5月11日，習(xí)近平總書記在山西省大同市云州區(qū)有機(jī)黃花標(biāo)準(zhǔn)化種植基地考察時強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。習(xí)近平總書記的這個重要論斷情真意切、言簡意賅，高度概括了鞏固脫貧、防止返貧在高質(zhì)量完成脫貧攻堅戰(zhàn)中舉足輕重的作用。為此，我們要更好地把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，進(jìn)一步彰顯“防”的預(yù)見性，突出“止”的針對性，下好先手棋，打好主動仗。具體可從以下三個方面著力。
第一，健全對脫貧戶的持續(xù)增收保障機(jī)制。持續(xù)增加脫貧戶收入，是防止脫貧戶返貧的關(guān)鍵。一是要增強(qiáng)扶貧政策的延續(xù)性。對剛退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，使主要政策措施在一定時期內(nèi)保持不變，留出“減速帶”，設(shè)置“緩沖區(qū)”；明確要延續(xù)的政策，打消脫貧戶的顧慮，給他們吃上“定心丸”；探索構(gòu)建可持續(xù)脫貧和發(fā)展模式，綜合施策、協(xié)同治理慣性返貧頑疾。二是要提升脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項目，在政策、資金、技術(shù)、保險等方面給予大力支持，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；要在“就近就地”上想點(diǎn)子、謀良策、出實招，探索通過把“扶貧車間”建在村頭等方式，讓脫貧戶在家門口就能夠靈活就業(yè)，千方百計增加他們的收入。三是基層黨組織和黨員要發(fā)揮好關(guān)鍵作用。每一個基層黨組織都是一個戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都是一面旗幟，要始終堅持以人民為中心的思想，當(dāng)好群眾利益的維護(hù)者，要在思想上不放松，自覺摒棄脫貧了可以歇歇腳的錯誤觀念；要在工作上不懈怠，著力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持、工作機(jī)制等方面的銜接，夯實脫貧戶持續(xù)增收致富的基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度降低返貧和新致貧的發(fā)生率。
第二，建立對防止返貧的預(yù)防和監(jiān)測機(jī)制。在提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展實力的同時，還要結(jié)合各地實際情況，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)測，提前采取針對性幫扶，增強(qiáng)對返貧的事前預(yù)防和監(jiān)測工作的針對性和時效性：一是要明確預(yù)防和監(jiān)測的對象和范圍。監(jiān)測對象要以家庭為單位，主要范圍是人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W、因老、因疫情、因自然災(zāi)害等引發(fā)的當(dāng)年剛性支出同比大幅度增加，收入同比大幅縮減的脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧的家庭。二是要明確預(yù)防和監(jiān)測的工作機(jī)制。預(yù)防和監(jiān)測以縣級為單位開展，堅持把個人自愿申報和走訪篩查結(jié)合起來，發(fā)揮好村兩委和駐村工作隊作用，不另起爐灶，切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)；把基層干部走訪排查和行業(yè)部門數(shù)據(jù)對比分析、篩查預(yù)警結(jié)合起來，加強(qiáng)對監(jiān)測對象的信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，減少不必要的填表報數(shù)；由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，記錄好返貧原因，錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三是要明確預(yù)防和監(jiān)測工作的相關(guān)職責(zé)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的原則。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要負(fù)好總責(zé)，制定相關(guān)工作的實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查；縣級要落實好主體責(zé)任，做好相關(guān)的情況調(diào)查、數(shù)據(jù)核實、信息入庫、動態(tài)管理等工作；鄉(xiāng)村兩級要定期開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定、政策實施等工作；各級各類扶貧、衛(wèi)健等部門要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、信息對比分析等工作，及時通報收支出現(xiàn)嚴(yán)重異常的預(yù)警信息，為返貧成因精準(zhǔn)識別、返貧后的貧困度精準(zhǔn)評估等工作提供數(shù)據(jù)支持。
第三，建立對預(yù)防和監(jiān)測對象的幫扶機(jī)制。要堅持把事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，對預(yù)防和監(jiān)測對象實施幫扶。一是，強(qiáng)化對監(jiān)測對象的精準(zhǔn)幫扶。對具有產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，要加強(qiáng)其生產(chǎn)和經(jīng)營技能培訓(xùn)，加強(qiáng)小額信貸支持力度，發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、龍頭企業(yè)等的典型示范、引領(lǐng)帶動作用，多措并舉幫助其渡過生產(chǎn)或經(jīng)營上的難關(guān)；對具有勞動能力的監(jiān)測對象，要把“短期靠打工、中期靠產(chǎn)業(yè)、長期靠教育”結(jié)合起來，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其“硬核”技能，拓展技能扶貧新路，加強(qiáng)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織等的聯(lián)系，通過就地進(jìn)廠、外出務(wù)工、勞務(wù)輸出等形式多渠道促成其就業(yè)或再就業(yè)。二是，要用好綜合保障。對沒有勞動能力的監(jiān)測對象，要強(qiáng)化對其的低保、醫(yī)療、特困人員救助等綜合性保障，做到應(yīng)保盡保；對因病致貧的監(jiān)測對象，要啟動大病救助、商業(yè)補(bǔ)充保險賠付等政策，將醫(yī)療費(fèi)用降到其可承受范圍內(nèi)；對因意外事件或自然災(zāi)害致貧的監(jiān)測對象，要啟動民政臨時救助、社會募捐等工作，將損失降到最低；以此類推，采取“普惠+特惠”辦法，密織防止脫貧戶返貧、邊緣人口致貧的“社會保障安全網(wǎng)”，確保其基本生活。三是，要發(fā)揮好各方面的積極作用。在對監(jiān)測對象給予物質(zhì)獎勵的同時，要積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明、社風(fēng)文明的建設(shè)，加強(qiáng)對其的精神激勵，增強(qiáng)監(jiān)測對象的艱苦奮斗、勤勞致富的意識；在發(fā)揮幫扶政策支持的同時，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，營造良好的軟環(huán)境；在發(fā)揮好政府作用的同時，要廣泛發(fā)動市場和社會的作用，形成防止返貧的合力。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津工業(yè)大學(xué)基地研究員、天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
