《政府工作報(bào)告》提出，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)這一要求，必須正確認(rèn)識(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要意義和作用，采取有效的政策措施。

理論回歸：消費(fèi)是目的而不是手段

擴(kuò)大消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，還是保證經(jīng)濟(jì)增長的一種手段？對(duì)這個(gè)問題，需要從學(xué)術(shù)上加以澄清，回歸到經(jīng)濟(jì)學(xué)的正確出發(fā)點(diǎn)。否則在經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)工作就可能會(huì)誤入歧途。

有觀點(diǎn)認(rèn)為增長是第一位的，擴(kuò)大消費(fèi)是為經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)的。人們通常說，投資需求、消費(fèi)需求和國際市場(chǎng)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大消費(fèi)需求時(shí)，不過是為了保證增長。這意味著，經(jīng)濟(jì)增長是目的，擴(kuò)大消費(fèi)需求是手段。

這種觀點(diǎn)由來已久，但實(shí)際上是十分錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中是有害的。

第一，從根本上扭曲了經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)需求的關(guān)系。一個(gè)社會(huì)為生產(chǎn)而生產(chǎn)，是違背常識(shí)的，是本末倒置的。生產(chǎn)不是為了消費(fèi)，而是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，或者說為利潤而生產(chǎn)，這是資本運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)，不應(yīng)該是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，更不是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)思想。生產(chǎn)的目的是為了滿足大多數(shù)人民群眾的物質(zhì)文化需求，增加人民消費(fèi)，而不是把擴(kuò)大消費(fèi)需求僅僅視為經(jīng)濟(jì)增長的手段。只講生產(chǎn)和利潤，不講消費(fèi)增加和大眾福利改進(jìn)，是古典資本主義的典型特征，造成了社會(huì)貧富差距懸殊，社會(huì)矛盾激化，以及有效需求不足和生產(chǎn)相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第二，曲解和背離了需求管理的出發(fā)點(diǎn)。在總需求不足時(shí)，采取財(cái)政和貨幣政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，使社會(huì)總需求與社會(huì)總供給保持大體平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。新增財(cái)政投資和貨幣一般投向資本密集、能夠快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的行業(yè)和項(xiàng)目，但不一定能夠帶來多少新的就業(yè)機(jī)會(huì)，不能大量增加滿足消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，結(jié)果可能是形成新的過剩產(chǎn)能，造成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。需要指出的是，就業(yè)是放在第一位的，落腳點(diǎn)是解決老百姓由于失業(yè)而無以為生的民生問題。通過刺激總需求應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條，是為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，說到底是為了消費(fèi)，而不是簡單地為增長而增長。

第三，容易造成投資對(duì)消費(fèi)的擠出。把擴(kuò)大消費(fèi)需求僅僅視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種手段，很容易在國民收入初次分配中過于重視積累率提高，而忽視消費(fèi)必須占有合理的比例。有人認(rèn)為，擴(kuò)大投資能夠更快地形成新的需求，并且由于投資的“乘數(shù)效應(yīng)”，產(chǎn)生數(shù)倍于投資額的需求，可以有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但是，長期實(shí)行高積累率，抑制消費(fèi)需求，造成積累與消費(fèi)的失調(diào)，最終需求不足，經(jīng)濟(jì)增長必然難以為繼，還是必須促進(jìn)消費(fèi)需求增長，回歸到合理的投資、消費(fèi)比例。

所以，正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是：生產(chǎn)與消費(fèi)，消費(fèi)是目的，生產(chǎn)是手段。增加和改善消費(fèi)是目的，加快經(jīng)濟(jì)增長的唯一目的是加快提高人民收入，更好地滿足人民消費(fèi)需求。

政策措施：重點(diǎn)從供給端發(fā)力

如何處理經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，從理論上回歸到正確的認(rèn)識(shí)固然重要，在實(shí)踐中采取正確有效的政策措施更加重要。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，由需求管理為主轉(zhuǎn)為供給管理為主，重點(diǎn)從資源配置、收入分配、生產(chǎn)制造、生活服務(wù)等供給方面作出調(diào)整，政府和企業(yè)共同努力，真正扭轉(zhuǎn)重增長、輕消費(fèi)傾向，切實(shí)增加國內(nèi)有效供給，使人民群眾能夠消費(fèi)、愿意消費(fèi)、消費(fèi)滿意。

全力以赴保就業(yè)、保收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要任務(wù)是穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，保證人民群眾的基本生活需要?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要千方百計(jì)保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，“留得青山，贏得未來”，切合當(dāng)前實(shí)際，完全正確。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言，大災(zāi)之后，消費(fèi)必然出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。其實(shí)未必。如果疫情過后企業(yè)沒了，就業(yè)沒了，老百姓收入沒了，哪來的消費(fèi)反彈？所以，在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的情況下，當(dāng)務(wù)之急是保住市場(chǎng)主體，采取減免稅、貸款支持等措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止大批企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉、破產(chǎn)。只有企業(yè)保住了，才能保證就業(yè)穩(wěn)定和增加。應(yīng)研究采取支持、補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)多用工。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善就業(yè)服務(wù)，包括加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)、暢通就業(yè)渠道、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力等。由于我國高校學(xué)科設(shè)置、教學(xué)方法等問題，一些高校畢業(yè)生可能要經(jīng)過培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政府需要提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

有擴(kuò)大、改善消費(fèi)的恒心和定力。我們雖然早就提出中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，重視提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但有的地方當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度稍有回落時(shí)，往往又把保證和提升經(jīng)濟(jì)增長速度放在首位，加大“鐵公機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了擴(kuò)大和滿足消費(fèi)需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，但不是無限超前，不然基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)大量閑置或得不到充分利用，投資效益就要大幅度下降，造成資源浪費(fèi)和低效率。因此，要有足夠的定力，堅(jiān)決不走回頭路，把擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)行到底，務(wù)見成效。

切實(shí)為居民提供高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品和服務(wù)。在生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，要圍繞滿足和改善消費(fèi)需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，使人民群眾對(duì)國產(chǎn)產(chǎn)品用得放心、舒心、省心，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)滿意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也要圍繞滿足和改善需求來進(jìn)行，根據(jù)人民收入水平提高，消費(fèi)需求多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化、品牌化的要求，多提供新產(chǎn)品、新服務(wù)。要持續(xù)不斷的努力培育各行各業(yè)的品牌，形成我們自己的一批國內(nèi)、國際知名品牌。如果國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)能夠很好地滿足廣大消費(fèi)者的需求，消費(fèi)需求大量外溢的問題就可以得到解決，擁有14億多人口的廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)足以支撐一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。