規(guī)定督查結(jié)論的效力。為了體現(xiàn)督查的實(shí)效，強(qiáng)化督查結(jié)果的運(yùn)用，在很多督查實(shí)踐和文件中，督查結(jié)果往往具有作為機(jī)關(guān)和公職人員尤其負(fù)責(zé)人的考核依據(jù)的效果。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，督查結(jié)果的確反映了督查事項(xiàng)上有關(guān)人員和機(jī)關(guān)的工作表現(xiàn)和績(jī)效情況，起到重要的依據(jù)作用。但是，如果將之作為有關(guān)機(jī)關(guān)、公職人員考核的決定性依據(jù)甚至唯一依據(jù)，則對(duì)于查出問(wèn)題的對(duì)象就會(huì)是“一棍子打死”。在干部考核中，若不論具體督查事項(xiàng)為何，一概實(shí)行“督查一票否決制”，恐怕并不妥當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核、專項(xiàng)考核和定期考核等方式。而且，定期考核以平時(shí)考核、專項(xiàng)考核為基礎(chǔ)。[23]因此，各級(jí)組織人事部門需要科學(xué)設(shè)定各類考核的加權(quán)比重，明確有關(guān)督查結(jié)果在考核依據(jù)方面的歸類和應(yīng)用，從而可以對(duì)有關(guān)當(dāng)事人給予客觀公正的評(píng)價(jià)。如何合法、有效地應(yīng)用督查結(jié)論，還需進(jìn)一步綜合研究督查的制度性效果，并對(duì)接法律后果，依法考核與問(wèn)責(zé)。

建立科學(xué)、權(quán)威的督查統(tǒng)籌機(jī)制。如前所述，當(dāng)前各級(jí)各類督查主體眾多，許多督查事項(xiàng)都存在一定的交叉關(guān)聯(lián)，亟需在督查時(shí)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確督查統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。2018年7月和8月，習(xí)近平總書記先后兩次作出重要指示，指出現(xiàn)在下去督查的太多，檢查考核過(guò)多過(guò)頻，基層不堪負(fù)擔(dān)，要統(tǒng)籌解決。[24]

建立科學(xué)、權(quán)威的督查統(tǒng)籌機(jī)制至關(guān)重要，需要明確統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌事項(xiàng)范圍、統(tǒng)籌原則、協(xié)調(diào)方式和程序規(guī)則等問(wèn)題。以統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)為例，當(dāng)前在有些國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。例如，根據(jù)國(guó)辦“三定規(guī)定”，國(guó)辦督查室的職責(zé)除了組織開展重大專項(xiàng)督查，承辦與有關(guān)中央機(jī)關(guān)聯(lián)合開展的督查工作，組織擬訂國(guó)務(wù)院辦公廳督查工作制度和工作規(guī)劃，還要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局的經(jīng)常性督查工作。又如，在黨的督查方面，一些地方積極探索，力求做好督查工作的組織保障。工作實(shí)踐中，一些地區(qū)成立黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，由黨委辦公廳（室）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織等部門負(fù)責(zé)同志作為成員，加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是強(qiáng)化黨委督促檢查工作主體責(zé)任的有益探索。[25]

再如，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求“督察單位應(yīng)當(dāng)制定督察工作年度計(jì)劃并按照規(guī)定報(bào)批，建立督察任務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”[26]不過(guò)，這些尚屬各領(lǐng)域各部門督查工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，而從督查工作的大格局來(lái)看，為防止督查過(guò)多、任務(wù)重疊、甚至工作沖突等問(wèn)題，更需權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同督查主體工作之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。2018年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，致力于解決督查重復(fù)扎堆、層層加碼等問(wèn)題。筆者建議，以法律形式明確中央、省級(jí)地方各自的督查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、職能及其組成，加強(qiáng)集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行計(jì)劃管理，對(duì)依法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的督查事項(xiàng)，確定審批報(bào)備和年度計(jì)劃等制度。

注釋

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年。

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，北京：中國(guó)法制出版社，2019年。

[3]《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第22條、第24條。

[4]張德江：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2018年3月11日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月25日，第1版。

[5] 參見(jiàn)李干杰：《依法推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月18日，第14版。

[6] 參見(jiàn)董臣：《全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治專項(xiàng)督查組嚴(yán)督細(xì)查共查處問(wèn)題隱患2045項(xiàng)》，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》，2020年1月9日，第1版。

[7]央廣網(wǎng)：《中央依法治國(guó)辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例答記者問(wèn)》，http://china.cnr.cn/gdgg/20200109/t20200109_524931852.shtml，訪問(wèn)時(shí)間2020年1月10日。

[8]《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展2018年國(guó)務(wù)院大督查的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2018〕3號(hào)）。

[9]蔡仁坦：《樂(lè)東縣人大政協(xié)開展聯(lián)合督查》，《海南人大》，2015年第8期，第39頁(yè)。

[10][25]中央辦公廳法規(guī)局：《積極構(gòu)建督促檢查工作大格局》，《秘書工作》，2017年第6期，第11、9頁(yè)。

[11][15]宋儉：《督查檢查考核：“重”在實(shí)效，“要”在規(guī)范》，《人民論壇》，2019年1月（下），第98、98～99頁(yè)。

[12][13]李聲宇：《從嵌入到獨(dú)立：督查機(jī)制的模式演化與政策匹配邏輯》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第1期，第112、111頁(yè)。

[14][16][24]參見(jiàn)《把督查檢查考核工作做得更好更有成效——中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知〉答記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月10日，第4版；李洪興：《激蕩督查檢查考核的正能量》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月18日，第5版。

[17]雖然如此檢索統(tǒng)計(jì)會(huì)遺漏相當(dāng)一部分部門的規(guī)定和文件，但是有關(guān)督查規(guī)范的基本情況還是能有所反映的。

[18]在行政督查領(lǐng)域，在部分行政部門的“業(yè)務(wù)督察”之外，“政務(wù)督查”是較常用的概念。

[19]《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，北京：人民出版社，2015年。

[20]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》，北京：黨建讀物出版社，2019年5月。

[21]《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月29日，第1版。

[22]劉運(yùn)琦：《把握規(guī)劃督察工作定位和重點(diǎn)——把問(wèn)題解決在事前和事中》，《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2016年第11期，第20頁(yè)。

[23]《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，北京：中國(guó)法制出版社，2019年。

[26]《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，北京：人民出版社，2019年。

責(zé) 編∕郭 丹

On China's Supervision Work and Suggestions for Its Legalization

Tang Can

Abstract: Supervision is a unique arrangement and practice in our country's national governance system. At present, China's supervision practices are rich, and the governance effect is remarkable. However, problems such as excessive supervision, formalism and bureaucracy directly lead to the increased work burden of the lower-level institutions. The lack of legal basis for supervision is prominent. The supervision work need to improve institutionally and should be made law-based in the following areas: clarifying the political and legal nature of supervision; reasonably defining the function of supervision; establishing the legal and regulatory system for supervision; limiting the scope of people exercising supervision powers; making clear the supervision procedure and effectiveness; and prescribing the supervision powers and functions, while paying attention to creating a scientific and authoritative supervision coordination mechanism.

Keywords: supervision, legalization, national governance

北京師范大學(xué)法學(xué)院  唐  璨