今年的《政府工作報告》強調，要“推進要素市場化配置改革”。不久前，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，亦為我國要素市場化配置改革提出了總設計和路線圖。從理論上來說，生產(chǎn)要素既是生產(chǎn)關系的依托，也是生產(chǎn)力的來源。通過創(chuàng)新要素市場化配置體制機制，將持續(xù)推動生產(chǎn)關系的改進，進一步釋放潛在的生產(chǎn)力。完善要素市場化配置是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。要素市場化配置改革需要從制度上進行設計和構建，才能實現(xiàn)各類要素市場機制的優(yōu)化，為建設高標準市場體系、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實基礎。
加快完善要素市場的相關法律制度
社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。要素市場是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心環(huán)節(jié)，也是高標準市場體系的基礎內核?？梢哉f，要素市場的法律和司法制度是整個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基石。當前和今后一個時期，可以從以下幾個方面強化要素市場的相關法律制度。
一是加快相關法律修訂?！兑庖姟诽岢隽酥T多改革措施，也設計了多項改革試點任務。要看到，現(xiàn)有法律仍有一些不適應改革的地方，應在試點過程中盡快調整和修改。比如，應秉持法治化、市場化和國際化的原則，圍繞建立和完善資本市場基礎性制度，持續(xù)推動《證券法》相關內容的修訂，加快推進《期貨法》等配套法律法規(guī)立法工作；根據(jù)土地制度改革需要，持續(xù)動態(tài)修訂《土地管理法》，加快修改完善土地管理法實施條例。此外，應圍繞健全職務科技成果產(chǎn)權制度，進一步修訂《科技成果促進轉化法》，為深化科技成果使用權、處置權和收益權改革等提供法律保障。
二是補齊相關法律短板。整體來看，我國要素市場化程度依然較低，與之相關的法律法規(guī)也不夠完善，應根據(jù)要素市場化配置改革的要求，盡快在一些關鍵領域補齊法律法規(guī)短板。比如，要盡快健全土地要素領域相關立法；加快補齊資本市場立法缺位；加快數(shù)據(jù)市場相關法律法規(guī)的研究制定與適時出臺；等等。
盡快建立完備的要素市場統(tǒng)計制度
統(tǒng)計是國家治理的重要基礎。建立完備的要素市場統(tǒng)計制度，要在總量統(tǒng)計制度、核算統(tǒng)計制度、統(tǒng)計管理制度等方面下功夫。
一是完善要素總量統(tǒng)計制度。要素的數(shù)量統(tǒng)計是要素市場統(tǒng)計的基礎工作。要看到，我國要素市場的統(tǒng)計能力仍然相對較弱，在人口、土地和技術等層面的統(tǒng)計仍存在遺漏和重復統(tǒng)計問題。要進一步改進要素總量統(tǒng)計方式，逐步強化這些領域要素數(shù)量的統(tǒng)計質量。同時，針對數(shù)據(jù)以及未來可能涉及的資源與環(huán)境等特殊要素，應盡快研究制定這類新型要素的統(tǒng)計方法，搭建統(tǒng)計框架，并將其納入現(xiàn)有統(tǒng)計體系當中，形成有效的統(tǒng)計途徑和適宜的統(tǒng)計方式。此外，可考慮在經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫建設過程中，嵌入要素基礎數(shù)據(jù)庫模塊，生成土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)序列，適時考慮增加資源與環(huán)境要素數(shù)據(jù)序列。
二是創(chuàng)新要素核算統(tǒng)計制度。國內生產(chǎn)總值核算是現(xiàn)代國家統(tǒng)計體系的重要內容。但是，從全球范圍看，一些與基礎要素相關經(jīng)濟活動的增值部分并未有效計入生產(chǎn)總值當中。因此，可借助國民經(jīng)濟核算方法的相關改革，加快建立完善我國要素核算統(tǒng)計制度。首先，要盡快完善土地增值部分統(tǒng)計方式，將土地增值部分科學完整地納入國內生產(chǎn)總值。其次，要進一步健全研發(fā)投入的核算統(tǒng)計，更大范圍地將技術成果納入固定資本形成。再次，要加快研究人力資本投資的統(tǒng)計方式，探索將人力資本投資計入國內生產(chǎn)總值。此外，要著力健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)計體系，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值納入國內生產(chǎn)總值核算當中。
三是構建要素統(tǒng)計管理制度。相對而言，要素的統(tǒng)計核算更為復雜，建議搭建符合國情的要素統(tǒng)計管理制度。在這一過程中，可考慮建立健全要素統(tǒng)計組織架構，在各級統(tǒng)計部門建立專業(yè)的要素統(tǒng)計部門或統(tǒng)計崗位；構建要素統(tǒng)計的標準體系，統(tǒng)一各類要素統(tǒng)計的名稱、單位、口徑、取數(shù)來源，提升指標體系標準化水平，并根據(jù)要素市場化改革的需要不斷調整統(tǒng)計指標體系，保持適當超前，實現(xiàn)統(tǒng)計工作更好服務于要素市場化配置改革。此外，還要善于利用大數(shù)據(jù)，搭建要素的大數(shù)據(jù)平臺，構建政企合作的要素大數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。
逐步健全要素市場化配置改革的配套制度
生產(chǎn)要素是一個國家經(jīng)濟社會運行的重要基礎，要素市場化配置改革一方面將有力推動我國其他層面的改革，同時更需要其他配套改革的協(xié)同推進。唯此，才能最大程度地發(fā)揮要素市場化配置改革的經(jīng)濟社會效應，最大限度地避免要素市場化配置改革的體制性障礙。
一是加快財稅改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。一方面，要加快與要素市場化配置改革相關的財稅體系改革，重點通過中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，以及地方稅種的培育與征收，建立地方公共財政的基本框架，破除要素自由流動障礙。另一方面，要構建促進要素流動交易的稅收體系，完善要素交易的稅費征收標準，研究探索要素增值部分的稅收政策，形成鼓勵交易和便利流動的要素稅收體系。同時，要建立與要素報酬合理分配相適應的稅收制度，通過調節(jié)稅收和完善二次分配制度構建適應生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
二是推動國企改革。使各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素是要素市場化配置改革的關鍵環(huán)節(jié)，而國企改革是這個關鍵環(huán)節(jié)的重要抓手。要加快混合所有制改革，推進國有企業(yè)監(jiān)管改革。特別要強化國有企業(yè)財務硬約束、削減和規(guī)范補貼，明確平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策。
三是持續(xù)推進更高水平對外開放。推動要素市場化配置改革，應持續(xù)推進更高水平對外開放，推動國內要素市場與全球要素市場實現(xiàn)發(fā)展一體和規(guī)則對接。首先，要在完善宏觀審慎管理、加強金融監(jiān)管的前提下，穩(wěn)步有序推動金融業(yè)雙向開放。其次，要加快推動廣泛的多邊合作，在國內技術要素市場化配置改革過程中與國際技術轉讓和擴散規(guī)則對接。此外，還要加快制定數(shù)據(jù)跨境開放的流動準則和監(jiān)管規(guī)則，在安全可控的前提下推動我國數(shù)據(jù)市場與全球數(shù)據(jù)市場的互聯(lián)互通。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所）
