【摘要】黨的十八大以來，黨中央高度重視人才引進(jìn)工作。近年來，我國引進(jìn)海外人才智力的辦法措施推陳出新，海外人才來華工作的出入境便利化、長短期居留政策措施密集出臺，我們在提升人才工作開放度水平、引進(jìn)更多海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了一系列突破性進(jìn)展。但在“進(jìn)得來、留得住、用得好、流得動”方面，我們做得還不夠完善，海外人才引進(jìn)工作還待進(jìn)一步健全。
【關(guān)鍵詞】人才引進(jìn) 海外高層次人才 人才強(qiáng)國
【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。黨的十八大以來，黨中央高度重視人才引進(jìn)工作，習(xí)近平總書記深刻指出，“一個國家的對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放”“要以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才”。近年來，我國引進(jìn)海外人才智力的辦法措施推陳出新，海外人才來華工作的出入境便利化、長短期居留政策措施密集出臺，我們在提升人才工作開放度水平、引進(jìn)更多海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了一系列突破性進(jìn)展。但是，我們也要看到，對標(biāo)海外人才，特別是外籍人才能夠“進(jìn)得來、留得住、用得好、流得動”，構(gòu)建“聚天下英才而用之”的政策支撐體系方面，我們還存在一些不足和短板，這些都亟待分析研究。
影響海外人才引進(jìn)的主要相關(guān)因素
一般研究認(rèn)為，影響海外人才引進(jìn)的主要因素可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)回報和事業(yè)發(fā)展平臺，其中涉及到產(chǎn)業(yè)行業(yè)集聚度與發(fā)展水平、職業(yè)發(fā)展前景、政府項目支持和相關(guān)獎勵政策等。而非經(jīng)濟(jì)因素首先包括家庭因素：一般認(rèn)為家庭感情紐帶是吸引海外人才歸國的重要變量，相關(guān)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)在母國有家庭或親屬關(guān)系的高層次人才回國比率遠(yuǎn)高于均值。同時，重要的非經(jīng)濟(jì)因素還包括被引進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)俗和生活方式、交通便利程度、子女受教育水平、衛(wèi)生醫(yī)療體系的健全程度等。此外，還有一些高端人才關(guān)注被引進(jìn)地區(qū)的政府效率、公共政策和服務(wù)水平、法治化程度、國際化氛圍、文化差距、社會安全狀況以及當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定性、氣候和地理環(huán)境因素等。
為此，我們對被引進(jìn)的海外人才進(jìn)行了調(diào)研訪談。其中一位落地西安的外籍高層次人才提出，真正的高水平人才是全球配置的，他一般有能力在全球范圍內(nèi)自由選擇發(fā)展機(jī)會和事業(yè)平臺。而他之所以選擇西安，是由于本地政府對所其從事科技產(chǎn)業(yè)的鼎力支持，對研發(fā)的大力投入、成熟的高科技產(chǎn)業(yè)集群以及大量高素質(zhì)的理工科大學(xué)畢業(yè)生供給。在這里他找到了將其實驗室研究進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品應(yīng)用的市場機(jī)會，這些因素都能夠推動其個人和事業(yè)進(jìn)一步上升發(fā)展。另一方面，他也強(qiáng)調(diào)，西安是一個現(xiàn)代風(fēng)情和傳統(tǒng)文化有機(jī)交融的典型中國城市，在西安他們家人可以學(xué)習(xí)、領(lǐng)略、品味中國傳統(tǒng)習(xí)俗和文化，豐富跨國的人生閱歷；同時這個城市好客、包容、友好，基礎(chǔ)設(shè)施健全，具有多元化氛圍，相關(guān)部門為其子女教育、醫(yī)療保障、生活融入提供了多方面協(xié)助，生活中遇到的不便都可以得到解決。此外，他還有一個非常重要的感受是城市治安水平令人滿意，他們在這里工作生活具有很強(qiáng)的安全感。
當(dāng)前海外人才引進(jìn)方面還存在的主要問題
為進(jìn)一步健全我國海外人才引進(jìn)管理體系，為“聚天下英才而用之”提供政策支撐，筆者對當(dāng)前我國在海外人才，特別是外籍高層次人才引進(jìn)、管理、保障方面還存在的政策障礙及發(fā)展環(huán)境問題開展了相關(guān)調(diào)研。將其中的主要問題總結(jié)如下：
海外人才引進(jìn)在評價機(jī)制、申請程序、許可制度方面還待進(jìn)一步完善。首先，當(dāng)前地方人才引進(jìn)評價整體上還是政府主導(dǎo)。地方海外人才引進(jìn)評價一般采用簡單化的專家評審，科學(xué)性、公正性不足。在實際操作中，很多地方創(chuàng)業(yè)人才項目的評審“專家”權(quán)威性不足，甚至存在根本不是專業(yè)人士，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。同時，對一個人才項目的現(xiàn)場評審?fù)挥?5分鐘，而國際上風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對一個項目的評價至少需要三個月。此外，政府主導(dǎo)的人才評價，往往更加重視申報人本身的學(xué)歷、職位、榮譽(yù)等“帽子”“光環(huán)”，更愿“錦上添花”，而不愿“雪中送炭”。
其次，“兩證合一”與用人主體需求還需深入結(jié)合。當(dāng)前，我國實施的外國人工作許可證制度尚需優(yōu)化，來華工作分類部分標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化。有被調(diào)研企業(yè)反映，“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”兩證合一后，申請外國人工作許可證的流程復(fù)雜了、效率下降了，總體標(biāo)準(zhǔn)相對提高了。一些企業(yè)需要的特殊技能人才，只能被認(rèn)定為限制引進(jìn)的C類，對一般企業(yè)造成引進(jìn)不便。也有用人單位反映，對一些國內(nèi)急需緊缺的B類人才，在年齡上有60歲的限制，對我國利用外籍高素質(zhì)“銀發(fā)”人才資源是較大限制。其次，來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)中“持有國際通用職業(yè)技能資格證書”的表述不夠清晰，“高級技師或相當(dāng)”“技師或相當(dāng)”“高級工或相當(dāng)”等表述，在落實操作上不能與國外相關(guān)技能人才標(biāo)準(zhǔn)相對接，甚至找不到具體工作對象。
再次，外國人永久居留證申辦程序依然繁瑣復(fù)雜。辦證相關(guān)材料冗長復(fù)雜，審核耗時長，同時還須提交申辦人無犯罪記錄證明等，給部分專家造成困擾。如有專家反映，辦證要求提供所有居留超過兩年以上國家官方出具的無犯罪記錄證明，因為該專家不止到一個國家留學(xué)，開具多方證明非常困難，所以一直未能辦理永居。
此外，國內(nèi)有些證件只接受中文姓名，給外籍人才帶來困擾。目前，國內(nèi)很多證件辦理如駕照、行駛證、出生證明、社?？?、購房合同等，只接受中文姓名登記注冊，導(dǎo)致外國人的護(hù)照與社保卡等證件信息不一致，為外籍人才在華居住和出行造成困擾。有專家由于其護(hù)照英文姓名與其證件中文姓名不一致，需要反復(fù)證明“自己是自己”。
體制內(nèi)還未形成對外籍專家的成熟激勵體系。首先，體制內(nèi)沒有形成外籍聘用人員薪酬正常增長機(jī)制。由于體制內(nèi)用人單位要面對財政審計，無法將外籍人才工資標(biāo)準(zhǔn)參照體制內(nèi)人員建立合理增長機(jī)制，導(dǎo)致一些外籍人才薪酬水平長期停滯不前。調(diào)研表明。近年來，一些城市物價飛漲、房價高企，而一些高校院所聘用的外籍專家薪酬待遇多年未變，家庭生活壓力顯著增加，甚至有“外專千人”專家感覺無力支撐夫妻、孩子生活開支，正在考慮準(zhǔn)備回國。
其次，外籍人才反映個稅繳納相較國外比例過高。例如，廣東省大部分的外籍人才每月都要繳納大概25%的個人所得稅。單位發(fā)給人才個人的一次性住房補(bǔ)貼需繳納高達(dá)45%（80000元以上）的個人所得稅。同時，部分外籍高層次人才稅收減免政策沒有有效落地；一些國家之間簽署的避稅協(xié)議政策，如中國、新加坡對所得稅避免雙重征稅的協(xié)議，在很多用人單位也沒有得到落實。
再次，外籍人才股權(quán)激勵存在障礙。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)，外籍人士不能成為民營企業(yè)股東，無法獲得相關(guān)股權(quán)；中外合資企業(yè)外籍人士可以成為股東，但受制于外匯管理制度，外籍人才股權(quán)難以變現(xiàn)為外幣。此外，有些領(lǐng)域會對涉外機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻，一旦企業(yè)性質(zhì)變更，投資、經(jīng)營活動均會受到限制。
此外，在國際旅費的資助和報銷方面，一些海外專家申請到的項目雖然名義上可以列支國際差旅費，但囿于事業(yè)單位管理制度的一些規(guī)定，最后只能核銷外籍人才極少部分的國際旅費。
海外人才的工作、生活保障問題還較為突出，外籍人才社會保障體系未能滿足相關(guān)需要。首先，外籍人才參與公平競爭的空間受限。外籍人才反映，當(dāng)前還不能申報國內(nèi)（包括國家和?。┛蒲许椖?、不能申報評定職稱，限制了外籍人才參與公平競爭和發(fā)展的空間和積極性。另外，一些開始走上教學(xué)崗位的外籍教授和教師反映，他們無法考取中國的教師資格證，都屬于無奈的“無證上崗”。
其次，國外科研設(shè)備引進(jìn)的便利性不夠。一些海外人才和科研機(jī)構(gòu)反映，現(xiàn)在引進(jìn)國外通用的科研設(shè)備存在困難，買入設(shè)備稅負(fù)高（約26%），引入國（境）外機(jī)構(gòu)捐贈科研設(shè)備需要交納高昂的保證金（一臺設(shè)備約20萬元），且6個月需要出境一次，掣肘了海外專家順利開展科研活動。
再次，部分引進(jìn)專家達(dá)不到養(yǎng)老保險最低繳納年限。調(diào)研反映，部分50歲左右回國的外籍專家，在60歲退休年齡時達(dá)不到15年的社保最低繳納年限。還有一些華裔專家，他們出國前在國內(nèi)的工作年限不能累加，使他們退休時面臨不能領(lǐng)取退休金的尷尬 。調(diào)研中，一位國家特聘專家面臨退休后沒有任何保障的問題，讓他不時冒出回美國的念頭。在這方面，除深圳、青島等地區(qū)實施了補(bǔ)充政策外，其它地方尚未解決此方面的問題。
此外，缺乏較為健全的海外人才醫(yī)療保險體系。當(dāng)前，引進(jìn)的外籍人才只能根據(jù)用人單位自身情況解決其醫(yī)保問題，總體上不能滿足人才需求。調(diào)研中，部分國際化程度較高的事業(yè)單位、外資企業(yè)等，為外籍人才購買了全球醫(yī)療保險，但更多計劃在中國長期工作的外籍專家仍非常憂心看病問題。一些專家抱怨，國家特聘專家規(guī)定享受的醫(yī)療待遇在基層沒有得到落實，很多人享受不到中國醫(yī)保待遇，大病只能在寒暑假期間選擇回母國去看。同時，納入國際醫(yī)療“直付系統(tǒng)”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)更是少之又少，外籍人士利用國際醫(yī)療保險就醫(yī)十分不便。深圳、廣州等地推動香港醫(yī)師落地執(zhí)業(yè)，但由于在內(nèi)地不能開具、使用香港通用的藥品及醫(yī)療器械，相關(guān)工作效果不足。
最后，海外人才子女就學(xué)保障不足。在海外人才子女就學(xué)方面，國內(nèi)高水平國際教育資源緊缺、國際學(xué)校數(shù)量偏少，一般學(xué)校開設(shè)國際部的不多，一些知名國際學(xué)校的外籍學(xué)生學(xué)位尤其緊張。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)外國人才因國際學(xué)校學(xué)費高昂以及師資不穩(wěn)定等，傾向于讓小孩就近入讀公立學(xué)校，但公立學(xué)校入讀條件苛刻，外籍人才子女申請難度很大。
完善我國海外人才引進(jìn)工作的對策建議
國以才立、業(yè)以才興。當(dāng)前，我國正處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵歷史時期。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在激烈的國際競爭中取勝。未來一段時間，我們施行更積極、更開放、更有效的外國人才引進(jìn)政策，重點在引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵保障、社會融入等多個方面進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新，更好地解決制約引進(jìn)海外人才的突出矛盾和問題，為“聚天下英才而用之”提供有力支撐。
完善海外急需緊缺人才評價機(jī)制。試點授權(quán)各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身定位和產(chǎn)業(yè)需求制定海外人才評價標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)適應(yīng)地方發(fā)展實際需要的國際人才。對高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)推薦的急需緊缺海外技能人才，可適當(dāng)降低工資收入和納稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引進(jìn)。建議國家出臺國際通用職業(yè)資格指導(dǎo)目錄，以及與國家職業(yè)資格證書對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)目錄，提高技術(shù)技能人才引進(jìn)評價有效性。
細(xì)化海外引進(jìn)人才激勵制度設(shè)計。擴(kuò)大實施企業(yè)機(jī)構(gòu)減免進(jìn)口稅收政策。對國內(nèi)科研單位接受港澳臺、國外捐贈或從港澳臺、國外購入的教學(xué)科研設(shè)備、儀器、用具等，給予免稅或保稅。建議試點對于直系親屬不在國（境）內(nèi)的外籍人才，其經(jīng)常項目合法收入可直接在銀行辦理購匯匯出。允許外籍專業(yè)技術(shù)人才參評職稱，在保障國家安全情況下，允許其申請國家和地方重大科技項目。完善高校、科研院所等針對引進(jìn)外籍人才的收入分配和激勵政策，建立合理增長機(jī)制。支持外籍人才按照知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實行期權(quán)、股權(quán)激勵。探索粵港澳個人所得稅跨境征收互認(rèn)政策，探索對高層次外籍人才實施個稅補(bǔ)貼政策。
創(chuàng)新海外引進(jìn)人才社會管理工作。對在華有穩(wěn)定住所或固定工作單位的外籍人才探索通過網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行登記管理，簡化其住房租住手續(xù)，推動外國人管理信息化。要解決外籍人才用英文姓名辦理各類證件，包括駕照、行駛證、子女出生證明、社?？?、購房合同等的問題。簡化獲得“綠卡”及獲得長期居留資格的外籍人才，邀請國際同行來華交流的相關(guān)程序手續(xù)。
完善海外引進(jìn)人才社會保障體系。制定在華工作外國人補(bǔ)繳或者延繳養(yǎng)老保險的具體操作辦法。在外國人才集中的城市和區(qū)域，支持三甲醫(yī)院設(shè)立國際中心或國際醫(yī)療部，提升相關(guān)醫(yī)護(hù)人員外語能力，推動地方高水平醫(yī)院與商業(yè)保險公司合作提供海外醫(yī)保直接賠付服務(wù)。鼓勵有條件的保險企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。加快落實我國與相關(guān)國家社?；フJ(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大簽署社?；フJ(rèn)互免協(xié)議的國家范圍。鼓勵外商投資設(shè)立外籍人員子女學(xué)校。支持外籍高層次人才子女在監(jiān)護(hù)人所在工作或居住地的公辦學(xué)校就近入讀。
（作者為中國人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①孫銳：《構(gòu)建“聚天下英才而用之”的支撐體系——十八大以來我國海外人才引進(jìn)工作取得重要進(jìn)展》，《人民論壇》，2018年6月上。
②D. Jacson, S. Carr, M. Edwards, R.Thorn, N. Allfree, J.Hooks, K. Inkson. Exploring the Dynamics of News Zealand Journal of Psychology, 2005, 34(7): 110-118.
責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)
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