由于新冠肺炎疫情的影響和世界經(jīng)濟(jì)衰退所帶來的不確定性，今年的《政府工作報(bào)告》罕見地沒有提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)，但非常明確地強(qiáng)調(diào)要確保今年完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)。這蘊(yùn)含的深刻含義是，無論GDP增速高低，無論世界經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，中國(guó)都要在今年將絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象歸入歷史，讓黨的十八大報(bào)告提出的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，經(jīng)過40多年的持續(xù)高速發(fā)展，我國(guó)不僅早已解決了10多億人的溫飽問題，而且億萬人民的民生質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。到2019年末，全國(guó)人均GDP達(dá)到1萬美元，日益接近高收入國(guó)家水平；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%；年末就業(yè)77471萬人，當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多萬人；私人轎車保有量1.37億輛，移動(dòng)電話普及率達(dá)114.4部/百人；國(guó)內(nèi)游客60.1億人次，居民因私出境1.62億人次；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97%，13.54億人口享有醫(yī)療保險(xiǎn)，近3億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降低至28.2%。這一系列指標(biāo)表明，我國(guó)已經(jīng)無限接近全面小康社會(huì)。但新冠肺炎疫情的發(fā)生卻給國(guó)計(jì)民生帶來了前所未有的巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退亦會(huì)帶來強(qiáng)烈的外部沖擊，這使得今年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)在客觀上面臨著挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，還需要努力克服現(xiàn)實(shí)困難，抓住著力點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，需要正確理解與全面落實(shí)“六保”，實(shí)現(xiàn)以“保”固“穩(wěn)”促“進(jìn)”。繼2018年7月中共中央政治局會(huì)議提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”后，2020年4月中央又提出保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”，這是針對(duì)疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的不利影響而采取的理性、務(wù)實(shí)的應(yīng)急性綜合舉措。它體現(xiàn)了中央的底線思維，但又絕不只是底線思維，更不是被動(dòng)消極的應(yīng)對(duì)，而是通過積極主動(dòng)作為來化解困境并尋求新的突破。可見，“六保”“六穩(wěn)”“穩(wěn)中求進(jìn)”是內(nèi)在邏輯緊密、總體目標(biāo)一致的綜合政策體系。守住了“六保”的底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)與民生的基本盤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”中求“進(jìn)”。因此，在全面落實(shí)“六保”任務(wù)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：一是堅(jiān)持民生為重、民生優(yōu)先，真正將以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上的執(zhí)政理念落實(shí)到保障就業(yè)與保障民生上，將為民造福作為最重要的政績(jī)指標(biāo)。二是堅(jiān)持底線思維、積極進(jìn)取。“六保”是劃定的一個(gè)底線，但底線并非消極防守，而是需要主動(dòng)、積極作為，并在“六保”中優(yōu)化現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)與制度，只有積極進(jìn)取才能更好地實(shí)現(xiàn)“六保”。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。比如，保就業(yè)與民生是為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展提供人力與消費(fèi)支撐，而保市場(chǎng)主體與糧食能源安全及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈則是為就業(yè)與民生提供有效保障；保基層運(yùn)轉(zhuǎn)既是維護(hù)社會(huì)秩序的需要，亦是服務(wù)民生與經(jīng)濟(jì)的需要。因此，在落實(shí)“六保”時(shí)不能分割推進(jìn)，更不能出現(xiàn)效果對(duì)沖的情形。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方發(fā)力。特殊時(shí)期必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用公共資源配置的優(yōu)勢(shì)。但僅有政府作為是不夠的，因?yàn)?ldquo;六保”涉及勞動(dòng)者與居民、市場(chǎng)主體與社會(huì)各方，只有充分調(diào)動(dòng)各方應(yīng)對(duì)困難的積極性才能有效作為，以對(duì)沖疫情與世界經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響，進(jìn)而完成好“六保”的任務(wù)，并在鞏固“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上邁上高質(zhì)量發(fā)展的更高臺(tái)階。

第二，需要迅速化解疫情對(duì)就業(yè)與民生的巨大沖擊。從“六保”的內(nèi)容來看，奉行的是就業(yè)優(yōu)先、民生為重、全面協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)與發(fā)展取向，這與過去經(jīng)濟(jì)在前、民生在后相比是一大改進(jìn)。因?yàn)橐咔閷?duì)就業(yè)的沖擊最大，對(duì)老百姓的生計(jì)影響巨大，只有保住了就業(yè)與民生，才能穩(wěn)住發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，將為民造福作為最重要的政績(jī)，千方百計(jì)地解決好就業(yè)問題與城鄉(xiāng)居民的生計(jì)問題。同時(shí)，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象發(fā)力。保就業(yè)的重點(diǎn)是保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，?；久裆闹攸c(diǎn)是低收入困難家庭。今年的《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)明確要求各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用；要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍、擴(kuò)大低保保障范圍、對(duì)暫時(shí)困難人員都要實(shí)施救助等，以切實(shí)保障所有困難群眾的基本生活。在目標(biāo)明確、路徑清晰的條件下，還需要盡快開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，如完善支持各種新業(yè)態(tài)的政策體系、支持養(yǎng)老育幼各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與社會(huì)組織發(fā)展、真正將就業(yè)優(yōu)先融入各種政策之中；針對(duì)低收入困難群體，還需要改進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度安排，進(jìn)一步擴(kuò)張某些救助制度的功能，并提高其保障能力與水平。

第三，切實(shí)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，讓貧困人口同步小康。全面建成小康社會(huì)的核心在“全面”，是惠及14億人口的更高水平的小康社會(huì)，而最具標(biāo)志性意義的指標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)能否如期完成。因此，完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵，是完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。只有讓貧困地區(qū)與貧困人口也進(jìn)入小康生活階段，才是我們追求的全面小康。我們應(yīng)當(dāng)正視疫情沖擊導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)面臨的更大困難，而貧困勞動(dòng)者就業(yè)不足、收入減少和貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)、內(nèi)生動(dòng)力不足是現(xiàn)實(shí)寫照。同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并不意味著貧困現(xiàn)象不復(fù)存在，因?yàn)閭€(gè)人能力、發(fā)展機(jī)會(huì)的差異，以及地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，總會(huì)有一部分人處于相對(duì)貧困狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也表明，相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題，這決定了反貧困將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。因此，在今年財(cái)政緊張的情形下，仍需加大脫貧攻堅(jiān)的投入力度，最大限度地動(dòng)員社會(huì)資源，并及時(shí)明確扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)從注重硬件設(shè)施建設(shè)到重視社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、從依靠外部強(qiáng)力投入到努力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、從相對(duì)孤立地解決鄉(xiāng)村貧困問題到同步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。另外，著力解決好貧困地區(qū)的就業(yè)問題，進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。唯有如此，才能在已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從“兩不愁、三保障”到同步小康的升華，然后再走向共同富裕。

第四，加快健全社會(huì)保障體系，不斷增進(jìn)人民福祉。我們亟須清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度是全民共享改革發(fā)展成果的基本制度安排，健全社會(huì)保障體系不僅是全面建成小康社會(huì)的客觀標(biāo)志，而且是維系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉，進(jìn)而引領(lǐng)全體人民走向共同富裕的必由之路。但我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，現(xiàn)行制度還存在諸多內(nèi)在缺陷，權(quán)責(zé)不清與責(zé)任失衡并存正在影響著整個(gè)社會(huì)保障制度體系的發(fā)展。同時(shí)，多層次社會(huì)保障體系尚未成型，市場(chǎng)主體與社會(huì)力量調(diào)動(dòng)明顯不足，不僅無法滿足人民多樣性的需求，亦使政府與用人單位的負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)無法有效壯大。因此，決勝全面小康迫切需要盡快健全社會(huì)保障體系并努力提高其發(fā)展質(zhì)量。一是強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，對(duì)社會(huì)保障在國(guó)家治理體系和民生福祉發(fā)展中進(jìn)行清晰定位，并使其體系結(jié)構(gòu)和功能走向完善；二是盡快優(yōu)化制度安排，消除制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷，在尊重制度客觀規(guī)律和發(fā)展變化中的國(guó)情的條件下，盡快使其走向成熟、定型；三是在堅(jiān)持共建共享、互助共濟(jì)的原則下，盡可能調(diào)動(dòng)政府、用人單位、個(gè)人與家庭、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的積極性，確保社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)壯大。

總之，盡管今年挑戰(zhàn)艱巨、形勢(shì)嚴(yán)峻，但支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本面并沒有因疫情而發(fā)生改變。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)并打好“六穩(wěn)”“六保”的政策組合拳，我們完全有信心戰(zhàn)勝疫情帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)今年決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　（作者系第十三屆全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）