習(xí)近平總書記對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期,越到緊要關(guān)頭越要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干。”脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅(jiān)決克服疫情帶來(lái)的不利影響,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。分析對(duì)比今昔扶貧數(shù)據(jù)和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,可以看出,隨著2020年以后絕對(duì)貧困的消除,我國(guó)扶貧工作面臨的形勢(shì)也將發(fā)生重大變化,這主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:
一是由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題向解決相對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)變。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施,絕對(duì)貧困將被徹底消滅,相對(duì)貧困問(wèn)題會(huì)逐步凸顯,這將成為未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)扶貧工作的主要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。解決相對(duì)貧困,重點(diǎn)在于減少社會(huì)不公平現(xiàn)象,策略在于創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇,目標(biāo)在于縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)美好生活。這需要樹(shù)立整體思維,創(chuàng)新工作思路,完善制度建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投入更多資源。
二是由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題向確保穩(wěn)得住、不返貧轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)看到,有的地方絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決具有暫時(shí)性、脆弱性,極易因?yàn)榧彝コ蓡T大病、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、扶貧補(bǔ)貼政策停止等主客觀原因返貧。正如習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出的:“已脫貧的地區(qū)和人口中,有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,有的就業(yè)不夠穩(wěn)定,有的政策性收入占比高。”可見(jiàn),脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。如何在解決好絕對(duì)貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富,對(duì)于已脫貧的地區(qū)特別是區(qū)域性整體貧困地區(qū)而言是一個(gè)重大考驗(yàn)。
三是由農(nóng)村主戰(zhàn)場(chǎng)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決,農(nóng)村和城市的相對(duì)貧困問(wèn)題相互影響、產(chǎn)生共振,只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能最終解決。一段時(shí)期以來(lái),我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展,但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出,影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決農(nóng)村和城市存在的相對(duì)貧困問(wèn)題,要以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧,不斷完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,破除體制機(jī)制弊端,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
提升貧困治理能力是確保脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵?;谝陨戏治?,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,提升貧困治理能力,要重點(diǎn)做好以下工作:
一是繼續(xù)完善社會(huì)政策保障機(jī)制。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助措施,切實(shí)加大因病因殘致貧人口幫扶力度。引導(dǎo)各地把握好醫(yī)療保障程度和水平,確保政策合國(guó)情、可持續(xù)。推廣覆蓋貧困人口的商業(yè)性保險(xiǎn),可考慮由政府出資投保,特別是區(qū)域性整體貧困地區(qū),出小錢,辦大事。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,提前采取幫扶措施,避免返貧之后再補(bǔ)救。隨著地方財(cái)力的增加,著力解決農(nóng)村留守空巢老人貧困和養(yǎng)老問(wèn)題,將符合條件的空巢老人納入低保范圍,大力推廣村莊自辦老年食堂等居家和社區(qū)結(jié)合的養(yǎng)老模式,采取民辦公助、公辦民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,提高養(yǎng)老服務(wù)的便利性和可及性。根據(jù)村莊常住人口狀況和流動(dòng)趨勢(shì),合理規(guī)劃建設(shè)配套公共設(shè)施,避免閑置浪費(fèi)。統(tǒng)籌整合已有的各項(xiàng)扶貧政策,使已有的救助體系、社會(huì)保障體系能夠跟得上并及時(shí)發(fā)揮作用。
二是下大力氣做好做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求的跟蹤研判,及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)、預(yù)警信息,遵循產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)規(guī)律辦事。鼓勵(lì)盤活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn),推動(dòng)資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化,培育壯大集體經(jīng)濟(jì),通過(guò)能人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收,穩(wěn)住剛脫貧的群眾不返貧。積極支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,開(kāi)辟細(xì)分市場(chǎng),打造知名品牌,把扶貧產(chǎn)業(yè)做特、做優(yōu)、做精。深度貧困地區(qū)可以結(jié)合中央扶貧資金,根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),逐步從其他地區(qū)引進(jìn)適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí),產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突破只重生產(chǎn)、不重銷售的局面,政府加大綠色、有機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)銷宣傳力度,建立起農(nóng)村電商等相應(yīng)的市場(chǎng)銷售渠道,使生產(chǎn)和銷售對(duì)接,形成一套完善的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和保障服務(wù),為各類市場(chǎng)主體參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境。
三是做好扶志扶智,保持政策穩(wěn)定。繼續(xù)加大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè),幫助脫貧人口開(kāi)闊視野、學(xué)習(xí)技術(shù),不斷更新思想、改造觀念、加強(qiáng)信心、增強(qiáng)斗志。教育是扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要不斷加大教育投入力度,要注重貧困人口子女的教育問(wèn)題,阻斷貧困代際傳遞,讓年輕人有斗志、有知識(shí)、有能力。拓寬科技扶貧渠道,構(gòu)建多層次的科技投入體系。政府加大投入力度,企業(yè)和科技人員理順與幫扶對(duì)象的收益關(guān)系??赏ㄟ^(guò)資金或技術(shù)參股方式,共享利益、共負(fù)盈虧,調(diào)動(dòng)工作積極性,構(gòu)建幫扶長(zhǎng)效機(jī)制??紤]到扶貧工作穩(wěn)得住、不返貧的艱巨性,要堅(jiān)持貫徹“四個(gè)不摘”政策,對(duì)“摘帽”的特別貧困地區(qū)和貧困縣,做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性,把脫貧質(zhì)量放在第一位,真正做到扶上馬、送一程。
(作者為武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院研究員)
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