面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，中國政府與世界衛(wèi)生組織及各國分享信息，并采取了一系列防控和救治舉措，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，為國際社會防范疫情提供了彌足珍貴的經(jīng)驗和有力支持。世界衛(wèi)生組織在3月作出了將新冠肺炎疫情列為大流行的評估決定，但當(dāng)時很多國家并沒有足夠重視和采取得力措施，疫情在國際間迅速傳播，多國進入暴發(fā)期。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊，對中國經(jīng)濟的影響和中國的應(yīng)對，以及全球治理的完善，值得深入探討。
疫情給全球經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)
一種傳染性高的疾病在一國擴散并且還沒有疫苗可用之前，最好的應(yīng)對辦法是采取社會隔離和封城、封國的措施。絕大多數(shù)發(fā)達國家包括意大利、西班牙、美國、英國、德國、澳大利亞、加拿大等，以及絕大多數(shù)發(fā)展中國家都采取了類似的措施。這些措施不僅影響生活，而且也會對生產(chǎn)帶來很大的負面影響。
自去年下半年開始，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際發(fā)展機構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)世界各國的增長預(yù)期。新冠肺炎疫情在全球蔓延和石油價格的閃崩，導(dǎo)致美國紐約股票市場在3月份出現(xiàn)4次熔斷，道瓊斯股票價格指數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌，在美國股市崩盤的帶動下，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家的股市也紛紛下跌。
新冠肺炎疫情帶來的隔離或封城措施，對已經(jīng)在下滑通道的經(jīng)濟而言更是雪上加霜。一些發(fā)達國家的利率已經(jīng)是零利率或是負利率，雖然采用非常規(guī)的量化寬松甚至無限量量化寬松，以及高達GDP10%甚至20%的財政援助計劃，美國和其他發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退已經(jīng)是必然。按照國際貨幣基金組織4月份發(fā)布的預(yù)測，今年美國經(jīng)濟可能下滑5.9%，比1月份的預(yù)測下調(diào)7.9個百分點，歐元區(qū)今年經(jīng)濟下滑7.5%，比1月份的預(yù)測下調(diào)8.8個百分點，全球經(jīng)濟下滑3.0%，比1月份的預(yù)測下調(diào)6.3個百分點。
截至目前，人類尚未研發(fā)出針對新冠肺炎病毒的有效疫苗，沒有癥狀的感染者大多具有傳染性，并且只要疫情在其他國家蔓延，就會產(chǎn)生輸入性的風(fēng)險，可能一波已平一波又起。如果世界各國不能通力合作、齊心協(xié)力防控而使疫情蔓延至明年，甚至像1918年全球大流感那樣在許多國家出現(xiàn)更為嚴重的第二波暴發(fā)，那么，發(fā)達國家及全球經(jīng)濟陷入像上世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條并非不可能。
對我國經(jīng)濟的影響及應(yīng)對
今年是我國全面建成小康社會收官之年。為了實現(xiàn)第一個百年目標，今年的增長率大約需要達到5.6%。到2030年以前我國的年增長潛力還有8%，在正常情況下這個目標不難達到。然而，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國采取了有效的封城、居家隔離的防控措施，在比較短的時間內(nèi)較好地控制住了疫情傳播，也不得不付出一些短暫的經(jīng)濟代價。2月份很多企業(yè)處于停工停產(chǎn)的狀況，3月份陸續(xù)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，然而全球跨境投資、貨物貿(mào)易和人員往來大幅減少，許多出口企業(yè)面臨訂單驟降或被取消的困境。為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防控工作常態(tài)化,生產(chǎn)生活仍受到一定影響。國家統(tǒng)計局4月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是1992年有季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的首次負增長。
考慮到新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，世界貿(mào)易組織預(yù)測疫情可能導(dǎo)致2020年全球商品貿(mào)易下滑13%至32%之間，下跌幅度可能超過2008年至2009年國際金融危機所帶來的貿(mào)易下滑幅度。我國是世界貨物貿(mào)易第一大國，今年我國的增長將主要依靠國內(nèi)市場和需求。考慮到為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防控工作需要常態(tài)化，二季度即使全面復(fù)工，經(jīng)濟增長可能只是緩慢復(fù)蘇，全年增長主要依靠第三、第四季度的反彈。
從我國的宏觀政策空間以及政府執(zhí)行能力來說，要全年達到5%或更高的增長并非不可能，但那樣第三、第四季度的同比增長需要達到15%左右，考慮到全球經(jīng)濟有許多不確定性，需要為未來一兩年留下一些政策空間。其實，在全球經(jīng)濟下降3.0%的預(yù)期下，我國若能達到3%至4%的增長已經(jīng)是很了不起的成績。況且明年全球疫情得到控制、經(jīng)濟復(fù)蘇是大概率事件，我國經(jīng)濟恢復(fù)到正常6%左右增長的可能性很大。
過去金融危機對經(jīng)濟的沖擊主要在需求面，這次新冠肺炎疫情則同時沖擊了需求和供給等。受到國內(nèi)需求減少、國外訂單驟減的影響，許多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)更為困難，就業(yè)面臨很大壓力。
以往我們應(yīng)對危機沖擊，主要靠貨幣政策和財政政策來支持投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，但是這對創(chuàng)造就業(yè)機會和消費需求會有一個延后期。這次除了已經(jīng)提出的“新基建”之外，需要同時支持家庭消費、幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。對城市的貧困戶、中低收入家庭和失業(yè)人口可以發(fā)放消費券，在農(nóng)村提高低保的標準和低收入家庭的救助標準，這樣才能有利于啟動消費需求，保住中小微企業(yè)、保住就業(yè)，保證脫貧目標在今年實現(xiàn)。同時，在保企業(yè)上可以延緩企業(yè)貸款本金和利息的償還，增加給予企業(yè)貸款，減免稅收和“五險一金”的繳納，減免租金等。
相信中國有能力在國際經(jīng)濟一片肅殺聲中維持合理的增長速度，在世界經(jīng)濟衰退甚至蕭條時，仍可以像2008年以來一樣，未來每年仍為世界的經(jīng)濟增長貢獻30%左右。
對完善全球治理的思考
現(xiàn)在新冠肺炎疫情已經(jīng)擴散到200多個國家和地區(qū)，波及非洲、亞洲和拉丁美洲的一些貧窮國家，在許多城鎮(zhèn)幾乎沒有任何測試設(shè)備和呼吸機，政府的財政也捉襟見肘，難于投入大量資金來增加必要的防護。同時，經(jīng)濟下滑也使得許多高負債的低收入國家面臨債務(wù)到期難以償還的危機。
面對這種人道主義的危機，我國可以和其他國家分享防疫的經(jīng)驗，利用強大的口罩、防護服、測試盒、呼吸機等防疫必要物資的生產(chǎn)和供應(yīng)能力，出口支援其他國家遏制疫情，秉持人類命運共同體理念和國際人道主義精神，盡量助力其他國家減少疫情對人的健康和生命的危害。同時，倡導(dǎo)和支持二十國集團及國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊國際機構(gòu)給發(fā)展中國家提供必要的緊急援助和延緩債務(wù)償還等，幫助發(fā)展中國家渡過難關(guān)。
新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)提醒人們，即便在21世紀生產(chǎn)力水平高度發(fā)達之時，面對致命的傳染病人類生命和經(jīng)濟、社會組織依然十分脆弱。未來，人類社會還將會面對許多全球性自然災(zāi)害，以及全球金融危機的挑戰(zhàn)。在這些災(zāi)害和挑戰(zhàn)面前，各國必須通力合作才能避免災(zāi)難的產(chǎn)生或是將危害降到最低水平。希望新冠肺炎疫情的教訓(xùn)提供了改善全球治理、共建人類命運共同體以減緩化解未來可能出現(xiàn)的全球危機的契機。
（作者系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院和南南合作與發(fā)展學(xué)院院長、國家發(fā)展研究院名譽院長）
