【摘要】黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的有機(jī)統(tǒng)一，是全面系統(tǒng)的整體領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度型保障。制度化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求。為此，要堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是為人民服務(wù)，要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，通過最廣泛、最真實(shí)、最管用的制度體系，尊重人民的主人翁精神，保障人民的主體地位，依靠人民的真心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)家治理 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過70多年的砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，不僅在中華民族歷史上，也在人類發(fā)展歷史上書寫了一部感天動(dòng)地的奮斗史詩。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開放進(jìn)入深水區(qū)、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入湍流期、中國(guó)與世界的融合進(jìn)入了歷史關(guān)鍵期，面對(duì)百年未有之大變局，要譜寫好和演奏好中國(guó)特色社會(huì)主義新樂章，須講好講透黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)主旋律和總基調(diào)。唯有如此，才能在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。

黨的政治思想創(chuàng)新是國(guó)家治理現(xiàn)代化的源泉

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)人民和中華民族的主心骨，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?？梢哉f，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿滲透于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的全過程全領(lǐng)域，必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持和完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、文化領(lǐng)導(dǎo)和理論領(lǐng)導(dǎo)以及實(shí)踐指導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨和文化興黨，始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是我們黨能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大的根本優(yōu)勢(shì)。以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝了一個(gè)個(gè)難以想象的困難和挑戰(zhàn)，先后創(chuàng)立形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，不斷推動(dòng)馬克思主義同中國(guó)發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合。進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，圍繞這個(gè)重大時(shí)代課題，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中再譜新篇章，把馬克思主義中國(guó)化推向新境界新領(lǐng)域新架構(gòu)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，既是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的需要，也是不斷提高思想覺悟，提升思想自覺，使其與黨的要求同聲共振，自覺自發(fā)地貫徹執(zhí)行黨的綱領(lǐng)路線，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的需要。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨原則的具體體現(xiàn)，決定著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)和方向。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是要把黨的戰(zhàn)略意圖、方針政策和行動(dòng)綱領(lǐng)通過政治領(lǐng)袖或政治集團(tuán)的權(quán)威和權(quán)力對(duì)政治管理客體施加政治影響力，進(jìn)而推動(dòng)各個(gè)社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)主義的積極性。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是全黨自覺在思想上組織上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，明晰政治方向，強(qiáng)化政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，勇?lián)呜?zé)任，遵循政治規(guī)矩。政治領(lǐng)導(dǎo)在形式上表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)。從領(lǐng)導(dǎo)行為的角度看，政治領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公眾政治生活的根本性問題的權(quán)威指導(dǎo)過程。關(guān)鍵在于解決好干部問題，尤其是關(guān)鍵少數(shù)的高級(jí)干部。要把中國(guó)共產(chǎn)黨鍛造成為一支勇?lián)鷼v史重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，使其既了解人類歷史發(fā)展規(guī)律，又能駕馭世界發(fā)展局勢(shì)；既掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，又能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的創(chuàng)造性；既具有鐵的信仰和紀(jì)律，又能夠保持創(chuàng)新活力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的有機(jī)統(tǒng)一，是全面系統(tǒng)的整體領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以思想解放為前瞻、以理論武裝為基石、以文化塑造為氛圍，使我們黨永葆旺盛生命力、強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新活力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度和現(xiàn)代化建設(shè)的全方面全過程

制度興則國(guó)家興，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。當(dāng)今世界，制度不僅規(guī)范著人們的行為方式，也日漸成為不斷“顯化”的制度紅利，推動(dòng)著國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。制度的演進(jìn)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)發(fā)展中的世界不斷改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，從而發(fā)揮制度的強(qiáng)大威力和效力。當(dāng)前，擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)重大歷史使命是夯實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度，充分發(fā)揮制度領(lǐng)導(dǎo)力、制度創(chuàng)造力和制度生產(chǎn)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固根本。黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系十三個(gè)方面，進(jìn)行了全面頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)協(xié)同集成。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求就是要實(shí)現(xiàn)中華文明的現(xiàn)代化，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、黨建等方面的現(xiàn)代化。中華民族要通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)復(fù)興，必然要推進(jìn)制度現(xiàn)代化，制度化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求。實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化就是要堅(jiān)持和完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。通過制度化來鞏固和深化改革成果，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度型保障，也是改革開放事業(yè)取得成功的根本保證。習(xí)近平總書記以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的天下胸懷，面對(duì)百年未有之大變局的歷史關(guān)口，統(tǒng)率全黨全軍和全國(guó)各族人民，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和舍我其誰的歷史擔(dān)當(dāng)，站在人類文明的新起點(diǎn)，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)使社會(huì)主義建設(shè)要素和改革開放創(chuàng)新要素的潛能充分發(fā)揮出來，為這場(chǎng)前無古人的偉大變革和革命指明了正確的方向、匯聚巨大的能量、提供強(qiáng)大的保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是為人民服務(wù)，要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。我們黨來自人民、植根人民、造福人民，黨與人民始終心連心、同呼吸、共命運(yùn)。人民是創(chuàng)造世界的真正動(dòng)力和最可靠力量，全心全意為人民服務(wù)永遠(yuǎn)是我們黨的根本宗旨。堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，滿足最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。通過最廣泛、最真實(shí)、最管用的制度體系，尊重人民的主人翁精神，保障人民的主體地位，依靠人民的真心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)。全面增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，不斷推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握事物發(fā)展規(guī)律駕馭時(shí)局和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮黨員干部的工作積極性，增強(qiáng)合力、協(xié)調(diào)各方，時(shí)刻保持高昂的斗爭(zhēng)精神，不斷拓展改革創(chuàng)新的本領(lǐng)帶領(lǐng)群眾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過不斷完善和提升政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，聽民意、匯民智、聚民力，不斷把改善民生落實(shí)到治國(guó)理政的全過程和各領(lǐng)域，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。

完善全面從嚴(yán)治黨制度是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保障。不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的戰(zhàn)斗性、先進(jìn)性、純潔性。建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，剎住歪風(fēng)邪氣，攻克頑癥痼疾，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

滿足人民對(duì)美好生活的向往，要求我們黨必須進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以筑牢國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平同志曾指出“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)。”黨的十九屆四中全會(huì)確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，對(duì)于全黨全國(guó)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加成熟、更加穩(wěn)固的制度支撐。通過不斷催生新的市場(chǎng)要素，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，排除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。所謂高質(zhì)量發(fā)展就是以人的全面解放為基準(zhǔn)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度、法律和政策體系創(chuàng)新為保障，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、利益結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、倫理結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力所催生的內(nèi)涵式中高速綠色、循環(huán)可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。

世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云際會(huì)，多方因素相互交織、相互激蕩。在此歷史背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨人清晰地表達(dá)了執(zhí)政根本立場(chǎng)和根本宗旨：我們建立的是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，是人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，是 “黨性”和“人民性”的高度統(tǒng)一。真正代表最廣大人民群眾的根本利益、真切反映人民群眾的呼聲，是我們黨“人民性”的體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建立政權(quán)的根基和出發(fā)點(diǎn)。

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷堅(jiān)持和完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度，匯聚全民族的智慧和力量，凝聚共識(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

（作者分別為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社副總編輯、湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/常妍 美編/陳琳（見習(xí)）

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