這些年，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性得到增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)。新時(shí)代中國(guó)特色民主政治建設(shè)邁出重大步伐。

新中國(guó)成立70余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能日益凸顯。

　在長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)展社會(huì)主義民主政治

70余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的偉大成就，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；二是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；三是確立了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展道路進(jìn)行了艱辛探索。盡管在探索過(guò)程中經(jīng)歷諸多曲折，但為開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)民主政治發(fā)展新時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

馬克思主義在中國(guó)化的過(guò)程中，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等重大理論創(chuàng)新成果。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。這一理論體系凝結(jié)了幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是黨最為寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的指導(dǎo)思想。其中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的行動(dòng)指南。

幾代共產(chǎn)黨人在進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，立足中國(guó)實(shí)際，吸取世界各國(guó)政治文明的有益成果，形成和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，并不斷使之健全和完善。這個(gè)制度體系，包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的政治體制等。這一制度體系，既是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要制度成果，又是中國(guó)特色社會(huì)主義政治健康發(fā)展的根本制度保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成了兩種典型的實(shí)現(xiàn)形式：一種是選舉民主，另一種是協(xié)商民主。人民民主是社會(huì)主義的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保障和支持人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會(huì)主義民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與和實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大問(wèn)題決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主是我國(guó)人民民主的根本形式，通過(guò)人民代表大會(huì)制度得以保證和實(shí)現(xiàn)；協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是對(duì)選舉民主的補(bǔ)充、豐富和完善，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的政治制度架構(gòu)和實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。兩者相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)涵是“三者有機(jī)統(tǒng)一”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告第六部分以“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”為題，闡釋了社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；提出了在全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史交匯期發(fā)展社會(huì)主義民主政治的主要措施，強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須堅(jiān)持的原則。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)涵，決定了中國(guó)特色民主政治的實(shí)現(xiàn)路徑必然要堅(jiān)持黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)，這是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；必然要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征；必然要堅(jiān)持依法治國(guó)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。三者必然統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。與世界其他政體相比，中國(guó)特色民主政治所具有的優(yōu)勢(shì)也主要體現(xiàn)在這三個(gè)方面。充分把握“三者有機(jī)統(tǒng)一”，是全面了解和充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色民主政治的關(guān)鍵。

新時(shí)代中國(guó)特色民主政治建設(shè)邁出新步伐

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)。在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局中，社會(huì)主義民主政治扮演著統(tǒng)領(lǐng)的角色、主體的角色和保障的角色。社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)涵就是“三者有機(jī)統(tǒng)一”。因此，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必然體現(xiàn)著黨對(duì)“五位一體”總體布局的統(tǒng)領(lǐng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為此，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，必然體現(xiàn)著人民在“五位一體”總體布局中的主體作用。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必然體現(xiàn)著法治在“五位一體”總體布局中的保障作用。堅(jiān)持依法治國(guó)，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色民主政治制度在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了著力建設(shè)和完善。一是根本政治制度建設(shè)。推出多項(xiàng)改革舉措來(lái)健全人大組織制度和工作制度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，有的已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。二是基本政治制度建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，人民在日常政治生活中的廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利逐步得到保障。三是重要政治制度建設(shè)。民族區(qū)域自治制度、基層民主制度得到進(jìn)一步完善。四是具體制度建設(shè)。法律制度以及建立在上述制度基礎(chǔ)上的政治體制等各項(xiàng)具體制度逐漸完備，比如黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措，相應(yīng)地建章立制，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?？梢哉f(shuō)，這些年，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性得到增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)。新時(shí)代中國(guó)特色民主政治建設(shè)邁出重大步伐。

　發(fā)揮中國(guó)特色民主政治制度治理效能

中國(guó)特色民主政治制度具有鮮明特色、明顯優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大治理效能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。”黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色民主政治制度具有“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。就此而言，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色民主政治制度的優(yōu)勢(shì)和治理效能，需要從以下四個(gè)方面著手。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是歷史的選擇、人民的選擇和時(shí)代的選擇，是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命、實(shí)現(xiàn)三次偉大歷史飛躍中得以形成和鞏固的。正是在從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的三次偉大歷史飛躍中，歷史、人民和時(shí)代選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。為此，新時(shí)代要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度?？傊仨殘?jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

第二，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。為此，新時(shí)代要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度?？傊仨殘?jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。

第三，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保障。為此，新時(shí)代要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。總之，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

第四，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。為此，新時(shí)代要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制?？傊?，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，是歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與未來(lái)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐與成就，為學(xué)界研究當(dāng)代中國(guó)政治制度提供了深厚的土壤。當(dāng)前，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的研究，在道路、理論、制度、文化等方面都得到了前所未有的拓展，由此形成以政治發(fā)展、政治文明、政黨文化、政治道路、政治理論、政治制度、政治自信等為關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。未來(lái)，隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我國(guó)學(xué)界關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的研究也會(huì)相應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：解釋范式從引介性向自創(chuàng)性轉(zhuǎn)型，闡釋趨向從一般性向深度性轉(zhuǎn)型，理論成果從輸入性向輸出性轉(zhuǎn)型，研究方法從單一性向綜合性轉(zhuǎn)型。

?。ㄗ髡呦等A中師范大學(xué)科學(xué)社會(huì)主義研究所所長(zhǎng)、教授）