【摘要】贏得這次大考，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從體制機(jī)制上改革完善重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平?？梢哉f(shuō)，這為我們準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)一些思考和啟示。

【關(guān)鍵詞】疫情防控  治理體系  現(xiàn)代化    【中圖分類號(hào)】D61    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A‘’

提高公民素質(zhì)，完善治理體系，提升治理能力

在這次疫情防控過(guò)程中，中國(guó)為遏制疫情擴(kuò)散付出了巨大努力，取得了階段性勝利。但縱觀人類歷史，這一類問(wèn)題并沒(méi)有就此結(jié)束。我們生活在飄蕩于宇宙星空、自轉(zhuǎn)日行八萬(wàn)里、內(nèi)核充滿熔巖的地球上，意想不到的災(zāi)害隨時(shí)有可能從天外來(lái)，如隕石、星球軌道的變動(dòng)或其它難以想象的外星未知威脅；也可能從地底下來(lái)，如地震、火山爆發(fā)、塌坡；也可能是地球上自然出現(xiàn)的風(fēng)災(zāi)、大火、旱澇、蟲(chóng)災(zāi)等；也可能是環(huán)境污染導(dǎo)致的氣候變化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代治理體系的完善，使人們有了團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害的能力。發(fā)展了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，防止饑荒；通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)阻止了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)；成功防范了一次次流行病的襲擊。

但是，生活水平的提高、城市化的發(fā)展、工業(yè)污染的出現(xiàn)，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)和老齡化問(wèn)題突出。這些問(wèn)題，依然會(huì)對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力方面的顯著優(yōu)勢(shì)是我們此次能夠有效抗擊疫情的重要保障，而未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)良治，繼續(xù)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必由之路。

廣泛學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公民的意識(shí)教育，了解當(dāng)今人類社會(huì)的發(fā)展及面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從病毒原理、歷史經(jīng)驗(yàn)、治理管控和治理理念各個(gè)方面，提高公民的基本素質(zhì)和知識(shí)水平，對(duì)大規(guī)模流行病有清楚、科學(xué)的認(rèn)知，提高應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)尤其是危及全社會(huì)、全人類的風(fēng)險(xiǎn)，要有高度的敏銳性和識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力以及應(yīng)對(duì)大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)事件中的群體信任和合作能力。深化學(xué)習(xí)，重視科學(xué)，繃緊全心全意為人民服務(wù)這根弦，提高公共衛(wèi)生安全防護(hù)能力，是改革的重中之重。

公共治理體系中要有完善、細(xì)致、明確、簡(jiǎn)單易行的法律體系。我國(guó)的政策條文眾多，從憲法、程序法、行政法、共同法、基層單位的規(guī)定這一體系下來(lái)的法律體系仍需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部唯上級(jí)命令是從，層層上報(bào)，應(yīng)對(duì)遲緩，上級(jí)指示不到，地方就缺乏了行動(dòng)的指南。所以說(shuō)，系統(tǒng)完善的法律體系和行政規(guī)章是政府的政策儲(chǔ)備和工作準(zhǔn)則。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭建立應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位共32個(gè)部門。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，形成防控疫情的有效合力?？梢哉f(shuō)，這是國(guó)家層面綜合力量的展現(xiàn)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)這一重大危機(jī)事件所作的重要努力。世界衛(wèi)生組織總干事在來(lái)華了解具體情況后，給予了很高的評(píng)價(jià)。

公共衛(wèi)生體系是人民健康的守護(hù)神，醫(yī)院是公共衛(wèi)生體系中的重中之重。從發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)，到具體看病解決問(wèn)題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是第一線的基礎(chǔ)堡壘。新時(shí)代，滿足人民群眾對(duì)幸福生活的追求，要有正確的醫(yī)療改革理念以及更完善的醫(yī)療體系和醫(yī)院工作流程。在此次疫情防控中，管理到位和醫(yī)療設(shè)施水平較高的地方，應(yīng)對(duì)疫情的能力更強(qiáng)。因此，公共衛(wèi)生體系的改革與發(fā)展，仍是未來(lái)著力的方向。

新時(shí)代需要高標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)化治理

社會(huì)治理是我國(guó)在黨務(wù)管理、政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、科技教育管理、土地資源管理等政府分工的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，工作的主要范疇包括提供社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，管理非贏利機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)等。社會(huì)治理提倡的是依靠多種社會(huì)力量，共同治理社會(huì)，多元力量包括政府組織、企業(yè)組織、非贏利組織和社會(huì)人。所以說(shuō)，社會(huì)治理體系的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的先導(dǎo)是政府組織和政府政策改革。政府與其它社會(huì)組織的關(guān)系從過(guò)去的自上而下的命令式向平等合作、協(xié)同努力的方向改進(jìn)，追求的是發(fā)揮企業(yè)、地方、非贏利組織和公民個(gè)人的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。我國(guó)在2018年進(jìn)行第八輪政府機(jī)構(gòu)改革，面臨的是更有挑戰(zhàn)的基層政府機(jī)構(gòu)的改革。在這次新冠肺炎疫情防控中，基層組織發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，需要更多優(yōu)秀的社區(qū)工作者在基層，要有良好的激勵(lì)機(jī)制，有發(fā)揮能力的政策和資源空間。推動(dòng)城市管理精細(xì)化、人民生活改善優(yōu)先化的社會(huì)主義新時(shí)代，真正的社會(huì)管理前沿是基層和社區(qū)，需要優(yōu)秀人才的引領(lǐng)。

國(guó)家和社會(huì)治理的基本理念可學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀做法。我國(guó)有數(shù)千年自上而下的文化傳統(tǒng)，上級(jí)官員習(xí)慣于官本位和對(duì)基層百姓進(jìn)行子民式的管控。百姓也習(xí)慣于依賴政府。雖然經(jīng)過(guò)近代革命的風(fēng)風(fēng)雨雨，但傳統(tǒng)的管理文化還是通過(guò)影視娛樂(lè)、小說(shuō)故事、口口相傳在很大程度上影響我們的官文化。如何發(fā)揮群眾的積極性，提高自我管理能力？如何在疫情防控過(guò)程中，滿足人民群眾生活和看病的需求？如何更加科學(xué)地應(yīng)對(duì)疫情，因地制宜，而不是大規(guī)模用“一刀切”的方式？需要建立一種更具挑戰(zhàn)性的治理模式。新冠肺炎疫情在全球蔓延，各國(guó)也開(kāi)始了自己的防控戰(zhàn)“疫”，借鑒和學(xué)習(xí)其中有效的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，健全我國(guó)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)治理體系。比如說(shuō)，除了隔離防控，信息的公開(kāi)透明和及時(shí)、及早預(yù)警，發(fā)揮每一個(gè)個(gè)體尋求自我隔離和防患的主觀能動(dòng)性。

疫情的出現(xiàn)提供了一個(gè)系統(tǒng)改造我國(guó)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和使用的良好機(jī)遇。數(shù)據(jù)傳遞要快速透明，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在于能夠及時(shí)調(diào)出來(lái)使用，而不在于用巨大的儲(chǔ)存設(shè)備集中儲(chǔ)存，要有專家進(jìn)行快速分析數(shù)據(jù)，為決策提供及時(shí)的依據(jù)。疫情期間出現(xiàn)的每日疫情跟蹤信息系統(tǒng)，提高了信息的決策咨詢能力。疫情促使會(huì)議軟件的大規(guī)模使用和長(zhǎng)期延滯的技術(shù)改進(jìn)，給網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、信息宣傳、大眾學(xué)習(xí)、辦公會(huì)議提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)大大提高了教育的能力和水平，為宣傳工作和群眾教育提供了良好的契機(jī)，網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議可以大量減少會(huì)議出差和聚會(huì)時(shí)間，記錄會(huì)議過(guò)程和議題，對(duì)于提高會(huì)議質(zhì)量、記錄會(huì)議過(guò)程、減少官僚行為和文山會(huì)海、減少會(huì)議成本，提供了廣闊的改進(jìn)空間。此次疫情帶來(lái)一個(gè)新機(jī)遇，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育、政務(wù)、甚至企業(yè)和社會(huì)管理方面的應(yīng)用，因此要持續(xù)創(chuàng)新，努力鞏固和發(fā)展這一新事物。

前文提到，我們的世界充滿風(fēng)險(xiǎn)。有自然災(zāi)害，也有因人類自己管理不善、協(xié)調(diào)失序而造成的災(zāi)難，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、工業(yè)事故、實(shí)驗(yàn)室災(zāi)害、環(huán)境污染、食藥事故等。但是，人類幾千年的文明就是一個(gè)與大自然和人類自己的不同群體共生共存、博弈斗爭(zhēng)的歷史。不屈不撓的精神、艱苦奮斗的努力、永遠(yuǎn)對(duì)未來(lái)充滿希望，是人類力量的源泉；高度的責(zé)任心、精誠(chéng)合作的努力、團(tuán)結(jié)一致的態(tài)度，優(yōu)秀的領(lǐng)袖、制度的力量、理性和科學(xué)的應(yīng)用，讓我們能夠共同面對(duì)許多挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，是中華文明走向世界文明前列的重要?dú)v史時(shí)刻的一次重大考驗(yàn)，也是在全球化背景下，對(duì)我們這個(gè)時(shí)代全球所有的領(lǐng)袖的一個(gè)重大考驗(yàn)。著名的以色列歷史學(xué)者尤瓦爾·赫拉利在他最新撰寫的文章中說(shuō)到，“在和病毒的斗爭(zhēng)中，人類需要嚴(yán)守邊界，但這不是指國(guó)與國(guó)之間的邊界，而是人類需要守住自己和病毒區(qū)域的邊界。所有國(guó)家都應(yīng)該攜手共同保護(hù)這個(gè)邊界”。

我們相信，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)、智慧的科學(xué)精英的支持和偉大的中國(guó)人民不懈努力下，一定能夠在這樣的歷練中深化學(xué)習(xí)、科學(xué)防患，在世界舞臺(tái)上展現(xiàn)出新時(shí)代高素質(zhì)的英雄本色，奪取抗疫斗爭(zhēng)的最后勝利，在攀登人類文明新高峰的過(guò)程中，譜寫新的光輝篇章。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，清華大學(xué)—北京市組織學(xué)習(xí)與城市治理創(chuàng)新研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①孫春霞、藍(lán)志勇：《新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)難應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)某梢蚱饰觥?，《中?guó)行政管理》，2008年第2期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/楊玲玲

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