摘 要:基于第四次工業(yè)革命的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。從近年來(lái)的實(shí)踐看，包括新型創(chuàng)新區(qū)、平臺(tái)和新型研發(fā)組織在內(nèi)的創(chuàng)新組織和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是創(chuàng)新治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，有效促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的互動(dòng)和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的慣例化和常規(guī)化，是國(guó)家創(chuàng)新治理體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 創(chuàng)新治理體系 共同治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家治理體系的完善

從改革開(kāi)放40多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，圍繞新動(dòng)能的培育，不斷突破和化解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)和瓶頸問(wèn)題，進(jìn)行理論和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的邏輯主線。例如，在改革開(kāi)放之初，為了突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨中央先后明確提出了社會(huì)主義初級(jí)階段、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)施了一系列體制改革，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何通過(guò)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。與高速增長(zhǎng)階段的制造經(jīng)濟(jì)相比，高質(zhì)量發(fā)展階段的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)涉及更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中新動(dòng)能的培育和集聚，不僅需要重構(gòu)新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，還需要更加成熟的制度體系和更富效率的治理體系。由此，如何加速新動(dòng)能培育，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須思考的重要問(wèn)題。

作為復(fù)雜系統(tǒng)，任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起和發(fā)展都不是由單一因素決定的，而是諸多因素相互作用的結(jié)果。如果說(shuō)技術(shù)代表生產(chǎn)力，組織和制度代表生產(chǎn)關(guān)系的話，技術(shù)、組織和制度相互適應(yīng)和嵌套構(gòu)成了特定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。其中沉淀下來(lái)的有效契約、慣例和規(guī)則，是國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容。

復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的活動(dòng)包括兩種類(lèi)型：新知識(shí)的探索和現(xiàn)有知識(shí)的利用。新知識(shí)的探索是指新知識(shí)的創(chuàng)造及其商業(yè)化，表現(xiàn)為包括新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)在內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)。而現(xiàn)有知識(shí)的利用則是指現(xiàn)有知識(shí)的鞏固、強(qiáng)化、運(yùn)用和擴(kuò)散，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化和成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造活動(dòng)。著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，基于知識(shí)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)屬于循環(huán)流轉(zhuǎn)體系，而創(chuàng)新是打破循環(huán)流轉(zhuǎn)體系和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)因。

在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史中，知識(shí)利用長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，創(chuàng)新則屬于偶然事件。隨著工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，盡管創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越強(qiáng)大，重大科技創(chuàng)新甚至逐步成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的決定變量，但從中短期看，知識(shí)利用仍然在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，隨著第三次工業(yè)革命的興起和發(fā)展，人類(lèi)迎來(lái)了信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家先后步入以知識(shí)創(chuàng)造為主導(dǎo)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

與以知識(shí)利用為主導(dǎo)的制造經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)創(chuàng)造為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中，新知識(shí)的創(chuàng)造及其商業(yè)化是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的慣例化和常規(guī)化活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為主體不再是生產(chǎn)型企業(yè)，而是創(chuàng)新型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，而轉(zhuǎn)向了追求持續(xù)創(chuàng)新和速度經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新主體不僅包括企業(yè)，而且包括政府、大學(xué)、科研院所和中介組織。社會(huì)資源配置的重心是新知識(shí)的創(chuàng)造及其商業(yè)化。同時(shí)，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主要依賴(lài)的不僅包括交通在內(nèi)的一般基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起與第三次工業(yè)革命及其所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化相伴隨。過(guò)去，我國(guó)充分抓住歷史機(jī)遇，通過(guò)市場(chǎng)取向的改革和開(kāi)放政策，積極引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和加速工業(yè)化。值得注意的是，在高速增長(zhǎng)階段，我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也注重從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式和治理體系。

今后，在制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要高度重視經(jīng)濟(jì)體制和治理體系創(chuàng)新。正如十九屆四中全會(huì)所指出的，在新的發(fā)展階段要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。在這一過(guò)程中，應(yīng)建立符合中國(guó)實(shí)際的、與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新治理體系，加速新知識(shí)的創(chuàng)造及其商業(yè)化的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯：基于第四次工業(yè)革命的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)

即將在我國(guó)興起的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，屬于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0，與20世紀(jì)90年代在美國(guó)出現(xiàn)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)1.0存在著發(fā)展階段的差異。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)1.0是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物。第三次工業(yè)革命使人類(lèi)進(jìn)入硅器時(shí)代，IT技術(shù)是這一階段的通用技術(shù)，IT產(chǎn)業(yè)也是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型中小企業(yè)、模塊化、分包和虛擬制造，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)1.0的關(guān)鍵創(chuàng)新元素。以新自由主義為代表的后福特制則構(gòu)成了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)1.0的制度結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0是第四次工業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的結(jié)果，標(biāo)志是網(wǎng)絡(luò)空間的興起和快速壯大。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)空間及其與物理空間、社會(huì)空間的互動(dòng)，映射了人與人、人與物和物與物的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和計(jì)算的實(shí)時(shí)在線和共享，為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的提升和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的空間。在網(wǎng)絡(luò)空間的幫助下，生產(chǎn)活動(dòng)將逐步成為創(chuàng)新活動(dòng)的附屬，資源配置的重心也從生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向包括研發(fā)和設(shè)計(jì)在內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)。平臺(tái)主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者。平臺(tái)不僅自身從事技術(shù)創(chuàng)新，而且通過(guò)賦能中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)新知識(shí)的創(chuàng)造及其商業(yè)化。

第四次工業(yè)革命的興起和網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，必然要求生產(chǎn)關(guān)系和治理體系的變革，而生產(chǎn)關(guān)系和治理體系的變革也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)第四次工業(yè)革命的快速發(fā)展。工業(yè)革命與治理體系之間良性互動(dòng)局面的出現(xiàn)，不僅會(huì)促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)乎著世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的變更。因此，以第四次工業(yè)革命的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)為邏輯主線，堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展階段深化改革和開(kāi)放的主題之一。

構(gòu)建與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治理體系

培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，包括北京、上海和深圳等在內(nèi)的先進(jìn)城市和地區(qū)以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，各地都把如何培育和發(fā)展富有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為建立創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理體系和體制機(jī)制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和治理體系的有效路徑。

因?yàn)橹鲗?dǎo)者和范圍的差異，目前正在培育和發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括三個(gè)層次：

首先是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者是地方政府。這些主導(dǎo)者主要以城市為空間范圍，通過(guò)政策集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的相互聯(lián)系和互動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，不斷提升新知識(shí)創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化的能力。

其次是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者包括研發(fā)和生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和其他價(jià)值創(chuàng)造者。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的空間范圍不局限于某個(gè)區(qū)域，甚至是全球范圍的。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要目標(biāo)在于促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化。

第三是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者是企業(yè)，尤其是平臺(tái)企業(yè)。與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一樣，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)同樣可以突破地域和國(guó)家限制，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建。

在三個(gè)層次的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，平臺(tái)主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是第四次工業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的主要推動(dòng)者。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間的搭建，平臺(tái)主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和計(jì)算的實(shí)時(shí)在線和共享，推動(dòng)著數(shù)字和智能科技的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化、城市的數(shù)字化和智能化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革者。

發(fā)展創(chuàng)新型組織

從組織形態(tài)上看，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0包括三類(lèi)重要的創(chuàng)新組織。首先是新型創(chuàng)新區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和新一代人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，新型創(chuàng)新區(qū)已成為城市規(guī)劃和城市更新改造的新方向。新型創(chuàng)新區(qū)首先是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)空間和加速器的集聚區(qū)，具有創(chuàng)新資源高度集聚的特征。新型創(chuàng)新區(qū)主要是由城市中心區(qū)和次中心區(qū)更新改造而來(lái)，強(qiáng)調(diào)交通、住宅、辦公和商業(yè)及商務(wù)配套的鄰近性和便利性。新型創(chuàng)新區(qū)常常是自發(fā)產(chǎn)生的，但也受到了政府規(guī)劃加速發(fā)展的影響。

其次是新型研發(fā)組織。新型研發(fā)組織包括若干類(lèi)別：一是大學(xué)與產(chǎn)業(yè)相融合，與前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新相關(guān)的研發(fā)組織；二是依托原有國(guó)家科研院所與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化研究院；三是高端科技人才歸國(guó)創(chuàng)辦的研究機(jī)構(gòu)；四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的檢測(cè)和研究機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)組織的發(fā)展，有利于政府掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

與制造經(jīng)濟(jì)不同，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)屬于典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。不同產(chǎn)業(yè)和組織的融合是創(chuàng)新活力的源泉。其中，“官產(chǎn)學(xué)研”新型混合組織成為新經(jīng)濟(jì)組織和制度創(chuàng)新的前沿。新型混合組織，一方面通過(guò)推動(dòng)高校和科研院所與不同產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的多層次協(xié)作，形成創(chuàng)新體系，加速原創(chuàng)科技成果的市場(chǎng)化；另一方面，通過(guò)建設(shè)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新共同體，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

第三是平臺(tái)組織。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，包括互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)在內(nèi)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐漸成為資源配置的主導(dǎo)者。對(duì)平臺(tái)在資源配置中的主導(dǎo)作用的充分認(rèn)識(shí)，是理解新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0發(fā)展的初始階段，平臺(tái)的主要類(lèi)型是交易平臺(tái)。作為零售業(yè)變革的主導(dǎo)者，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)通過(guò)整合商家、第三方服務(wù)商和物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，使產(chǎn)生海量實(shí)時(shí)在線共享數(shù)據(jù)成為可能。然而，交易平臺(tái)如果無(wú)法通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘把海量實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可共享數(shù)據(jù)和計(jì)算，將難以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

因此，從交易平臺(tái)向數(shù)據(jù)和算法平臺(tái)的過(guò)渡和演化，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0發(fā)展的關(guān)鍵。隨著數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展，數(shù)據(jù)和計(jì)算將成為繼土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)和制度后新的廉價(jià)投入要素。通過(guò)數(shù)據(jù)和計(jì)算賦能，數(shù)據(jù)平臺(tái)將持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，形成范圍更廣的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)改變傳統(tǒng)的鏈?zhǔn)浇灰?、制造和供給體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化，不斷降低交易成本和生產(chǎn)成本，促進(jìn)社會(huì)分工的加速細(xì)化。同時(shí)，數(shù)據(jù)平臺(tái)還將不斷重塑創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新體系向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化。如通過(guò)打破傳統(tǒng)創(chuàng)新組織間的界限、降低知識(shí)重組的成本，使科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“慣例”。

促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的互動(dòng)和協(xié)同

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵是構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新主體共同參與的治理體系。與生產(chǎn)過(guò)程相比，創(chuàng)新過(guò)程表現(xiàn)出更強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性和難以預(yù)見(jiàn)性。其中的關(guān)鍵原因是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體日益多元化，以及多元?jiǎng)?chuàng)新主體互動(dòng)方式更加多樣化。圍繞新知識(shí)的創(chuàng)造及其商業(yè)化，創(chuàng)新主體不再局限于政府、產(chǎn)業(yè)和科技界，還吸納了新創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)客、平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織和客戶等。這些多元?jiǎng)?chuàng)新主體的共同參與，是構(gòu)建有效的創(chuàng)新治理體系的關(guān)鍵。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府不僅是創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃者，而且是“游戲規(guī)則”的制定者和創(chuàng)新資源的配置者。在創(chuàng)新治理體系中，政府的主要工作是促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體，尤其是學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的合作與協(xié)同。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)者，以平臺(tái)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)更是全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的引領(lǐng)者。平臺(tái)企業(yè)不僅是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主要研發(fā)投入和產(chǎn)出者，而且需要通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)散帶動(dòng)全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中，新型研發(fā)組織正在成為重要支撐力量。新型研發(fā)組織不僅是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，而且在創(chuàng)新治理體系中具有突出作用。因此，要充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和新技術(shù)研發(fā)中的作用。與此同時(shí)，作為創(chuàng)新活動(dòng)的連接者，各種類(lèi)型的創(chuàng)新中介組織也要在促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體相互聯(lián)系的過(guò)程中扮演好“橋梁”和“結(jié)構(gòu)洞”。

綜上所述，如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)的加速工業(yè)化和制造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“上半場(chǎng)”，那么實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)則將構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“下半場(chǎng)”。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅需要體制和機(jī)制創(chuàng)新，而且需要治理體系的發(fā)展和完善?；诘谒拇喂I(yè)革命進(jìn)行生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，構(gòu)成了完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家治理體系的邏輯主線。發(fā)展包括平臺(tái)、創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)組織和新型創(chuàng)新區(qū)在內(nèi)的新型創(chuàng)新組織，培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的互動(dòng)和協(xié)同，是發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新治理體系的重要內(nèi)容。創(chuàng)新治理體系的建設(shè)和完善，將引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

【本文作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；本文受天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃課題“人工智能科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZLZNGX00020）、“我國(guó)和世界主要國(guó)家地區(qū)人工智能科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZLZNGX00010）的資助】

參考文獻(xiàn)

[1]劉剛：《構(gòu)建以“雙創(chuàng)”為導(dǎo)向的新經(jīng)濟(jì)——基于國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地的調(diào)查》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第9期。

[2]劉剛：《理解創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2019年9月11日。

責(zé)編：羅 婷 / 蔡圣楠

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