中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員  陳  新

【摘要】歐洲一體化為歐洲提供了長(zhǎng)達(dá)70年的繁榮。但近年來，歐洲陷入了“危機(jī)的十年”，歐洲經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了“失去的十年”。與此同時(shí)，世界也面臨百年未有之大變局。2019年，新上任的歐盟委員會(huì)直接把自己標(biāo)稱為“地緣政治歐委會(huì)”，并準(zhǔn)備通過一系列步驟把歐盟改造成地緣政治的玩家。但新冠肺炎疫情在歐洲的爆發(fā)，把歐盟的結(jié)構(gòu)性缺陷和治理能力弊端再次充分暴露。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在法、德的支持下啟動(dòng)的“歐洲的未來”大討論將決定歐洲的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】歐洲一體化 歐盟委員會(huì) 地緣政治

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.003

2020年5月9日，《舒曼宣言》迎來70周年。這一天被認(rèn)為是歐洲一體化的起步，后來被定為“歐洲日”。在一體化的過程中，歐洲經(jīng)歷了戰(zhàn)后復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，克服了石油危機(jī)帶來的沖擊，抓住了冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的機(jī)遇，進(jìn)入21世紀(jì)后，一度以7%的人口、創(chuàng)造全球四分之一的GDP、享受全球一半的社會(huì)福利而引人注目。隨后2005年，歐盟制憲進(jìn)程受挫，金融危機(jī)爆發(fā)，接著引爆歐債危機(jī)，各種危機(jī)疊加，歐洲度過了“危機(jī)的十年”，經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了“失去的十年”。與此同時(shí)，世界正在面臨百年未有之大變局。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后奉行“美國(guó)優(yōu)先政策”，跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕，西方開始迷失自我。2020年2月，慕尼黑安全大會(huì)的主題直奔“西方的缺失”，反映了歐洲深深的擔(dān)憂。2020年2月1日，英國(guó)正式脫歐，英歐關(guān)系進(jìn)入為期不到1年的過渡期。英國(guó)脫歐的第二只靴子剛剛落地，3月新冠肺炎疫情在歐洲全面爆發(fā)。歐盟和成員國(guó)應(yīng)對(duì)混亂，歐洲因英國(guó)脫歐而表現(xiàn)出的“團(tuán)結(jié)”變成了一地雞毛。歐盟沒有因自稱“地緣政治歐委會(huì)”而成為地緣政治的玩家，反而因應(yīng)對(duì)疫情不力而被推到了風(fēng)口浪尖，并再次引發(fā)了民眾和輿論對(duì)歐洲一體化的未來的質(zhì)疑，新冠肺炎疫情進(jìn)一步攪亂了“地緣政治歐委會(huì)”。

地緣政治歐委會(huì)

2019年12月1日，馮德萊恩帶領(lǐng)的新一屆歐委會(huì)就任。為了跟前任榮克領(lǐng)導(dǎo)的歐委會(huì)所作的標(biāo)簽“政治歐委會(huì)”相區(qū)分，馮德萊恩打出了“地緣政治歐委會(huì)”的標(biāo)簽。

多年來，歐盟的對(duì)外主張是多邊主義，歐盟的影響力是規(guī)范性力量，歐盟的形象是軟實(shí)力。但在經(jīng)歷了“危機(jī)的十年”和“失去的十年”之后，歐盟的形象嚴(yán)重受損，影響力大大下降，軟實(shí)力和規(guī)范性力量受到挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，外部環(huán)境也正在發(fā)生很大變化。一是特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以來，跨大西洋關(guān)系裂痕短期內(nèi)無法修復(fù)，歐洲在安全上有危機(jī)感。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通過提出建設(shè)“歐洲主權(quán)”，呼吁歐洲重返大國(guó)角逐的國(guó)際舞臺(tái)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诙鄠€(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，如果歐洲不把自己看作是全球力量，那就面臨被消滅的命運(yùn)。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾則表示，歐洲正在見證大國(guó)為爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍展開競(jìng)爭(zhēng)。二是歐洲不愿意追隨美國(guó)立場(chǎng)，更多強(qiáng)調(diào)自己的利益。在2020年2月的慕尼黑安全大會(huì)上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，盡管跨大西洋同盟具有重要性，但歐洲必須在美國(guó)面前顯得更加獨(dú)立，無論是面對(duì)地中海地區(qū)當(dāng)前局勢(shì)，還是俄羅斯問題，需要的不是跨大西洋政策，而是歐洲政策。三是歐洲努力避免選邊站，不愿意成為中美對(duì)抗中的棋子。歐洲已經(jīng)意識(shí)到，美國(guó)和中國(guó)之間的博弈將是本世紀(jì)決定性的地緣政治挑戰(zhàn)。歐洲不想成為大國(guó)博弈的棋盤，而必須憑借自己的戰(zhàn)略成為參與者。

歐盟是全球最大經(jīng)濟(jì)體之一，擁有世界第二大防務(wù)開支（僅次于美國(guó)）、5.5萬名外交人員，以及世界上最大的發(fā)展援助預(yù)算。但這些都散落在各個(gè)成員國(guó)以及歐盟機(jī)構(gòu)之間，而且未能跟歐盟的經(jīng)濟(jì)利益很好地結(jié)合。與此同時(shí)，歐盟建設(shè)長(zhǎng)期重市場(chǎng)、輕政治，成員國(guó)層面主權(quán)意識(shí)強(qiáng)、歐盟層面主權(quán)意識(shí)弱。因此，歐盟的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際舞臺(tái)上未能充分發(fā)揮出來。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的“地緣政治歐委會(huì)”與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的“歐洲主權(quán)”建設(shè)構(gòu)想遙相呼應(yīng)，并希望通過以下幾個(gè)途徑探索實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”之道。

一是全力推進(jìn)氣候議程，彰顯國(guó)際話語權(quán)，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[1]歐洲最早提出了氣候變化議題，并成功地把它變成了國(guó)際政治議題。關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》有力地提升了歐盟的軟實(shí)力。但氣候變化不僅是個(gè)議題，同時(shí)也衍生出一系列概念以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而這正是歐洲的增長(zhǎng)新空間。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩計(jì)劃盡快把2050年氣候中立的目標(biāo)落實(shí)到第一個(gè)歐洲氣候法律，即“歐洲綠色協(xié)議”的法律條文之中，并把“歐洲綠色協(xié)議”作為增長(zhǎng)戰(zhàn)略，在推動(dòng)減排的同時(shí)，發(fā)展新技術(shù)和推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)，培育新市場(chǎng)。

二是發(fā)展防務(wù)，保持技術(shù)領(lǐng)先，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟2016年就啟動(dòng)了防務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，并于2017年設(shè)立了“歐洲防務(wù)基金”。本屆歐盟委員會(huì)還專門成立了新的“國(guó)防產(chǎn)業(yè)和空間總司”，具體管理歐盟的“歐洲防務(wù)基金”、軍事交流和伽利略項(xiàng)目。為了獲得法國(guó)的支持，該總司由負(fù)責(zé)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的委員法國(guó)人布烈東負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，委托歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利籌建“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”，并期待成為2020年下半年德國(guó)輪值主席國(guó)的成果。在下一個(gè)7年預(yù)算中，歐盟將加強(qiáng)“歐洲防務(wù)基金”（130億歐元），以支持研發(fā)和能力建設(shè)。通過防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，將為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開新的可能。歐盟委員會(huì)借助“戰(zhàn)略自治”啟動(dòng)國(guó)防工業(yè)，既能為財(cái)政擴(kuò)張?zhí)峁┖侠斫杩?，同時(shí)還能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間。

三是在5G問題上不選邊站，并為自身的技術(shù)發(fā)展贏得時(shí)間。盡管美國(guó)在不斷地施加壓力，但歐盟及一些成員國(guó)在使用中國(guó)的5G產(chǎn)品問題上采取了不選邊站的態(tài)度。一方面，歐盟實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中一個(gè)核心的原則是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在歐盟和成員國(guó)層面有一整套競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)。排除特定產(chǎn)品有悖于歐盟的競(jìng)爭(zhēng)原則；另一方面，美國(guó)對(duì)華為的指責(zé)一直沒有證據(jù)，令歐方無法信服，加上美國(guó)自身在監(jiān)聽歐洲事情上的種種劣跡，也使得歐洲對(duì)美國(guó)有警覺。最重要的是，在5G領(lǐng)域，倘若不用華為產(chǎn)品，歐洲自己的廠商暫時(shí)也無法滿足需求，而歐洲不想在5G建設(shè)方面因排除華為而貽誤時(shí)機(jī)。所以，歐盟委員會(huì)于2020年1月出臺(tái)了關(guān)于5G市場(chǎng)建設(shè)的“工具箱”。該“工具箱”對(duì)5G產(chǎn)品廠家有一系列限定性規(guī)定。雖然沒有指名道姓點(diǎn)出華為或者中國(guó)，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，中國(guó)廠家進(jìn)入歐洲5G核心網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品市場(chǎng)的可能性受到嚴(yán)重約束，不過華為以及其他中國(guó)廠家至少能夠進(jìn)入5G的外圍市場(chǎng)。英國(guó)也采取了類似的做法。歐盟通過這一方式，既解決了選邊站的壓力，同時(shí)也往戰(zhàn)略自主方向邁出了一步，并且還為自身的5G技術(shù)發(fā)展贏得時(shí)間。[2]

從上述路徑中可以看出，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩雖然聲稱是“地緣政治歐委會(huì)”，但打鐵還靠自身硬，要想在國(guó)際舞臺(tái)上不“被消失”，同時(shí)還要有所貢獻(xiàn)，需要的是自身實(shí)力的支持。