城市治理作為國家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。習(xí)近平總書記高度重視城市治理工作，他指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨著改革的不斷深化，我國城市正經(jīng)歷著從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的宏大歷史背景下，通過治理理念人本化、治理體系科學(xué)化、治理手段智能化、治理方式規(guī)范化等實(shí)踐創(chuàng)新，我國城市發(fā)展逐漸形成了系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的新路徑，充分彰顯了我國的制度優(yōu)勢和治理效能。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升城市治理的溫度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民城市人民建，人民城市為人民”。不斷提升新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市治理現(xiàn)代化水平，歸根結(jié)底是為了保障和改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，使人民群眾在城市建設(shè)中有更多的獲得感、幸福感和安全感。第一，打造人民群眾喜愛的城市空間。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是舊城區(qū)改造，城市現(xiàn)代化治理都需要聚焦人民群眾的需求，不斷完善城市空間布局。要合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大休閑、健身、游憩的公共空間，積極創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜游的良好環(huán)境，在最大限度上滿足人民群眾對(duì)美麗城市空間的需要。第二，發(fā)展人民群眾滿意的城市社會(huì)關(guān)系。要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決好城市就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題。完善人民群眾對(duì)城市治理的表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，提升城市基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)于城市公平、城市正義、城市民主等方面的需要，建立和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的城市社會(huì)關(guān)系。第三，營造人民群眾認(rèn)同的城市品質(zhì)。文化是城市的靈魂。城市是現(xiàn)代文明的聚集地，其蘊(yùn)涵的文化是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。為適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求，城市現(xiàn)代化治理需要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，通過延續(xù)城市歷史文脈以確保城市葆有溫度，增強(qiáng)城市文化記憶與個(gè)體記憶的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新城市現(xiàn)代文化以確保城市葆有活力，提升人民群眾對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)同度，從而使人民群眾在城市發(fā)展中增強(qiáng)家國情懷，堅(jiān)定文化自信。
強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的動(dòng)力支撐，增強(qiáng)城市治理的效度?？茖W(xué)技術(shù)是提升城市現(xiàn)代化治理能力和現(xiàn)代化治理水平的重要手段，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市治理必須堅(jiān)定走科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。城市現(xiàn)代化治理提質(zhì)增效，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，通過市場推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，為城市現(xiàn)代化治理體系提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，還需要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市治理體系、治理手段、治理方式、治理理念的創(chuàng)新，促進(jìn)城市建設(shè)從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過全面打造智能化“城市大腦”，我國各城市積極探索城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、運(yùn)行管理、展示體驗(yàn)于一體的智慧中心，對(duì)城市發(fā)展信息進(jìn)行全方位高效采集，有效整合數(shù)據(jù)發(fā)布、信息交流、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)管理數(shù)據(jù)庫等功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理效能，一方面有利于城市管理人員及時(shí)掌握城市發(fā)展和人民需求的動(dòng)態(tài)信息，提高城市治理問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、反饋、處理效率，進(jìn)而依托“城市大腦”合理配置公共資源，科學(xué)作出城市發(fā)展決策，全面提升社會(huì)治理和城市綜合服務(wù)水平。另一方面，有助于城市居民更全面地了解城市發(fā)展脈搏、更切實(shí)地感受城市治理效度、更便捷地享受城市綜合服務(wù)，確保人民群眾對(duì)城市發(fā)展的滿意度不斷提高、獲得感不斷增強(qiáng)。
推進(jìn)精細(xì)化社區(qū)治理模式，凸顯城市治理的細(xì)度。社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)和社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市治理必須把握社區(qū)治理這個(gè)重要樞紐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市治理“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。精細(xì)化社區(qū)治理是對(duì)傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化模式的反思和改革，有利于推動(dòng)城市基層實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精心組織、精準(zhǔn)施策。一方面，應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是堅(jiān)持走群眾路線，激活基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，引導(dǎo)社區(qū)居民充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，積極參與城市治理決策、反映城市治理問題、監(jiān)督城市治理工作，形成共建共治共享的城市社區(qū)治理格局。二是協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體，凝聚全社會(huì)同心同向的治理合力，真正實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與城市治理深度融合。三是加強(qiáng)城市社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收更多優(yōu)秀人才加入基層治理隊(duì)伍，保障社區(qū)治理各項(xiàng)工作穩(wěn)步有效開展。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)城市治理資源下沉社區(qū)。充分利用現(xiàn)代科技手段精準(zhǔn)掌握城市基層的動(dòng)態(tài)信息，科學(xué)研判城市治理中的突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面了解城市居民的真實(shí)需求。依托大數(shù)據(jù)的信息處理和分析功能，探索用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的精細(xì)治理新路徑，為社區(qū)居民提供更具個(gè)性化、差異化和精細(xì)化的公共服務(wù)，更有針對(duì)性地推動(dòng)治理資源下沉和流動(dòng)，釋放城市發(fā)展活力。
貫徹綠色發(fā)展新理念，拓展城市治理的維度。生態(tài)是衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市治理必然秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的價(jià)值，特別注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，滿足人與自然和諧共生的發(fā)展需要。將綠色發(fā)展理念融入城市治理的基本框架，既豐富了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵維度，又體現(xiàn)了我國謀求社會(huì)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。推進(jìn)城市綠色治理，一要推動(dòng)城市綠色空間生產(chǎn)，積極打造以公園綠地為主的生活線、生態(tài)線、景觀線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，塑造城市生態(tài)景觀，構(gòu)筑多層次、立體化的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。二要加強(qiáng)城市生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)治理體制機(jī)制改革，推進(jìn)城市生態(tài)政策制度和法律法規(guī)體系建設(shè)。三要推動(dòng)城市綠色生產(chǎn)方式改革，以綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)人民群眾形成綠色生活方式，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，涵養(yǎng)節(jié)約友好、共治共享的綠色城市文化。
落實(shí)法治保障，加強(qiáng)城市治理的力度。法治是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”推進(jìn)城市治理的法治化建設(shè)，一方面需要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本精神，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。另一方面，要不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，引導(dǎo)人們?cè)诜ㄖ诬壍郎辖鉀Q存在問題、維護(hù)自身權(quán)益、參與城市治理。真正從法治層面促進(jìn)城市正義，改善城市秩序、提升城市形象，有助于不斷提高城市民生保障和公共服務(wù)供給水平，展現(xiàn)了新時(shí)代我國在城市現(xiàn)代化治理上的保障力度。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代觀若干重大理論問題研究”（18ZDA002）階段性成果）
（作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心廣州大學(xué)基地特約研究員）
