作者：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員　張德勇

今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不同于以往的困難挑戰(zhàn)。政府工作報(bào)告在部署下一階段工作任務(wù)時(shí)明確提出，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。面對疫情前所未有的沖擊，我們要引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢，要善用改革的思路和辦法，依靠改革激發(fā)市場主體活力，依靠改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊較為嚴(yán)重。今年政府工作報(bào)告沒有設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，這與歷年政府工作報(bào)告有明顯的不同。這種安排，反映了我們對經(jīng)濟(jì)形勢的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，是一種符合客觀實(shí)際的務(wù)實(shí)做法。我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效，但國外的疫情蔓延擴(kuò)散之勢仍未得到有效遏制，在疫情沖擊下，全球經(jīng)貿(mào)活動大幅停擺，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻。作為在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中居重要位置的第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大的情形下，我國面臨新的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

越是非常時(shí)期，越要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，越突顯出改革的重要性。在今年政府工作報(bào)告部署的各項(xiàng)工作任務(wù)中，無論是保就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要依靠經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，以穩(wěn)促進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)支撐，就能為有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)創(chuàng)造更大施策空間，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。改革始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力源泉，過去如此，當(dāng)前形勢下更是如此。在政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)的頻率較高，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的著墨頗多，為下一階段以改革帶動做好經(jīng)濟(jì)工作指明了努力方向。這意味著，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，以深化改革為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤聚合力激活力增動力。

依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能。今年政府工作報(bào)告在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面集中涉及的具體領(lǐng)域有七個(gè)方面，分別是深化“放管服”改革、推進(jìn)要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高科技創(chuàng)新支撐能力、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，與政府工作報(bào)告其他部分強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展、賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)等表述一道，既直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難矛盾，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，也著眼全局和長遠(yuǎn)，從而形成當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國以深化改革推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的全景圖。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要以市場化改革為核心。前不久公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，進(jìn)一步明確了新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了根本遵循。顯然，面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，今年政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)具體改革舉措，其背后清晰的邏輯就是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)市場化改革，破除體制機(jī)制障礙，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

面對疫情給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，今年政府工作報(bào)告提出的政策工具更豐富、力度更大、目標(biāo)更聚焦，都是緊緊圍繞全面深化改革來布局?？梢?，在疫情防控常態(tài)化前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力幫助企業(yè)紓困，深挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，都要善用改革的思路和辦法，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。從而，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。