唐任伍 北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師

人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結合的偉大創(chuàng)造。新中國成立70多年來人民代表大會制度的實踐，特別是新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的勝利，充分證明了人民代表大會制度是適合我國國情、具有強大生命力、極大優(yōu)越性和偉大功效的制度。

黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，明確指出我國國家制度和國家治理體系具有十三個“顯著優(yōu)勢”，這些“顯著優(yōu)勢”都與人民代表大會這個“根本政治制度”密切相關?？梢哉f，人民代表大會這一根本政治制度的“顯著優(yōu)勢”，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

第一，人民代表大會制度有利于將黨的的宗旨與初心和使命貫徹到對國家事務的領導之中。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，是代表最廣大人民群眾利益的。中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質與我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家性質是一致的，黨把自己順應時代潮流的政治、思想和組織路線等轉變?yōu)閳?zhí)政主張和治國理政的方略，通過人民代表大會制度制定的法定程序得以貫徹和實施，從而把黨的主張和人民的意志有機地統(tǒng)一起來，轉變成為民主執(zhí)政、科學執(zhí)政和依法執(zhí)政的實際行動。因此，人民代表大會制度有利于中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命，有利于加強和改善黨對國家事務的領導，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的歷史使命。

第二，人民代表大會制度有利于保障人民當家作主，實現(xiàn)人民主人翁的地位。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，黨和政府的各級領導都是人民的勤務員和公仆。人民通過民主選舉的辦法，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會代表人民行使國家權力。由各地區(qū)、各民族、各階層、各方面人士組成的各級人民代表大會，具有廣泛的群眾基礎和代表性，對人民負責，受人民監(jiān)督，能夠在最大的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權之中，從制度上保障人民依法管理國家事務和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、權利和自由，使人民真正成為國家的主人，實現(xiàn)主人翁的地位。

第三，人民代表大會制度有利于凝聚全體人民的力量，集中力量辦大事。人民代表大會制度不分民族、宗教、階層、職業(yè)、等級和貧富，把不同地區(qū)、不同民族、不同階層人民的共同意志集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面的特殊的、具體的利益，從而極大地調(diào)動了人民群眾管理國家事務、建設社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于動員、整合、凝聚起全國各族人民的力量，集中力量辦大事，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

第四，人民代表大會制度有利于保證國家機關協(xié)調(diào)高效運轉。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關，都由作為國家權力機關的人民代表大會產(chǎn)生，并明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權。它們對人大負責，受人大監(jiān)督。一方面，政府是人大的執(zhí)行機關，是國家行政機關，要根據(jù)人大制定的法律、作出的決定依法行政，法院、檢察院是國家審判機關、檢察機關，要在司法實踐中適用人大制定的法律，人大與“一府兩院”的關系，是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、議決與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。另一方面，在人大統(tǒng)一行使國家權力的前提下，各國家機關又有合理分工，人大不代行國家行政機關的行政權，不代行國家審判機關的審判權和國家檢察機關的檢察權。這就能保證各國家機關協(xié)調(diào)一致地工作，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。這樣一種制度安排，充分體現(xiàn)了民主和效率的統(tǒng)一，既有利于充分發(fā)揚民主、避免權力過分集中，又可以集中力量辦大事、提高工作效率，使國家的各項工作協(xié)調(diào)一致地進行，避免相互扯皮，保證了國家機關協(xié)調(diào)高效地運轉，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。與資本主義國家的“三權分立、相互掣肘”是根本不同的。

第五，人民代表大會制度有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結。中國是一個統(tǒng)一的單一制多民族社會主義國家。在中央和地方職權的劃分上，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則，正確處理了中央與地方的關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權，堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，維護、鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會主義民族關系，實現(xiàn)全國各族人民的大團結和共同繁榮發(fā)展。人民代表大會通過把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的代表人物吸納到國家政權中發(fā)揮作用，真正實現(xiàn)民主共和，維護了國家的法制統(tǒng)一、政治穩(wěn)定和社會長治久安。

總之，人民代表大會制度具有鮮明的科學理論指導優(yōu)勢，長期探索的實踐優(yōu)勢，是與多黨競選、三權分立、兩院制完全不同的政治制度，它是中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作、政治協(xié)商、既有民主又有集中的政治制度，與西方議會制度相比具有強大的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領導下人民當家作主與依法治國相統(tǒng)一的政治優(yōu)勢。