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略既要在消費(fèi)、投資等需求側(cè)用力，也要在供給側(cè)用力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以增進(jìn)人民福祉為根本目的。我國擁有14億人口，人均GDP已突破1萬美元，消費(fèi)潛力巨大。只有不斷增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境，才能有效擴(kuò)大國內(nèi)需求；只有通過擴(kuò)大國內(nèi)需求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，才能使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略既是為了穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式，更是為了不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。

綜合施策、短長結(jié)合，扎實(shí)有效擴(kuò)大內(nèi)需

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求我們做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)供給和需求有機(jī)銜接、消費(fèi)和投資共同發(fā)力、宏觀調(diào)控政策和改革舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，及時(shí)有效實(shí)施更大力度的財(cái)政貨幣政策，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，通過提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券、適當(dāng)增加公共消費(fèi)等措施，積極發(fā)揮財(cái)政資金的作用，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長提供直接而有力的支持。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，通過降準(zhǔn)、降息、再貸款等措施，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多支持。

增強(qiáng)消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用。做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，加快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。持續(xù)保障和改善民生，堅(jiān)持扶貧力度不減，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)。織密社會(huì)保障網(wǎng)，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。培育發(fā)展綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，大力推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，積極擴(kuò)大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級。提升消費(fèi)品質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵性作用。圍繞“補(bǔ)短板”積極擴(kuò)大有效投資，加快老舊小區(qū)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強(qiáng)交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理以及相關(guān)體系和能力建設(shè)方面的投資，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能挖掘投資新熱點(diǎn)，加強(qiáng)5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，梳理實(shí)施一批原始創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

不失時(shí)機(jī)推動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域深化改革。深化要素市場化配置改革，通過提高要素配置效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。圍繞增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，完善有利于擴(kuò)大消費(fèi)的收入分配制度。深化“放管服”改革，優(yōu)化管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。健全物資儲(chǔ)備制度，有力保障我國糧食安全、能源安全。完善支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）