【摘要】全球科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要作用。美國(guó)硅谷、波士頓、紐約，英國(guó)倫敦，日本東京等地區(qū)在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心過(guò)程中，在政商環(huán)境、高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)、資本市場(chǎng)、區(qū)域創(chuàng)新體系和開放式創(chuàng)新等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)若干城市和區(qū)域建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供重要啟示。
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新中心 全球 中國(guó) 經(jīng)驗(yàn) 啟示
【中圖分類號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.002
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人才、資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素不斷突破國(guó)家界限，在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，并形成全球一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。但是創(chuàng)新資源的集聚和創(chuàng)新活動(dòng)的空間分布極不均衡，一些區(qū)域因?yàn)閮?yōu)越的地理位置、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的創(chuàng)新環(huán)境，能夠吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，從而成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐。當(dāng)這些區(qū)域的創(chuàng)新集聚和輻射力超越國(guó)界并影響全球時(shí)，便成為全球科技創(chuàng)新中心?？萍紕?chuàng)新中心的能級(jí)預(yù)示著所屬國(guó)家在世界分工體系中所能達(dá)到的最大程度，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式、提升綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。[1]因此，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心成為許多國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心提供重要啟示。
全球科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵特征
全球科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)引領(lǐng)和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。“全球科技創(chuàng)新中心”概念由美國(guó)科技雜志《連線》（Wired）在2000年第一次提出，其構(gòu)成要素包括：地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熟練工作人員或創(chuàng)造新技術(shù)的能力；能產(chǎn)出專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的老牌公司和跨國(guó)公司及其影響力；公眾創(chuàng)辦新企業(yè)的積極性；獲得風(fēng)險(xiǎn)投資以確保好創(chuàng)意成功進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。[2]
自近代科技革命和工業(yè)革命以來(lái)，全球著名科技創(chuàng)新中心幾經(jīng)更替、不斷變遷，但是能對(duì)全球創(chuàng)新資源產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力、發(fā)揮創(chuàng)新輻射作用的區(qū)域具有以下共同特征：一是具有鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、多元包容的體制機(jī)制和文化氛圍；二是能夠集聚各類創(chuàng)新要素，包括高素質(zhì)人才和充裕的資金；三是擁有高水平的大學(xué)和科研組織；四是能培育和吸引大量活力迸發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)；五是能產(chǎn)生一批對(duì)全球有影響力的創(chuàng)新成果和創(chuàng)意；六是擁有比較完整、適宜的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；七是具有“宜居”“宜業(yè)”的生活和商業(yè)環(huán)境。從這些特征來(lái)看，全球科技創(chuàng)新中心不僅是世界新思想、新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的策源地，而且引領(lǐng)了全球創(chuàng)新文化和制度環(huán)境的變革，在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。[3]
全球著名科技創(chuàng)新中心簡(jiǎn)介
時(shí)至今日，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成多個(gè)科技創(chuàng)新中心。當(dāng)前全球著名的科技創(chuàng)新中心包括美國(guó)的硅谷、紐約、波士頓，英國(guó)的倫敦，日本的東京等。其中，硅谷和波士頓是隨著信息技術(shù)革命而興起，紐約和倫敦是從全球金融中心轉(zhuǎn)型為科技創(chuàng)新中心，東京則是從工業(yè)中心升級(jí)為科技創(chuàng)新中心。
硅谷。硅谷地處美國(guó)加州舊金山灣區(qū)，是全球最負(fù)盛名的科技創(chuàng)新中心。近萬(wàn)家高科技公司集聚在圣何塞的狹長(zhǎng)地帶，其中全球前100名高科技企業(yè)有30%將總部設(shè)立在硅谷。硅谷以其優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境吸引了世界各地的精英，包括100萬(wàn)人以上的科技人員，近千位美國(guó)科學(xué)院院士，以及40多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。硅谷以完備的創(chuàng)新體系、密集的科研人員、高產(chǎn)的創(chuàng)新成果，成為全球最著名的新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的創(chuàng)新中心。[4]依托本地豐富的知識(shí)和資本，以及周邊地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、高端制造業(yè)、專業(yè)服務(wù)和旅游業(yè)，硅谷逐漸發(fā)展為一個(gè)“科技（輻射）+產(chǎn)業(yè)（網(wǎng)絡(luò)）+制度（環(huán)境）”的全球創(chuàng)新中心，[5]成為全球信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等高科技行業(yè)的創(chuàng)新?lián)u籃與高地。
波士頓。波士頓是美國(guó)馬薩諸塞州首府，積聚了哈佛、MIT等世界著名大學(xué)，在128號(hào)公路沿線分布著計(jì)算機(jī)、軟件、通訊、微波、導(dǎo)航、人工智能及生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是美國(guó)高技術(shù)創(chuàng)造的源泉和最富有活力的地區(qū)之一。波士頓地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展是學(xué)術(shù)界、政府、工業(yè)界合作的典范，政府和軍方的研究合同、軍事采購(gòu)，激發(fā)了科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、新思想的創(chuàng)造以及高技術(shù)的商品化，帶動(dòng)了大企業(yè)的擴(kuò)張，小企業(yè)的創(chuàng)立，風(fēng)險(xiǎn)資本的形成，法律事務(wù)所、咨詢公司等高技術(shù)服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)和云集，形成了特殊的高技術(shù)社區(qū)。反過(guò)來(lái)又由于它精湛的技術(shù)、廣闊的機(jī)遇、寬松的環(huán)境，吸引了美國(guó)乃至全世界的各類優(yōu)秀人才，形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)社區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象。
紐約。曾經(jīng)以世界金融中心著稱的紐約，在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。時(shí)任市長(zhǎng)布隆伯格意識(shí)到紐約過(guò)分倚重金融服務(wù)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，開始著手為紐約制定促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。2009年，紐約市政府發(fā)布新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是扶持企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，制定吸引及留住頂級(jí)人才的各類政策，全力將紐約打造成美國(guó)“東部硅谷”和全球科技領(lǐng)導(dǎo)型城市。2010年，紐約市政府進(jìn)一步提出建設(shè)新一代科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)。政府出臺(tái)的一系列政策很快取得了明顯成效，數(shù)百家科技創(chuàng)新企業(yè)在紐約崛起，“東部硅谷”和“世界創(chuàng)業(yè)之都”成為紐約的新標(biāo)簽。[6]據(jù)澳大利亞智庫(kù)2thinknow發(fā)布的“全球創(chuàng)新城市排行榜（2019）”顯示，紐約的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)升至全球第一，表明紐約在短短幾年之內(nèi)成為一個(gè)新的“世界科技創(chuàng)新之都”。[7]
倫敦。倫敦曾經(jīng)是歐洲乃至世界的工業(yè)、文化和知識(shí)中心，引領(lǐng)過(guò)全球科技創(chuàng)新的潮流。但是自20世紀(jì)70年代中期開始，倫敦的制造業(yè)比重不斷下降，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的動(dòng)力。新世紀(jì)以來(lái)，倫敦市政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，明確提出倫敦的新戰(zhàn)略目標(biāo)是建成“世界領(lǐng)先的知識(shí)經(jīng)濟(jì)”實(shí)體，并將“鼓勵(lì)與幫助倫敦企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。普華永道公司考察了全球30個(gè)具有代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，倫敦在“技術(shù)成熟度”“經(jīng)濟(jì)影響力”“門戶城市”三個(gè)維度中力拔頭籌，在“智力資本和創(chuàng)新”維度中排名第二，鞏固了全球科技創(chuàng)新中心的地位。[8]倫敦依靠政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量，大力發(fā)展以創(chuàng)意、金融產(chǎn)業(yè)為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成“知識(shí)（服務(wù)）+創(chuàng)意（文化）+市場(chǎng)（樞紐）”的創(chuàng)新模式，并成為世界城市可持續(xù)發(fā)展的榜樣。[9]
東京。東京是日本最大的工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年轉(zhuǎn)型和升級(jí)，東京逐漸從戰(zhàn)后的傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的創(chuàng)新型城市，并且形成了獨(dú)具一格的“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）+政府（立法）”的創(chuàng)新模式，使得東京成為集制造業(yè)基地、金融中心、信息中心、航運(yùn)中心、科研和文化教育中心及人才高地于一體的科技創(chuàng)新中心。[10]東京聚集了一系列大大小小的科技創(chuàng)新公司，如佳能、尼康、松下等企業(yè)，引領(lǐng)著日本的科技進(jìn)步與創(chuàng)新。美國(guó)《財(cái)富》雜志在2014年發(fā)布的世界500強(qiáng)企業(yè)排行中，東京上榜企業(yè)達(dá)到43家，其中豐田公司位居全球第9位。近10年來(lái)，東京PCT專利申請(qǐng)數(shù)量穩(wěn)居世界第一，是全球科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力最強(qiáng)的城市。2thinknow發(fā)布的“全球創(chuàng)新城市排行榜（2019）”顯示，東京的創(chuàng)新指數(shù)僅次于紐約，位居全球第二，表明東京已成為全球最重要的科技創(chuàng)新中心之一。[11]
全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展伴隨著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的不斷完善，是各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新環(huán)境之間形成有機(jī)整體的過(guò)程。從科技創(chuàng)新中心成長(zhǎng)階段來(lái)看，處于成長(zhǎng)初期的科創(chuàng)中心大多屬于政府驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型，成熟期的科創(chuàng)中心多屬于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型。例如，硅谷和波士頓早期的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自大學(xué)和政府，后期已進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段，而一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心城市在向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，其初始動(dòng)力也主要來(lái)自政府，如紐約和倫敦。[12]從這些創(chuàng)新中心的建設(shè)中可以總結(jié)出如下共性經(jīng)驗(yàn)。
營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政商關(guān)系。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的首要任務(wù)是營(yíng)造環(huán)境，即建立公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)體系，培育開放合作、多元融合、寬容失敗的文化氛圍，降低各類制度性交易成本，以此吸引創(chuàng)新要素集聚。全球著名科技創(chuàng)新中心幾乎都是在公共部門的引導(dǎo)下開展建設(shè)的。雖然美國(guó)硅谷和波士頓128號(hào)公路的興起最初是由于臨近著名高校而產(chǎn)生的自發(fā)創(chuàng)新行為，但在隨后的發(fā)展中，正是得益于大量政府訂單，才使得這兩個(gè)地區(qū)得以迅速壯大。因此公共部門的引導(dǎo)和扶持是創(chuàng)新中心城市建設(shè)的一個(gè)重要因素。[13]紐約之所以能夠在短短十余年間躋身全美第二大科技創(chuàng)新中心，前市長(zhǎng)布隆伯格功不可沒。但是政府的政策支持并非政府主導(dǎo)或親力親為。例如，紐約市在應(yīng)用科技園建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，僅有市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局代表市政府作為出資方參與項(xiàng)目，其他政府部門都各司其職、各盡其責(zé)。在支持高科技項(xiàng)目的方式上，政府不是通過(guò)直接的行政手段組織和實(shí)施具體科技活動(dòng)，而主要采用經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠等間接的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)私人、大學(xué)和企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。[14]
除了積極引導(dǎo)之外，政府也會(huì)通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化行政手續(xù)、降低商務(wù)成本來(lái)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。例如，為了促進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新，政府從政策指引、規(guī)范立法、融資政策和財(cái)政優(yōu)惠等多個(gè)方面著手，積極為小微企業(yè)的創(chuàng)新提供優(yōu)惠條件，改善外部環(huán)境。[15]紐約除了匯聚了面向全球市場(chǎng)的最先進(jìn)、最完備的專業(yè)性服務(wù)業(yè)（包括金融、外貿(mào)、咨詢、運(yùn)輸、新聞、廣告、會(huì)計(jì)等），市政府還通過(guò)稅費(fèi)減免、創(chuàng)造就業(yè)崗位補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)企業(yè)投資研發(fā)，州政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有意識(shí)向重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)傾斜，以保持這些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。為了降低商業(yè)成本，東京也出現(xiàn)了很多類似服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)商業(yè)化服務(wù)水平。政府盡最大可能幫助外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)簡(jiǎn)化在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需的各自繁瑣認(rèn)證、注冊(cè)、稅務(wù)、年金及社會(huì)保險(xiǎn)、入境管理等各種手續(xù)。[16]硅谷地區(qū)的人力資源服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、金融資本服務(wù)、管理信息咨詢服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)和法律服務(wù)等多種類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)非常發(fā)達(dá)，形成完善的科技中介服務(wù)體系。波士頓市政府為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，除了使用稅收政策優(yōu)惠、貸款政策優(yōu)惠、政府直接費(fèi)用支持等政策外，還發(fā)布了促進(jìn)科技創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)優(yōu)惠政策。
發(fā)揮高?？蒲性核膭?chuàng)新源頭作用。高校和科研機(jī)構(gòu)不但是新知識(shí)和科研成果的提供者，也為創(chuàng)新活動(dòng)培養(yǎng)了豐富的人力資本，世界著名科技創(chuàng)新中心的興起都與所在地的高校院所有密切聯(lián)系。例如，硅谷所在的舊金山灣區(qū)是世界上智力資源最為密集的區(qū)域之一，除了享譽(yù)世界的斯坦福大學(xué)外，還有加州大學(xué)的伯克利分校、戴維斯分校和舊金山分校等著名大學(xué)。同時(shí)，舊金山灣區(qū)也是世界知名實(shí)驗(yàn)室的集聚地，包括航空航天局埃姆斯研究中心、能源部勞倫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、斯坦福線型加速器中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。斯坦福大學(xué)師生或校友創(chuàng)建了大量高科技企業(yè)，產(chǎn)值已占硅谷地區(qū)總產(chǎn)值的50%～60％，其中包括惠普、蘋果、雅虎等著名企業(yè)。波士頓地區(qū)眾多的高水平大學(xué)為本地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的人力資本和科研成果。這些成果通過(guò)專利技術(shù)、許可證等形式實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。另外，著名大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室也不斷根據(jù)其研究方向衍生出新的企業(yè)，與其他高新技術(shù)企業(yè)一起集聚于此，并持續(xù)不斷發(fā)展，從而形成了以計(jì)算機(jī)軟硬件和生物工程為核心的產(chǎn)業(yè)集群。倫敦?fù)碛杏?guó)約30%的高等教育機(jī)構(gòu)，包括倫敦大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院等國(guó)際著名大學(xué)。名校云集、知識(shí)資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)和多樣性為倫敦提供了重要的創(chuàng)新財(cái)富。東京的眾多名校之所以能培育出頂尖科學(xué)家，關(guān)鍵在于注重學(xué)術(shù)環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍營(yíng)造。東京的大學(xué)為教師和科研人員提供了寬松的創(chuàng)新環(huán)境，很少對(duì)教師提出嚴(yán)格的考核指標(biāo)，使科研人員能夠真正在科研中找到樂趣。這種寬松的環(huán)境有利于激發(fā)教師和科研人員的創(chuàng)造力，著眼于國(guó)際前沿的科學(xué)研究，從而產(chǎn)生源源不斷的高水平科研成果。[17]
引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)并形成集聚效應(yīng)。創(chuàng)新型企業(yè)作為創(chuàng)新的引領(lǐng)者和財(cái)富的創(chuàng)造者，不僅是全球科技創(chuàng)新中心的標(biāo)志，更是其成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。不同企業(yè)的集聚產(chǎn)生溢出效應(yīng)，加快了技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的進(jìn)程。例如，硅谷培育并匯集了英特爾、蘋果、谷歌等眾多全球頂級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)之間可以共享信息，同時(shí)也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，迫使各類企業(yè)只有通過(guò)不斷創(chuàng)新才能更好地生存和發(fā)展，很多企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)30%。紐約因其良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引了微軟、谷歌、雅虎、3COM等世界知名高科技企業(yè)。隨著IBM、英特爾、AMD、蘋果、臺(tái)積電等世界芯片巨頭紛紛落戶，紐約將成為全球最大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)芯片基地。與硅谷模式相比，紐約的創(chuàng)新型企業(yè)大多集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)及移動(dòng)應(yīng)用軟件上，創(chuàng)業(yè)者注重把技術(shù)與時(shí)尚、傳媒、商業(yè)結(jié)合在一起，挖掘互聯(lián)網(wǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。東京科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)突出特征是強(qiáng)大的本土企業(yè)研發(fā)能力，這是東京科技創(chuàng)新企業(yè)生機(jī)勃勃、日新月異的根本原因。[18]日本的豐田、本田、三菱、索尼、日立等公司的總部均位于東京，企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)構(gòu)成了城市創(chuàng)新的主要來(lái)源。同時(shí)，為了吸引國(guó)際知名的創(chuàng)新型企業(yè)，東京明確提出要建設(shè)“亞洲總部特區(qū)”，以此促進(jìn)東京建設(shè)科技創(chuàng)新中心。僅2013～2014年，東京吸引外資企業(yè)設(shè)立總部以及研發(fā)中心的企業(yè)就有40多家。近年來(lái)，倫敦在向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中也吸引了思科、英特爾、亞馬遜、高通、谷歌、Facebook等一大批國(guó)際著名科技企業(yè)，有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
發(fā)揮資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資的融資功能。創(chuàng)新的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而任何創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開金融機(jī)構(gòu)、特別是風(fēng)險(xiǎn)投資的參與。各類風(fēng)投機(jī)構(gòu)不但為科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了最初的資金支持，還為初創(chuàng)企業(yè)提供各類增值服務(wù)，如融資運(yùn)作、推薦人才、咨詢服務(wù)、促進(jìn)與其他公司間的合作，等等，以提高初創(chuàng)企業(yè)的價(jià)值。紐約作為國(guó)際金融中心，匯聚了各種性質(zhì)、多種功能的金融機(jī)構(gòu)，可以為創(chuàng)新提供大量資金，從而對(duì)全球創(chuàng)新要素和主體產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。[19]僅2012～2017年，紐約初創(chuàng)企業(yè)獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資就從23億美元提高到130億美元。風(fēng)險(xiǎn)投資也是硅谷高科技企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，硅谷許多重要技術(shù)都是在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。硅谷年均風(fēng)險(xiǎn)投資額高達(dá)70億美元左右，占美國(guó)的近四分之一，天使投資額占整個(gè)加州的87％。波士頓地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)成熟度高，監(jiān)管完善，也使得波士頓地區(qū)產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)投資與科技創(chuàng)新發(fā)展的集聚效應(yīng)，為科技創(chuàng)新提供了持續(xù)動(dòng)力。倫敦作為全球金融中心之一，在倫敦科技城周邊匯聚了英國(guó)和歐洲眾多頂級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，為科技創(chuàng)新提供完備的融資服務(wù)。[20]甚至連硅谷銀行和谷歌新成立的谷歌歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資公司也入駐倫敦科技城，后者宣布為倫敦投入１億美元的創(chuàng)投基金。
構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。從創(chuàng)新體系的視角來(lái)看，科技創(chuàng)新中心的形成是人才、金融、物資、信息等創(chuàng)新要素，以及科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等創(chuàng)新活動(dòng)在一定的地理空間中集聚并相互作用的過(guò)程。全球科技創(chuàng)新中心都形成了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、資本、人才、信息以及創(chuàng)業(yè)文化等。例如，硅谷周邊發(fā)達(dá)的教育體系不僅為硅谷提供了多層次的創(chuàng)新人才，還提供了能夠通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為財(cái)富的科技創(chuàng)新成果。同時(shí)，硅谷的發(fā)展反哺了教育，不僅為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)提供了充足的資金支持，還影響著教育的理念和人才培養(yǎng)的準(zhǔn)則。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新被譽(yù)為“硅谷迅速發(fā)展的秘訣”。[21]紐約政府致力于不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，以紐約州立大學(xué)的納米科技學(xué)院為例，該學(xué)院由大學(xué)、政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資共建，需要同時(shí)向大學(xué)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。紐約擁有數(shù)百個(gè)科技產(chǎn)業(yè)組織，涵蓋金融、時(shí)尚、媒體、出版、廣告等各類產(chǎn)業(yè)，建立起了產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)，形成了良性的科技圈生態(tài)環(huán)境，給新公司創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。東京的創(chuàng)新活動(dòng)往往表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)間的多方協(xié)同，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源、人才、資金、技術(shù)的有效合作。東京政府一直鼓勵(lì)教育界與產(chǎn)業(yè)界共同設(shè)立人才培養(yǎng)計(jì)劃，聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。這種聯(lián)合人才培養(yǎng)計(jì)劃和所培養(yǎng)的人才受到產(chǎn)業(yè)界與教育界的歡迎。[22]
實(shí)行高度國(guó)際化的開放式創(chuàng)新。多元、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，特別是國(guó)際化的開放式創(chuàng)新，是全球科技創(chuàng)新中心的重要特征。硅谷的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體緊密互動(dòng)，形成了開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，信息、知識(shí)、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能在不同組織間自由流動(dòng)。良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引了大量國(guó)際化創(chuàng)新人才，目前在硅谷企業(yè)工作的外國(guó)員工超過(guò)三成。正是得益于這種開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，硅谷才能保持經(jīng)久不息的創(chuàng)新活力，促進(jìn)著新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式源源不斷的誕生。倫敦一直奉行全球化的人才觀，既不限制本國(guó)人才的流動(dòng)，也不拒絕使用外國(guó)人才，并努力創(chuàng)造人才回流的寬松環(huán)境。倫敦政府完善人才引進(jìn)機(jī)制，將人才引進(jìn)權(quán)下放到各個(gè)著名的跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)和高校等，授予他們自行簽發(fā)工作許可證的權(quán)利。倫敦每年招收的國(guó)際學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)人，來(lái)自全球200多個(gè)不同國(guó)家，是目前世界排名第一的國(guó)際留學(xué)生城市。[23]2013年，英國(guó)政府啟動(dòng)“天狼星計(jì)劃”，旨在為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金與優(yōu)秀培訓(xùn)資源。該計(jì)劃要求創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員至少兩人以上，且一半必須是非英國(guó)居民，借此吸引更多優(yōu)秀的國(guó)際人才。此外，倫敦政府為優(yōu)秀的國(guó)際科技創(chuàng)業(yè)人才提供免雇主擔(dān)保簽證。英國(guó)科技型企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)Tech Nation發(fā)布的2018年報(bào)告——《聯(lián)系與合作：推動(dòng)英國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》顯示，倫敦的國(guó)際科技創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量位居全球第四，超過(guò)一半的創(chuàng)業(yè)者在英國(guó)以外出生。[24]打造國(guó)際化的科技創(chuàng)新中心也是東京的戰(zhàn)略目標(biāo)。東京市在一系列相關(guān)政策和措施的實(shí)行中，給予外來(lái)人才多方面照顧與支持，在外籍人才創(chuàng)業(yè)方面適當(dāng)放寬限制，從而吸引了大量國(guó)際化人才。[25]
對(duì)中國(guó)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的啟示
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，推動(dòng)世界分工體系和創(chuàng)新格局不斷調(diào)整和重構(gòu)，為后發(fā)國(guó)家的科技創(chuàng)新和跨越式發(fā)展提供了追趕機(jī)遇。中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳3大城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和最具創(chuàng)新活力的核心地區(qū)，都提出建設(shè)科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，并出臺(tái)了科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃與方案。在WIPO發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（2019）中，中國(guó)共有18個(gè)地區(qū)進(jìn)入全球科技創(chuàng)新集群前100位，其中深圳—香港、北京進(jìn)入全球創(chuàng)新集群前10位，分別位居第2和第4位，上海排在第11位。[26]
但是，我國(guó)的科創(chuàng)中心與國(guó)際一流的科技創(chuàng)新中心相比，仍存在不小差距，主要表現(xiàn)為：高端人才相對(duì)不足；企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)成果較少；科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向不足，產(chǎn)業(yè)化水平偏低；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)新生態(tài)有待加強(qiáng)；一些管理規(guī)則和政策不能適應(yīng)開放創(chuàng)新的要求等。全球著名科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)提供了重要啟示。
改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，營(yíng)造各類創(chuàng)新主體公平獲得創(chuàng)新資源的市場(chǎng)環(huán)境。大力推行競(jìng)爭(zhēng)政策，消除行政壟斷和限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)企業(yè)家和科研人員的創(chuàng)新收益。改變政府支持創(chuàng)新的傳統(tǒng)方式，加強(qiáng)對(duì)所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都適用的普適性或功能性政策。
加快世界一流高校和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)校授予更多辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)創(chuàng)新人才培育基地，使學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才形成合理的結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科教融合，改革評(píng)價(jià)機(jī)制。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮高校院所在基礎(chǔ)研究中的主體作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，建立基礎(chǔ)研究人才團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。
加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備知識(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施力度更大的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效對(duì)接。
大力發(fā)展科技金融。建立多層次資本市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新的金融體系，滿足創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需求。鼓勵(lì)天使資金和風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)展中小板和柜臺(tái)交易，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，幫助科技型中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。
建設(shè)開放式創(chuàng)新體系。從全球視野出發(fā)，堅(jiān)持“平等合作、互惠共贏”原則，消除制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度性障礙，建立與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的雙向流動(dòng)，有效利用全球科技資源和市場(chǎng)。規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，吸引全球人才和企業(yè)來(lái)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造世界創(chuàng)新高地。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目和中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)青年基金項(xiàng)目的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18ZDA101、Y8X1041Q01)
注釋
[1][3]杜德斌：《對(duì)加快建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的思考》，《紅旗文稿》，2015年第12期。
[2]申建軍、王金波：《全面創(chuàng)新與“高精尖”升級(jí)——北京建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的必由之路》，《北京觀察》，2015年第1期。
[4][8][[14][15][17][18][19][21][22][23]高維和：《全球科技創(chuàng)新中心：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)》，上海人民出版社，2015年。
[5][9][10]熊鴻儒：《全球科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》，2015年第9期。
[6][20]杜德斌：《全球科技創(chuàng)新中心：世界趨勢(shì)與中國(guó)的實(shí)踐》，《科學(xué)》，2018年第11期。
[7][11]2thinknow, "Innovation Cities™ Index 2019: Global", https://www.innovation-cities.com/index-2019-global-city-rankings/18842/.
[12]杜德斌：《全球科技創(chuàng)新中心：動(dòng)力與模式》，上海人民出版社，2015年。
[13]顏廷標(biāo)、郭瑞東：《世界著名城市群區(qū)域創(chuàng)新中心城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2013年第12期。
[16][24]Tech Nation, "Connection and collaboration: powering UK tech and driving the economy", https://technation.io/wp-content/uploads/2018/05/Tech-Nation-Report-2018-WEB-180514.pdf.
[25]張智新、王剛：《世界城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究》，2018年第1期。
[26]WIPO, "THE GLOBAL INNOVATION INDEX, 2019".
眭紀(jì)剛，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院崗位教授。研究方向?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展理論與政策。主要著作有《創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。
責(zé) 編／趙鑫洋
The Insight of the International Experience in Building Technological Innovation Centers
Sui Jigang
Abstract: The global technological innovation center refers to a city or region with a leading and dominant position in the global innovation activities relating to science and technology. It has the characteristics of involving intensive scientific and technological innovation resources, active innovation activities, strong innovation ability and wide innovation influence. The global technological innovation center plays an important role in enhancing national and regional competitiveness and realizing innovation-driven development. In the process of building their global technological innovation centers, the Silicon Valley, Boston, New York, London and Tokyo have gained rich experience in terms of the political and business environment, colleges and universities, innovative enterprises, capital market, regional innovation system and open innovation, which can provide an important insight for some Chinese cities and regions to build technological innovation centers.
Keywords: technological innovation center, global, China, experience, insight
