王 鵬作（新華社發(fā)）

今年全國兩會部署了一系列力度空前的積極財政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。近日，全國財政廳（局）長座談會對落實積極財政政策措施作出全面部署，明確了相關(guān)要求。財政資金使用如何“一竿子插到底”？各級政府“緊日子”怎么過？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

今年全國兩會部署了一系列力度空前的積極財政政策，以對沖新冠肺炎疫情影響。各項政策和資金如何盡快見到實效，發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用？6月8日，全國財政廳（局）長座談會對落實積極財政政策措施作出了全面部署，明確相關(guān)要求，努力取得最大政策效應(yīng)。

資金直達(dá)基層民生

中央明確要求，“積極的財政政策要更加積極有為”?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢隽颂岣叱嘧致省l(fā)行抗疫特別國債、增加專項債券等一系列積極的財政政策措施。

匯總中央和地方預(yù)算，預(yù)計今年全國一般公共預(yù)算收入18.03萬億元，通過多種渠道籌集資金，努力保持財政支出強(qiáng)度，支出達(dá)到24.79萬億元。“從支出規(guī)模上看，積極財政政策的力度是空前的，并且考慮了下半年可能存在的不確定性。”財政部部長劉昆表示。

記者獲悉，5月28日下午，財政部相關(guān)司局就完成了中央部門預(yù)算批復(fù)工作，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正在抓緊下達(dá)。“各地財政部門也要推動盡快將資金分解落實到具體項目，盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。”劉昆說。

《政府工作報告》明確要求，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。資金使用“一竿子插到底”是宏觀調(diào)控的創(chuàng)新。“這種直達(dá)型的轉(zhuǎn)移支付方式是一種制度創(chuàng)新，對財政資金截留挪用作了必要的防范，將更好地促進(jìn)特殊轉(zhuǎn)移支付主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w目標(biāo)的實現(xiàn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為，推動財力下沉是當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)積極財政政策要更加積極有為的重要舉措，“及時下沉財力是引導(dǎo)基層壯大財源、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵手段”。

“過緊日子”逐項落實

《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，各級政府必須真正過緊日子。財政部要求，堅持量入為出、有保有壓、可壓盡壓，打破基數(shù)概念和支出固化格局。

大力壓減一般性支出，大幅壓減中央部門非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費(fèi)。同時，強(qiáng)化預(yù)算安排與執(zhí)行、評審、審計、績效掛鉤機(jī)制。據(jù)悉，通過一系列措施壓減后，非急需非剛性支出壓減50%以上，壓支力度前所未有。與此同時，地方各級政府要大力壓減支出。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為，在財政收支矛盾日益尖銳的情況下，壓減不必要的財政支出“節(jié)用裕民”顯得十分重要。

據(jù)悉，財政部已印發(fā)通知，從壓縮一般性支出、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、落實對特殊地區(qū)和部門限制措施等方面對地方財政部門提出了明確要求。

根據(jù)部署，各地要嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，大力壓減一般性支出，按照零基預(yù)算理念全面梳理2020年預(yù)算，進(jìn)一步壓減會議、差旅、培訓(xùn)、出國等公用經(jīng)費(fèi)以及受疫情影響可暫緩實施和不再開展的支出項目。

在收支矛盾十分突出的情況下，今年中央財政急需加大財政扶貧投入力度，安排補(bǔ)助地方專項扶貧資金1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。

財政部要求，地方各級財政部門在研究落實支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)政策時，要優(yōu)先考慮脫貧攻堅因素，加大傾斜支持力度，采取切實有力舉措克服疫情對脫貧攻堅的影響。同時，還要大力支持污染防治、教育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等其他重點領(lǐng)域，為全面建成小康社會提供有力保障。

對于切實兜牢基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)問題，中央財政通過采取新增財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財力支持。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元，增長12.8%。

政府債券加快發(fā)行

今年政府債券資金達(dá)到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元,增加規(guī)模前所未有，當(dāng)前需要加快發(fā)行使用，盡早發(fā)揮債券資金使用效益。

據(jù)悉，財政部按程序分四批提前下達(dá)2020年新增債券額度28480億元，包括一般債務(wù)額度5580億元和專項債務(wù)額度22900億元。目前，正在抓緊按程序下達(dá)剩余新增一般債券、專項債券額度和抗疫特別國債資金。

最新統(tǒng)計顯示，5月份地方政府債券發(fā)行13025億元，創(chuàng)地方債券單月發(fā)行量新高。截至5月底，2020年地方債券共發(fā)行31997億元，其中新增債券27024億元，再融資債券4973億元。前5月新增債券發(fā)行量完成全年地方新增債務(wù)限額47300億元的57.1%，同比提高9.8個百分點。

專項債券對擴(kuò)大有效投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。財政部要求，要堅持“資金跟著項目走”的原則，將專項債券資金用于中央確定的重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。各地要抓緊做好項目儲備和前期準(zhǔn)備工作，用好專項債券可以作為符合條件重大項目資本金的政策，發(fā)揮好引導(dǎo)作用，帶動社會資本加大投入。

“不能因為應(yīng)對疫情就不重視債務(wù)風(fēng)險，不能因為財政困難就違規(guī)舉債制造新的風(fēng)險，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。”劉昆說，各地要將隱性債務(wù)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重中之重，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

“既要密切監(jiān)管地方政府債務(wù)總體規(guī)模動態(tài)風(fēng)險，也要監(jiān)測監(jiān)管好局部地區(qū)、個別債券融資項目的風(fēng)險狀況，防止‘黑天鵝’現(xiàn)象。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，要不斷健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。