【編者按】2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。日前，習(xí)近平總書記在陜西、山西兩省考察時，對扶貧工作做出一系列重要指示，為產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等脫貧攻堅舉措指明了方向與路徑。
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，人民日報社人民論壇雜志社和人民論壇網(wǎng)近日推出【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅】系列主題宣傳活動，針對各地在脫貧攻堅方面的典型經(jīng)驗進行報道。近日，本網(wǎng)就習(xí)近平總書記在陜西、山西兩省考察期間對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出的最新指示，采訪了山東省樂陵市委書記樊廷雷，山東省樂陵市委副書記、市長王大山，山東省樂陵市扶貧辦主任聊秀武及山東省樂陵市人力資源和社會保障局局長王霞，現(xiàn)將精彩內(nèi)容摘編如下，以饗讀者。
人民論壇：2020年，是脫貧攻堅的收官之年，中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見中明確提出要全力推進就業(yè)扶貧，請您向大家介紹一下，目前樂陵市扶貧工作的基本情況？
山東省樂陵市委書記 樊廷雷：樂陵市位于魯冀兩省交界，全市人口73萬，其中農(nóng)業(yè)人口58.37萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2016年初，精準(zhǔn)識別出樂陵市境內(nèi)有山東省扶貧工作重點村69個，建檔立卡貧困戶6772戶、12967人；目前，69個貧困村全部脫貧摘帽、建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，4438戶、8117人繼續(xù)享受政策。近年來，樂陵市創(chuàng)新扶貧模式，以政府購買服務(wù)等方式設(shè)立扶貧專崗，聘請弱勞動力的貧困人員，就近幫扶老弱病殘等特困人員，同步破解了脫貧與解困兩大難題，探索出一條就業(yè)扶貧與居家養(yǎng)老互促共進的新路子，先后榮獲“2018年全省脫貧攻堅先進集體”“德州市脫貧攻堅工作優(yōu)秀縣市區(qū)”稱號。
人民論壇：4月21日，習(xí)近平總書記在陜西安康市平利縣考察錦屏社區(qū)時，他指出，移得出、穩(wěn)得住、住得下去，才能安居樂業(yè)。要住得下去就要靠穩(wěn)定就業(yè)，務(wù)工是主要出路。剛才您提到的“村級扶貧專崗”模式，樂陵市具體是怎么做的？
山東省樂陵市扶貧辦主任 聊秀武：樂陵市是魯西北地區(qū)脫貧任務(wù)較重的縣市之一。按照上級立足職能、精準(zhǔn)幫扶的基本原則，2017年初，樂陵市人社局對建檔立卡貧困戶就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息、就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求進行了一次調(diào)查摸底，全市仍有建檔立卡貧困人口1.2萬人，其中，因老因病因殘造成失能半失能的貧困人口占85%，最需幫扶解困的貧困人口占20%。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧與解困兩大難題在樂陵市較為突出。比如，因為年齡、體力、受家庭拖累較重等原因，一部分貧困戶出不了門、進不了廠、干不了重活。還有部分貧困戶因病因殘喪失勞動能力，基本生活難以自理。這一現(xiàn)實倒逼我們探索推出同時有益于兩個特困群體的扶貧新模式——“找到最合適的人，去幫助最需要幫助的人。”
2017年3月，樂陵市扶貧辦、人社局、財政局、民政局等部門經(jīng)過多次對接，創(chuàng)造性地將公益崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來，聯(lián)合研究制定了《樂陵市開發(fā)公益性崗位安置貧困人員實施方案》，依托鄰里關(guān)系，提出建立公益扶貧崗位的辦法。“互助扶貧公益崗位”模式由此而來。但隨著工作的推進，也暴露出一些新問題：從上崗人員方面，崗位受到了勞動年齡（18歲—60歲）、聘用時限（3年）、工資標(biāo)準(zhǔn)等政策制約，服務(wù)內(nèi)容也不細(xì)致；從被幫扶對象方面，存在人員覆蓋面窄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不具體的問題；從資金投入方面，渠道較為單一，缺乏社會參與性和投入的可持續(xù)性。
對此，樂陵市再次進行政策創(chuàng)新，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范推進扶貧專崗工作的實施意見》。從公崗扶貧到村級扶貧專崗的轉(zhuǎn)變，進一步明確了專崗的標(biāo)準(zhǔn)：什么人上崗，什么人被幫扶，資金從哪來，工資怎么發(fā)。這個專崗是樂陵市從建檔立卡貧困戶中，為弱勞動力人員開發(fā)設(shè)置的，主要服務(wù)于老弱病殘?zhí)乩后w，涵蓋養(yǎng)老護理員、社區(qū)衛(wèi)生室護工和四點半學(xué)校助教三大類崗位。政府買單，被幫扶者享受免費服務(wù)，專崗人員通過服務(wù)獲取報酬。通常情況下，一名專崗人員可幫扶3名特困人員，每天服務(wù)時長不少于1小時，按德州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為每小時15.5元，每月滿勤為24天，安置人員年補貼收入都在4400元以上，均超出省定脫貧線。
人民論壇：促進貧困人口就業(yè)增收，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。對于深入推進村級扶貧專崗，咱們還采取了哪些措施，有哪些經(jīng)驗可以分享一下？
山東省樂陵市人力資源和社會保障局局長 王霞：事實上，專崗人員和被幫扶對象都住在同一個村，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的比較熟悉，所以，村級扶貧專崗的工作又有點像鄰里之間的相互幫忙。目前，村級扶貧專崗的幫扶模式主要有兩種，一種是依托養(yǎng)老院、敬老院、衛(wèi)生院、四點半學(xué)校開展的集中式幫扶，另一種是專崗人員到被幫扶對象家中開展的分散式幫扶。集中式幫扶大概只占10%，絕大部分為分散式幫扶，因為農(nóng)村老人大多愿意在家養(yǎng)老。在實際幫扶中，失能半失能人員普遍存在基本生活難以自理、日常生活缺乏照料、平時無人交流等困難，需要特別幫扶。針對特困人員的需求，樂陵市還量身定制了專崗人員的服務(wù)內(nèi)容，涉及生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、代買代辦、安全守護、信息傳達6個方面，可謂無微不至。除了公益性和參與人員的特定性外，樂陵市推行的扶貧專崗還具有其他不同于普通就業(yè)崗位的特征。比如，專崗人員和被幫扶對象必須是自愿被幫和自愿參與，且需要通過雙向互選完成結(jié)對。所謂互選，就是雙方可以選擇自己認(rèn)可的對象或人員，提供服務(wù)或接受服務(wù)。此外，為保證服務(wù)質(zhì)量，還出臺了專門的考核辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和第一書記每月進村入戶考核?？己藘?nèi)容涉及專崗人員的服務(wù)內(nèi)容、到崗時間、被服務(wù)對象滿意度等，并對這些考核內(nèi)容進行綜合打分。滿分是10分，低于8分的，重新培訓(xùn)上崗；連續(xù)兩個月低于7分的，直接辭退。2019年，在深入總結(jié)樂陵經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，山東省形成了《精準(zhǔn)扶貧村級扶貧專崗》地方標(biāo)準(zhǔn)。
人民論壇：“村級扶貧專崗”模式正加速推動樂陵市就業(yè)扶貧工作的開展，能否談?wù)劥四Ｊ浆F(xiàn)在成效如何？
山東省樂陵市委副書記、市長 王大山：目前，樂陵市已投入村級扶貧專崗資金545萬元，開發(fā)專崗519個，幫扶貧困戶1394戶、2146人，真正實現(xiàn)“脫貧不離家、崗位送上門，養(yǎng)老不離家、服務(wù)送上門”，帶來“照料一個人，解放一群人，致富一家人”的連鎖效應(yīng)。
樂陵市“鎖定老病殘”，在精準(zhǔn)扶貧工作中積極探索新思路、新舉措，將公益性崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來，在全國率先創(chuàng)新推出的“村級扶貧專崗”互助扶貧模式，突破了以往單純依靠“給錢給物”幫扶貧困人員的思維定式，而是將“貧困”一分為二，形成“貧”與“困”兩個概念，堅持實事求是、兩相結(jié)合，堅持授人以漁、勞動脫貧，堅持互助幫扶、人文關(guān)懷，實現(xiàn)了“脫貧”和“解困”的雙重效果，讓那些就業(yè)困難、身處貧困的人員重拾了自力更生、勞動脫貧的信心，更讓那些無依無靠、生活窘迫的留守者得到了關(guān)懷幫助、悉心照料，實現(xiàn)了由物本扶貧到人本扶貧的升級。同時，以貧服貧、以貧幫困的扶貧方式激發(fā)了貧困群眾依靠自身勞動脫貧的主動性和能動性，實現(xiàn)了脫貧與解困的有效結(jié)合，提升了脫貧質(zhì)量，增強了群眾的獲得感和幸福感，豐富了農(nóng)村居家養(yǎng)老形式，為農(nóng)村集中養(yǎng)老提供了現(xiàn)實勞動力，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂，促進了留守婦女增收，助力留守兒童的健康成長。
該做法獲得了國務(wù)院扶貧辦主任劉永富的批示，寫入了山東省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定發(fā)布了《精準(zhǔn)扶貧村級扶貧專崗》的地方標(biāo)準(zhǔn)。中央辦公廳、國務(wù)院扶貧辦、人社部、國務(wù)院參事室、清華大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)專家多次進行專題調(diào)研。2017年，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長海波來樂陵市調(diào)研就業(yè)扶貧工作中，對“互助扶貧公益崗位”的經(jīng)驗做法給予高度評價，指出“樂陵市扶貧公崗的做法使精準(zhǔn)扶貧工作更加顯性化，具有重要的推廣意義和政策價值，值得在全國推廣”。2018年，時任人社部副部長邱小平實地調(diào)研后，對“互助扶貧公益崗位”模式和取得的成績高度贊許，提出“要進一步提高政治站位，落實人社扶貧責(zé)任，總結(jié)推廣好樂陵‘互助扶貧公益崗位’項目模式，建立保障機制，確保長效運行”的期望和要求。
（文字整理：潘旺旺 賈鵬 李東睿）
編后語：今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，我們要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果。習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)，“各級黨委和政府要加大扶持力度，通過各種方法保障貧困群眾就業(yè)。”樂陵市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打、創(chuàng)新開展保障和改善民生工作，在堅決落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類指導(dǎo)地進行實實在在的“扶貧解困”，最大限度地激發(fā)了貧困群眾依靠自身勞動脫貧致富的內(nèi)生動力，“村級扶貧專崗”所產(chǎn)生的“脫貧”和“解困”的雙重效果，也是樂陵市持續(xù)推動就業(yè)扶貧的初心所在。