作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所 孫學(xué)工、王蘊(yùn)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，不僅對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大沖擊，也對全球生產(chǎn)和需求造成沖擊。面對前所未有的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)在前一階段經(jīng)受住了考驗，重點項目復(fù)工率、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等均強(qiáng)勁回升。沖擊和挑戰(zhàn)沒有改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好、穩(wěn)中向好的基本趨勢，其堅實基礎(chǔ)就來自于我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。當(dāng)前，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持下，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)。在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化，更需要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有效挖掘和激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)需潛力。

科學(xué)認(rèn)識我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力

我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力是長期積累培育、從量變到質(zhì)變的結(jié)果。從新中國成立到改革開放前夕，我國建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)架。改革開放以來，我國通過改革釋放內(nèi)生動力，不斷發(fā)展壯大自己。黨的十八大以來，我國持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長，在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來。

一是需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)需驅(qū)動特征更為顯著。2008年以來，我國需求結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加凸顯，投資、消費和凈出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同性明顯增強(qiáng)。在內(nèi)需結(jié)構(gòu)上，近年來我國消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。上述變化使我國國內(nèi)市場不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)性、可控性顯著提高，有效增強(qiáng)了抵御外部沖擊的能力。

二是消費升級步伐加快，消費需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2019年我國人均GDP已達(dá)10276美元，社會消費品零售總額已經(jīng)突破41萬億元，居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費升級，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費需求增長速度明顯加快。眼下，我國已成為全球第二大消費市場，汽車、家用電器等家庭耐用消費品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達(dá)國家還有差距，相關(guān)消費仍有巨大增長空間。進(jìn)一步看，中等收入群體規(guī)模大且增長潛力大，對中高端產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求增長快，也是需要我們關(guān)注的重要方面。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，龐大的中等收入群體構(gòu)成了我國中高端商品和服務(wù)的主要消費主體，對質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費需求增長更快，推動商品與服務(wù)消費擴(kuò)容提質(zhì)、服務(wù)消費比重提高，為持續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢提供堅實基礎(chǔ)。

三是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新領(lǐng)域投資增長空間大。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資質(zhì)量提升步伐加快。補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的投資增速明顯加快，成為支撐投資整體平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)。2019年，我國道路運(yùn)輸業(yè)投資增長9%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長37.2%，信息傳輸業(yè)投資增長17.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長17.3%；社會領(lǐng)域投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長。我國投資需求仍有較大增長空間。比如，人均基礎(chǔ)設(shè)施存量水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的20%至30%，在民生領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展方面，還有大量基礎(chǔ)設(shè)施投資需求；同時新的投資機(jī)會層出不窮，新投資領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，以5G技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入快速增長階段；圍繞都市圈、城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正步入快車道；隨著制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新加快推進(jìn)，關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備和核心零部件、元器件等領(lǐng)域的投資力度將不斷加大。

四是新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放。在消費端，近年來隨著新消費模式的興起和傳統(tǒng)消費模式的轉(zhuǎn)型，消費者的消費成本更低、消費模式更加便利。網(wǎng)上消費的快速發(fā)展，使得消費活動面對的時間和空間限制極大減弱，“指尖消費”隨時隨地可以發(fā)生。特別是疫情期間，外出聚集式消費活動受到了很大限制，在線消費在滿足居民基本消費需求、保障基本生活方面發(fā)揮了重要作用，消費者的在線消費習(xí)慣也在加快形成。近年來我國一直是全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，網(wǎng)絡(luò)零售額在社會消費品零售總額中所占比重逐年上升。此外，線上線下消費的融合發(fā)展實現(xiàn)了線上便捷和線下良好體驗的優(yōu)勢整合，更好滿足了消費者全方位的消費需求。同時，對消費信息的及時響應(yīng)使得供給創(chuàng)新效率更高、更有針對性，為消費潛力的釋放創(chuàng)造了良好條件。在企業(yè)端，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、3D打印、無人工廠等新生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，拓展了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資的空間，不僅釋放了過去無法實現(xiàn)的潛在需求，還催生了很多新的需求，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。新動能在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，2015年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)每年以超過20%的速度提升，明顯高于同期GDP的增速。

五是綜合成本優(yōu)勢突出，供需協(xié)同性強(qiáng)。作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，我國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢比較突出。我國擁有廣大地域、14億人口，擁有大規(guī)模要素供給、大規(guī)模市場容量，使大規(guī)模布局生產(chǎn)能力成為可能，并且隨著國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)、完善營商環(huán)境取得積極進(jìn)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加鞏固。還要看到，近年來，我國一般勞動力成本確有上升，但在中高端人才成本上我國仍有優(yōu)勢，每年普通高校畢業(yè)生人數(shù)超過700萬人，供給充分。同時，我國擁有完整的工業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，這為我國供給體系有效響應(yīng)需求變化奠定了堅實基礎(chǔ)，從而能夠形成供需協(xié)同推進(jìn)的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場邊界。

多措并舉充分挖掘和激發(fā)內(nèi)需潛力

新冠肺炎疫情不可避免對我國經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊，特別是在全球疫情快速擴(kuò)散蔓延而導(dǎo)致我國發(fā)展外部環(huán)境更為復(fù)雜的情況下，要有效對沖疫情影響，防止疫情短期沖擊演化為長期趨勢，更要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，多措并舉充分挖掘和激發(fā)內(nèi)需潛力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近期要根據(jù)形勢變化，在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，暢通物流人流，加快恢復(fù)生產(chǎn)-流通-消費的社會大生產(chǎn)循環(huán)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)的同時，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使內(nèi)需潛力得以充分釋放。要按照《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的部署，大力推動土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的自由有序流動，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)則和做法，釋放生產(chǎn)要素潛能；積極擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推動貿(mào)易投資自由化，保持和鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位；推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提高供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)供給與需求、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)。

二是著力提振消費回補(bǔ)意愿和信心。最近一段時期，從中央到地方，進(jìn)行了一系列政策創(chuàng)新，迅速推出了一批促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放的舉措。不久前，國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見》，強(qiáng)調(diào)要加快完善促進(jìn)消費體制機(jī)制，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，助力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，并提出了19條措施。南京、濟(jì)南、寧波等地推出了不同形式的消費券，還有一些地方提出試行周末2.5天彈性作息，引導(dǎo)職工周末外出休閑度假等。要積極對沖疫情影響，必須著力提振消費回補(bǔ)的意愿和信心，通過及時公開發(fā)布疫情防控信息、科學(xué)調(diào)整防控措施，鼓勵各地多措并舉，謀劃線上線下促消費活動，積極引導(dǎo)消費者安全、放心和便利消費。

三是積極培育和拓展消費新增長點。適應(yīng)當(dāng)前消費綠色化、智能化發(fā)展的大趨勢，積極推動相關(guān)消費擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)智能汽車、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)基于5G技術(shù)的信息服務(wù)消費發(fā)展，鼓勵綠色節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開放準(zhǔn)入有效結(jié)合，對在線醫(yī)療、在線教育、在線娛樂和線上線下融合的生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更加寬松的環(huán)境，從而更好滿足快速增長的服務(wù)消費需求。

四是進(jìn)一步提高投資的精準(zhǔn)性和投資效率。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)上重大公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域的短板。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瞄準(zhǔn)不斷提高居民生活品質(zhì)和城市品質(zhì)，加大有效投資。大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可考慮適當(dāng)提高對加裝電梯等適老化改造的補(bǔ)貼，增加地方專項債的支持。加快推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)，增加公共衛(wèi)生、醫(yī)療照護(hù)、社區(qū)服務(wù)等方面的投資，提高城市宜居水平。著眼城市群、都市圈發(fā)展，加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生產(chǎn)和消費基礎(chǔ)設(shè)施短板。

五是加快推進(jìn)收入分配體制改革。在這一過程中，既要暢通低收入群體向上流動渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，還要努力縮小居民收入差距，促進(jìn)居民實際收入持續(xù)較快增長。要健全勞動等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，對知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)給予準(zhǔn)確回報，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機(jī)制。