【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了信息的爆炸式增長(zhǎng)和裂變式傳播，為謠言的傳播提供了便利。隨著互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播格局的不斷變化，謠言的治理呈現(xiàn)出不斷翻新、不斷復(fù)雜化的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的謠言治理，要在尊重互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新謠言治理的理念思路、體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言  政治謠言  治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G206    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

謠言，簡(jiǎn)單來(lái)講，是指與基本事實(shí)有嚴(yán)重出入的不實(shí)傳言、報(bào)道等。謠言通常有指向、有參照物或參照的事件。無(wú)論是有意制作還是無(wú)意傳播，謠言都與其參照物或所描述的對(duì)象存在明顯的核心要素上的差異。而這種與事實(shí)或事件的核心要素不符或差異較大的謠言，通常還會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)傳播效果，會(huì)對(duì)個(gè)體聲譽(yù)、社會(huì)治理等帶來(lái)負(fù)面影響。這也是需要重視和加強(qiáng)對(duì)謠言防范和治理的主要原因。

鑒于謠言種類(lèi)多、范圍廣且形成原因復(fù)雜，在這篇文章中，筆者討論的是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件，尤其是經(jīng)過(guò)各類(lèi)媒體廣泛報(bào)道的新聞事件相關(guān)的謠言問(wèn)題。從謠言的基本定義和人們?cè)谥{言問(wèn)題上形成的基本共識(shí)作為討論的基點(diǎn)，結(jié)合謠言傳播所借助的主要媒介——帶有輿論和社會(huì)動(dòng)員能力的網(wǎng)絡(luò)新聞信息服務(wù)或應(yīng)用，分析在突發(fā)公共事件的情況下謠言的形成及傳播機(jī)理，有助于相關(guān)部門(mén)更好地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言治理。

謠言治理是考察人類(lèi)文明發(fā)展的重要線索

謠言的產(chǎn)生有深刻的歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景，也有個(gè)體認(rèn)知缺陷等方面的原因。個(gè)體的認(rèn)知總是有這樣或那樣的盲區(qū)或偏見(jiàn)，作為集體意義上的人類(lèi)又處于不同的文化圈層、制度框架或公共事件的外圍，產(chǎn)生對(duì)某個(gè)突發(fā)事件認(rèn)知上的偏差并進(jìn)而在這個(gè)基礎(chǔ)上有意或無(wú)意地制造、傳播謠言，這成為伴隨人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種常態(tài)性的文化傳播現(xiàn)象。

人類(lèi)文明演進(jìn)和發(fā)展的歷程，也是各種謠言的表現(xiàn)形態(tài)以及各種謠言與民眾日常生活、政治格局變化等同呼吸、共命運(yùn)的歷程。人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的記錄人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的各類(lèi)文獻(xiàn)當(dāng)中，謠言是一個(gè)繞不開(kāi)的主題。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)前的現(xiàn)代社會(huì)，謠言治理的重要性更加突出，謠言治理的方案更加綜合。除了現(xiàn)代法治的核心理念與個(gè)體尊嚴(yán)、公共秩序和社會(huì)管理密不可分且謠言又是這幾個(gè)核心訴求的重要解構(gòu)力量之外，還與大眾傳媒作為產(chǎn)業(yè)和媒體記者作為一個(gè)職業(yè)的興起和不斷壯大有直接的關(guān)系。

有了面向大眾的報(bào)紙、雜志、電臺(tái)和電視臺(tái)之后，謠言的傳播脫離了原來(lái)受到嚴(yán)格限制的地理空間，在表現(xiàn)形式上更加靈活多樣。謠言的傳播也更容易產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)影響，圍繞謠言傳播和治理的規(guī)則體系和理論著述，也需要更加完善并且更加體系化。

因此，在現(xiàn)代社會(huì)，即使沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，謠言也在重大事件，尤其是重大突發(fā)事件中扮演著越來(lái)越重要的角色。謠言在得到越來(lái)越多規(guī)則約束的同時(shí)，謠言的傳播也因?yàn)槠渑c重大突發(fā)事件走向關(guān)聯(lián)度的不斷提升，而成為重大突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)檢驗(yàn)政府治理能力的重要指標(biāo)。

謠言治理在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨更多的挑戰(zhàn)

謠言治理在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨著更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。更重要的是，這種挑戰(zhàn)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷迭代和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播格局的不斷變化，呈現(xiàn)出不斷翻新、不斷復(fù)雜化的趨勢(shì)。對(duì)于在謠言治理過(guò)程中處于中心位置的世界各國(guó)的政府來(lái)講，謠言的傳播與治理，尤其是重大突發(fā)事件的謠言治理，不僅關(guān)系到事件本身能否順利解決，還會(huì)影響社會(huì)的基本秩序。

首先，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著信息傳播技術(shù)和新的傳播格局的重構(gòu)和調(diào)整，形成了更加不平衡的信息基礎(chǔ)設(shè)施格局和信息傳播格局。個(gè)別國(guó)家和地區(qū)憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)應(yīng)用方面，比如作為價(jià)值觀輸出和干涉他國(guó)公共輿論并進(jìn)而對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)動(dòng)亂的社交媒體平臺(tái)方面，獲得了壓倒性的優(yōu)勢(shì)。這就使得在地緣政治、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益等方面與這些互聯(lián)網(wǎng)信息傳播能力超一流的國(guó)家和地區(qū)存在敵對(duì)關(guān)系的國(guó)家，增加了更多來(lái)自敵對(duì)的強(qiáng)國(guó)并且掌控了互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀輸入平臺(tái)、信息傳播平臺(tái)的政府甚至是民間組織，利用謠言影響本國(guó)正常發(fā)展進(jìn)程的可能性。當(dāng)處于弱勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)重大突發(fā)事件時(shí)，比如因失業(yè)而引發(fā)大量青年人上街的情況發(fā)生時(shí)，通過(guò)謠言，而且是有組織、經(jīng)過(guò)精心策劃和編織的謠言，就容易使這些國(guó)家和地區(qū)的沖突升級(jí)并使這些國(guó)家和地區(qū)陷入失序和失范的長(zhǎng)期動(dòng)蕩之中。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社交媒體正滲透進(jìn)人們的日常生活，謠言傳播平臺(tái)的國(guó)際化加大了政府治理謠言的難度。如果采用極端措施，比如斷開(kāi)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或停止某個(gè)社交媒體平臺(tái)上的服務(wù)，又容易成為國(guó)際輿論的反面典型，并且可能面臨已經(jīng)被信息和數(shù)據(jù)殖民的本國(guó)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。這導(dǎo)致一些國(guó)家政府在治理謠言，尤其是來(lái)自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)平臺(tái)的謠言時(shí)，經(jīng)常面臨難以下手的局面。

2010年以來(lái)各國(guó)前后進(jìn)入到社交媒體時(shí)代，形成了不平等的國(guó)際信息傳播格局，即只有個(gè)別國(guó)家的兩三家公司壟斷網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“信息航母”的現(xiàn)狀，給其他國(guó)家在突發(fā)公共事件上的謠言治理工作，帶來(lái)了更大的不確定性和難以克服的困難。

其次，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播，包括謠言信息的傳播，大多需要通過(guò)商業(yè)力量或商業(yè)公司控制的信息制作、轉(zhuǎn)發(fā)和分發(fā)平臺(tái)。這類(lèi)平臺(tái)除了掌握信息聚合、分發(fā)和定點(diǎn)推送的技術(shù)之外，在信息傳播過(guò)程中還有一雙政府和普通用戶看不見(jiàn)的“眼”。它們可以通過(guò)對(duì)代碼的設(shè)定，使自己的信息服務(wù)過(guò)程變成價(jià)值觀輸出的過(guò)程，也可以使自己的信息服務(wù)過(guò)程服從于自己長(zhǎng)期的商業(yè)利益。當(dāng)然，在面臨國(guó)家利益的時(shí)候，有的平臺(tái)還會(huì)參與到以國(guó)家利益為中心的造假，或者給有利于本國(guó)謠言傳播創(chuàng)造條件。職業(yè)性的造假團(tuán)隊(duì)或謠言制作團(tuán)隊(duì)，比如美國(guó)等西方國(guó)家出錢(qián)雇傭的“白頭盔”，就多次配合美國(guó)等國(guó)家對(duì)敘利亞境內(nèi)的目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)術(shù)打擊，以報(bào)復(fù)該組織精心炮制的敘利亞政府軍對(duì)自己國(guó)民使用生化武器的行為。

失去了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)最重要的信息分發(fā)、傳播絕對(duì)控制權(quán)的情況下，以及對(duì)商業(yè)平臺(tái)的技術(shù)能力，即通過(guò)技術(shù)來(lái)控制信息傳播流程，用技術(shù)來(lái)控制目標(biāo)人群的情況下，出現(xiàn)突發(fā)公共事件，也容易成為其他敵對(duì)國(guó)家和有商業(yè)利益訴求的國(guó)際組織利用的機(jī)會(huì)。

再次，突發(fā)公共事件，往往是檢驗(yàn)社會(huì)治理能力和國(guó)家綜合國(guó)力的時(shí)候。政府需要調(diào)動(dòng)各方資源、運(yùn)用各種力量來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。而國(guó)家在管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，在社交媒體上又很容易“裸奔”并成為民眾圍觀的對(duì)象，也是民眾最容易因恐慌、不滿而被引導(dǎo)、誤導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。對(duì)試圖推翻政府或給政府帶來(lái)麻煩的個(gè)體、組織甚至是敵對(duì)的國(guó)家，這種情況都會(huì)被他們利用。其中，定點(diǎn)、定時(shí)、定向?qū)δ繕?biāo)人群提供精心編造的謠言，是最有殺傷力的手段。

最后，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，任何突發(fā)事件都會(huì)在幾乎沒(méi)有時(shí)間、空間限制的情況下，以各種形式進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)空間。因?yàn)闊o(wú)法控制突發(fā)事件的時(shí)間和場(chǎng)合，所以對(duì)來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的碎片化信息很難進(jìn)行有效鑒別。在遇到突發(fā)公共事件的時(shí)候，從監(jiān)管的角度，很難防止人們從不同角度、不同立場(chǎng)，用不同方法解讀突發(fā)事件，而這些素材的報(bào)道在大量網(wǎng)民心中又可能產(chǎn)生二次、三次甚至多次的消費(fèi)和傳播。在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)?ldquo;只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”或其他原因而產(chǎn)生的誤傳，會(huì)為大量虛假信息或謠言的產(chǎn)生提供充足的養(yǎng)料。在網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播平臺(tái)動(dòng)輒有上億用戶聚集的情況下，產(chǎn)生廣泛而劇烈的社會(huì)影響，也會(huì)成為一件容易的事。

因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，謠言的制作、傳播會(huì)成為一項(xiàng)有利可圖的產(chǎn)業(yè)。平臺(tái)、用戶和大量躲在用戶后面的專(zhuān)業(yè)制作團(tuán)隊(duì)，利用前期掌握的用戶信息以及現(xiàn)代化的手段，提供大量偽造的信息。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的謠言治理，還需要將謠言的經(jīng)濟(jì)原因考慮在內(nèi)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的謠言治理更需要?jiǎng)?chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的謠言治理，既需要立足于互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)前的謠言治理過(guò)程中積累的規(guī)則體系、創(chuàng)建的體制機(jī)制，更需要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)及新需要，在尊重互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新謠言治理的思路和體制機(jī)制。

首先，要認(rèn)真對(duì)待突發(fā)事件中的政治謠言。正如前文分析的那樣，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的突發(fā)事件，并不會(huì)僅僅停留在地區(qū)甚至國(guó)家的層面。任何公共事件，在社交媒體上都可能是一個(gè)國(guó)際性事件，對(duì)于中國(guó)這樣在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等方面與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的國(guó)家來(lái)講，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的任何事情，都可能被國(guó)際反華勢(shì)力、被其他國(guó)家和地區(qū)的媒體組織等在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上炒作成制度性事件。針對(duì)突發(fā)事件而精心炮制的謠言，會(huì)借特定新聞事件過(guò)程中民眾的廣泛關(guān)注、已經(jīng)形成的共情基礎(chǔ)等，把事件的發(fā)展向制度正當(dāng)性、政府處理公共事件流程的合法性上引導(dǎo)，并通過(guò)謠言讓民眾對(duì)中國(guó)的社會(huì)制度、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的行政行為的合法性提出質(zhì)疑，輕則動(dòng)搖官民之間的互信基礎(chǔ)，重則破壞社會(huì)安定的大局。

防止政治謠言的傳播，需要對(duì)政治謠言的長(zhǎng)期性、艱巨性有清楚的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，要及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明地發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)與民眾溝通和互動(dòng)，讓信息走在謠言前面、讓謠言無(wú)處遁形。

其次，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代突發(fā)公共事件的處理，功夫在“詩(shī)內(nèi)”。功夫在“詩(shī)內(nèi)”，是指突發(fā)事件的謠言處理，事件處理的程序是否合法，處理突發(fā)事件的安排是否合理，是否及時(shí)回應(yīng)民眾的要求，尤其是是否能夠及時(shí)、合規(guī)地讓民眾知曉信息，是否能夠及時(shí)回應(yīng)突發(fā)事件反映的社會(huì)問(wèn)題等。在此次新冠肺炎疫情防控中，一些謠言的產(chǎn)生與個(gè)別地方政府在處理疫情相關(guān)信息不夠及時(shí)透明有關(guān)。隨著中央政府的全面介入、全國(guó)救援力量的有序跟進(jìn)以及相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)的舉行，政治謠言隨之進(jìn)入式微狀態(tài)。

中國(guó)取得抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利，其中一個(gè)重要原因，是中國(guó)的信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及率以及近幾年大力發(fā)展的電子支付系統(tǒng)，為抗疫提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。近年來(lái)，大量的互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)發(fā)了越來(lái)越多用戶喜愛(ài)的音視頻應(yīng)用，一些短視頻平臺(tái)滿足了許多用戶在求知、娛樂(lè)等方面的基本需要，也配合了抗擊疫情方案的有效實(shí)施。

最后，政府在治理突發(fā)公共事件中的謠言時(shí)，謠言雖然集中出現(xiàn)在事件發(fā)展的進(jìn)程中，但也會(huì)隨著事件的結(jié)束而結(jié)束。由于謠言來(lái)的突然，并且還會(huì)多點(diǎn)發(fā)力，很可能還會(huì)有較高的技術(shù)含量而產(chǎn)生短時(shí)間的沖擊力。比如，美國(guó)在2013年之前，既可以用其他國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有掌握的技術(shù)通過(guò)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)監(jiān)控全球，同時(shí)又建立了影響較大的價(jià)值觀輸出平臺(tái)，即社交媒體在全球范圍內(nèi)定向推送特定的謠言。在這種情況下，一些在技術(shù)上、輿論掌控能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于美國(guó)的國(guó)家和地區(qū)的人民很容易受到影響。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，如果沒(méi)有采用系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)方法，沒(méi)有政府、企業(yè)和廣大人民群眾的通力協(xié)作，很容易陷入混亂動(dòng)蕩的局面。

這種情況提醒我們，在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的問(wèn)題上，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息和謠言傳播以技術(shù)作為內(nèi)驅(qū)力的情況下，注重新技術(shù)、新應(yīng)用的安全評(píng)估及安全審查問(wèn)題。除此之外，還可構(gòu)建更加綜合、更加體系化的信息安全長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)落實(shí)實(shí)名制等措施，加大監(jiān)管力度，逐步完善平臺(tái)內(nèi)部責(zé)任體系。

（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)教授，人類(lèi)命運(yùn)共同體研究院副院長(zhǎng)）

【注：本文系2019年度國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)文化安全研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZD12）的階段性成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①李忠：《因特網(wǎng)與言論自由的保護(hù)》，《法學(xué)》，2002年第2期。

②郭全中：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)謠言治理研究》，《新聞愛(ài)好者》，2018年第6期。

③王四新：《網(wǎng)絡(luò)誹謗與言論自由——對(duì)一起網(wǎng)絡(luò)誹謗案的解讀》，《中國(guó)傳媒報(bào)告》，2004年第5期。

④郭慶光：《傳播學(xué)教程》（第二版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011年。

⑤劉海龍：《從傳播學(xué)角度看：微博流言的特征》，《新聞與寫(xiě)作》，2012年第5期。

⑥陳佳霖：《網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因及治理對(duì)策分析》，《電子技術(shù)與軟件工程》，2015年第10期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/陳琳（見(jiàn)習(xí)）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。