習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上強調，積極的財政政策要更加積極有為，已經出臺的財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業(yè)。這是黨中央科學把握國內外發(fā)展大勢、深刻分析新冠肺炎疫情對經濟造成的沖擊、統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局作出的重大決策部署，為今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。2020年積極的財政政策要更加積極有為，大力提質增效，加大逆周期調節(jié)力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

一、積極的財政政策更加積極有為，是當前經濟社會發(fā)展的客觀需要

積極的財政政策更加積極有為，是全面建成小康社會的必然要求。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，積極的財政政策更加積極有為，有利于推動解決民生領域的突出短板，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

積極的財政政策更加積極有為，是對沖經濟下行壓力的現(xiàn)實需要。當前我國經濟社會發(fā)展仍然面臨較大的不確定性，經濟下行壓力仍在加大。積極的財政政策更加積極有為，通過適當提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、鞏固和拓展減稅降費成效等，有助于進一步推動供給側結構性改革，挖掘內需潛力，激發(fā)市場活力，培育內生動力，有效應對經濟運行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

積極的財政政策更加積極有為，是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。新冠肺炎疫情對財政收入增長帶來了巨大沖擊。今年一季度財政收入出現(xiàn)負增長，預計2020年全年一般公共預算收入將低于上年。與此同時，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度。積極財政政策更加積極有為，有利于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

二、積極的財政政策更加積極有為的主要內涵

積極的財政政策要更加積極有為，大力提質增效，加大逆周期調節(jié)力度，有效對沖疫情影響；有保有壓，優(yōu)化財政支出結構，全面實施預算績效管理；用好地方政府專項債券，防范化解地方政府隱性債務風險。

（一）做好“加法”，堅持“更加積極”的取向。一是增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩(wěn)定并提振市場信心。二是落實減稅降費，對沖企業(yè)經營困難。三是擴大政府投資，對沖經濟下行壓力。通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。四是加大轉移支付，對沖基層“六保”資金需求。進一步加大對地方轉移支付力度，在分配時向受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，落實庫款資金提前調度制度及階段性提高財政資金留用比例等政策以增加地方留用的現(xiàn)金流。五是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。全面盤活財政存量資金資產，增加調入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，大力壓減一般性支出，有效對沖疫情帶來的減收影響。

（二）做好“乘法”，堅持“提質增效”的發(fā)力點。進一步向內挖潛，切實提高財政資源配置效率和使用效益。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學核定支出。財政資金進一步優(yōu)化使用結構和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，集中資金予以精準保障。強化績效管理，把錢用在刀刃上，防止截留挪用。

（三）做好“減法”，堅持政府過緊日子。節(jié)用裕民，中央政府部門帶頭過緊日子，嚴控各種一般性支出；地方財政繼續(xù)壓減“三公”經費，嚴控會議差旅等經費，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

（四）做好“除法”，堅持防范化解政府債務風險隱患。健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制，強化監(jiān)督問責，妥善處置地方高風險金融機構風險，著力防范國內風險與外部輸入性風險疊加共振，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

三、積極的財政政策更加積極有為的具體舉措

積極的財政政策更加積極有為，必須堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐，促進人民生活改善。

（一）保市場主體，重點支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產業(yè)紓困和發(fā)展。保市場主體就是保經濟基本盤。要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進一步出臺精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業(yè)復工復產和經濟社會恢復正常運行。一是加大減稅降費力度。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限。二是降低企業(yè)生產經營成本。減免國有房產租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業(yè)減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。三是持續(xù)激發(fā)市場主體活力。支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務平臺，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。

（二）把保居民就業(yè)作為重中之重，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。一是統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金和失業(yè)保險基金，調整和加快使用工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。二是突出支持做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務，擴大失業(yè)保險保障范圍。

（三）支持創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，穩(wěn)定外貿外資基本盤，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，打通產業(yè)鏈供應鏈上的“堵點”，補上“斷點”，推動企業(yè)盡快轉起來，增強我國經濟質量優(yōu)勢。一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。引導資本、資源向戰(zhàn)略關鍵領域聚焦，促進產業(yè)鏈向中高端邁進。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進能源結構調整。二是支持科技創(chuàng)新。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關的支持力度，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，組建國家實驗室，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。三是穩(wěn)定外貿外資基本盤。繼續(xù)支持引導跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快培育外貿新增長點。建立健全外商投資促進公共服務體系，引導有序開展對外投資合作。

（四）支持貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力保障糧食和重要農產品供應，確保糧食安全。糧食安全是關系經濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題。一是構建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。二是提升國家糧食安全保障能力。強化耕地保護與農田水利建設，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產者補貼機制。三是落實扶持生豬生產恢復政策，穩(wěn)定和保障國內豬肉市場供應。

（五）做好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)財力保障，進一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步加大財政扶貧投入力度，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。繼續(xù)落實貧困縣涉農資金整合試點、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策。加快建立健全防止返貧機制。二是支持發(fā)展公平而有質量的教育。進一步優(yōu)化教育支出結構，鞏固城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，推動解決進城務工人員子女上學難問題。三是推進健康中國戰(zhàn)略。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結算機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革，加強公共衛(wèi)生體系建設，推動建設平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系。四是穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。加快推進全國統(tǒng)籌，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度，繼續(xù)劃轉部分國有資本充實社?；?，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務項目。五是全力做好困難群眾基本生活保障工作。支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等工作。將符合條件的未參加失業(yè)保險失業(yè)人員按規(guī)定納入低保等救助保障范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

（六）加大對地方財力的支持力度，兜牢兜實保工資、保運轉、?；久裆?ldquo;三保”底線，確?；鶎诱＿\轉。中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉。積極創(chuàng)新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。另外，實施好支持湖北省經濟社會發(fā)展的各項財稅政策，推動加快復工復產、復市復業(yè)和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行，促進湖北省經濟社會全面恢復。

（作者為財政部部長）