【摘要】特朗普政府應(yīng)對疫情失誤頻頻：在疫情發(fā)生前漠視專家預(yù)警；對于疫情的預(yù)測，情報界集體失聲；疾控中心自行研制的試劑盒出錯；淡化疫情風(fēng)險以及非藥物干預(yù)措施出臺遲緩。主要原因在于：對于安全威脅的判斷失誤；獨善其身的攔擋式抗疫策略難以奏效；經(jīng)濟與大選的考量束縛了特朗普政府的抗疫行動；白宮國安會內(nèi)部應(yīng)對衛(wèi)生安全威脅的機制欠缺。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府 新冠肺炎疫情 中美關(guān)系 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

2019年10月24日《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》報告由核威脅倡議、美國霍普金斯大學(xué)布隆伯格公共衛(wèi)生學(xué)院和經(jīng)濟學(xué)人智庫三家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布。這份報告在對195個國家進行全面評估的基礎(chǔ)上得出結(jié)論認為，總體而言，國際上對傳染病和流行病的準備仍然非常薄弱。不過，美國仍以83.5的得分（滿分100分）位列第一。然而，時下美國的新冠肺炎確診病例數(shù)卻遠遠高于其他國家。顯然智庫報告作出的能力評估與美國實際的疫情防控效果之間存在很大落差。對于這一嚴重落差的原因，核威脅倡議的高級項目官杰西卡·貝爾新近撰文認為，迄今為止，美國對疫情的反應(yīng)表明，如果能力未能充分利用，那么僅憑能力是不夠的。必須建立為所有人服務(wù)的強有力的衛(wèi)生體系，而增強對政府所作出反應(yīng)信心的有效的政治領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。委婉地指出了特朗普政府在疫情應(yīng)對過程中領(lǐng)導(dǎo)力不足的問題。

當(dāng)前，隨著疫情形勢不斷嚴峻，美國媒體對于特朗普政府的質(zhì)疑與批評也日趨尖銳。在此背景下，美國國會眾議院于當(dāng)?shù)貢r間4月16日批準成立一個特別調(diào)查委員會，負責(zé)審查聯(lián)邦政府的疫情應(yīng)對工作。無論如何，在嚴峻的疫情之下，特朗普政府的不作為或失誤都是一個值得深入探究的問題。

美國疫情泛濫，特朗普政府難辭其咎，抗疫失誤頻頻

漠視專家的預(yù)警。2019年11月，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心加強美國衛(wèi)生安全委員會發(fā)布《結(jié)束美國全球衛(wèi)生安全危機和自滿的循環(huán)》報告，敦促國會和行政當(dāng)局采取一攬子重要行動，盡管行動建議有針對國會的內(nèi)容，特別是那些涉及撥款的事項，但主要是對特朗普政府的呼吁和預(yù)警：美國對大流行病的準備不足，政府應(yīng)更好地防范越來越可能發(fā)生的全球衛(wèi)生危機。然而，策劃該報告的項目主任莫里森不無遺憾地說，白宮官員對這些建議的反應(yīng)是沉默，甚至是抵制。他還透露，在完成這項研究所花的兩年時間里，研究報告的作者與特朗普政府以及包括國家安全委員會和疾病控制和預(yù)防中心在內(nèi)的機構(gòu)成員進行了溝通。在發(fā)布報告之前，該項目組還將研究發(fā)現(xiàn)提交給了同樣的機構(gòu)和白宮官員，但他們當(dāng)時沒有對這些建議發(fā)表評論。“沉默說明了一切”，莫里森說，“我認為他們不想卷入一場不容易取勝的爭論，也不想承認這個結(jié)論的真實性”。一份遭遇沉默甚至抵制對待的預(yù)警報告其影響力可想而知。換言之，預(yù)警被漠視了。其實，不僅是這篇報告發(fā)出了預(yù)警，多年來，相關(guān)專家一直在提醒美國政府應(yīng)對公共衛(wèi)生危機準備不足的問題，例如個人防護裝備嚴重缺乏，但此類預(yù)警一直未得到重視。正因為如此，據(jù)美國醫(yī)療保健協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，其四分之三的成員單位已經(jīng)用完了個人防護裝備，大約60%的會員正在重復(fù)使用或臨時拼湊使用個人防護裝備。

對于疫情趨勢，情報界集體失聲。2019年1月29日，美國國家情報局局長辦公室發(fā)布《美國情報界世界威脅評估》報告。在該報告中所列舉的10項全球威脅中，人的安全所面臨的威脅居于最后一位。在這部分，全球衛(wèi)生威脅只是被一筆帶過。而且，在美國發(fā)生新冠肺炎疫情之后，國家情報局局長辦公室也無所作為，特別是未能預(yù)測到傳染病轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅餍胁〉内厔?。無獨有偶，國防部下屬的國家醫(yī)學(xué)情報中心（NCMI）對疫情的走勢也未能提供有價值的預(yù)測。當(dāng)然，也有美國媒體報道，美國國家醫(yī)學(xué)情報中心早在2019年11月已就“一種傳染病的蔓延”向五角大樓和白宮發(fā)出警告。如果事實果真如此，則另當(dāng)別論。不過，五角大樓已發(fā)表聲明就此報道予以否認。

疾控中心自主研制的試劑盒出錯導(dǎo)致核酸檢測出現(xiàn)重大延誤。2020年1月12日，中國向全世界公開分享新冠病毒基因序列后，美國疾控中心開始自主研制核酸檢測試劑盒。1月20日，美國報告了第一例確診病例，而大規(guī)模核酸檢測直到3月初才開始。導(dǎo)致這種延誤的直接原因是美國疾控中心于1月底向全美26個公共衛(wèi)生實驗室發(fā)送的試劑盒，其中24個實驗室的試劑盒無法使用，迫使各地的檢測樣本被發(fā)回進行二次核查，導(dǎo)致多個州的檢測嚴重停滯。究其原因，是由疾病控制和預(yù)防中心設(shè)在亞特蘭大疾病綜合實驗室的一個明顯科學(xué)故障引發(fā)的。由此造成的檢測延誤達近5周之久。其致命后果是：未能做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，錯過了最佳防控期，到大規(guī)模檢測開始時疫情已全面暴發(fā)。

淡化疫情風(fēng)險，誤導(dǎo)公眾認知。美國政治新聞網(wǎng)3月17日發(fā)文認為，兩個月來，特朗普和他的一些政府成員淡化了全球威脅，即使世界事件、政府和外部專家明確表示，這種疾病對健康和經(jīng)濟的影響將是可怕的。其實，不僅限于這段時間，特朗普本人為淡化美國疫情嚴重性所做的“努力”一直在繼續(xù)。

1月22日，在美國已經(jīng)有1例確診病例之后，他表示，“我們完全控制了它……會沒事的”，2月28日，談到新冠肺炎疫情，特朗普又表示，“它會消失的?？傆幸惶欤鼤衿孥E一樣消失”，3月6日，在一次競選集會上，特朗普再次表示，新冠病毒問題一點也不會讓他煩惱。直到3月12日，他還堅持認為，新冠病毒會消失的。

3月17日是特朗普在相關(guān)問題上表態(tài)的一個轉(zhuǎn)折點，當(dāng)天他說，我一直都知道這是真的，這是一場大流行病。我覺得在它被稱為大流行病之前很久就是大流行病了。但是，他并沒有放棄“淡化游戲”，在4月22日白宮疫情記者會上，與疾控中心主任雷德菲爾德、傳染病專家福奇等人的觀點相左，特朗普堅持認為，疫情在今年秋天不會卷土重來，他還說，“即使它再來，它也不會像我們經(jīng)歷過的那樣嚴重”。此外，特朗普類似的操作還有很多，比如他在連線?？怂剐侣剷r說，根據(jù)他的“預(yù)感”，（新冠肺炎）死亡率甚至更低——只有“1%的一小部分”。他還聲稱疫苗很快會面世等。顯然，這樣的言論很容易誤導(dǎo)公眾，使人們放松防范，導(dǎo)致感染人數(shù)大幅上升。

關(guān)鍵的非藥物干預(yù)措施出臺遲緩。非藥物干預(yù)（NPIs）是政府阻止病毒擴散的主要工具，其由社會疏遠措施構(gòu)成，包括關(guān)閉學(xué)校、所有非必要業(yè)務(wù)的遠程工作要求、禁止10人以上的群體集會以及“就地避難”命令等，它們是阻止病毒傳播的唯一現(xiàn)有機制。但是，特朗普政府對于上述關(guān)鍵的非藥物干預(yù)措施出臺遲緩。1月18日，在得知病毒存在兩周多之后，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長阿扎爾才有機會首次向特朗普總統(tǒng)通報該病毒的潛在嚴重性。2月26日，訪印歸來的特朗普首次就應(yīng)對新冠肺炎疫情召開新聞發(fā)布會。會上，他任命副總統(tǒng)彭斯負責(zé)應(yīng)對疫情工作。3月11日他發(fā)表電視講話，宣布旅行禁令，即在未來30天禁止歐洲旅客入境美國。但是，在回應(yīng)財政部長姆努欽等人的觀點時，他繼續(xù)拒絕呼吁保持社交距離、學(xué)校停課和其他可能危害經(jīng)濟的措施。3月13日，特朗普宣布全國進入緊急狀態(tài)。直到3月16日，白宮才以總統(tǒng)名義發(fā)布一份指南，建議美國公眾盡可能在家辦公或?qū)W習(xí)；避免10人以上聚會；避免到酒吧、餐廳或美食廣場就餐；避免隨意出行、購物或社交活動；不要前往療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等設(shè)施，除非是為提供重要幫助。就個人衛(wèi)生而言，指南建議人們勤洗手，特別是觸碰過常用物品后要洗手；避免觸摸面部；打噴嚏或咳嗽時使用紙巾或手肘遮擋；對常用物品勤消毒。值得注意的是，當(dāng)天，根據(jù)美國疾控中心公布的數(shù)據(jù)，美國新冠肺炎確診病例累計已超過7000例，一周以后，即3月23日，確診病例已超5萬。再過一周，即3月30日，美國確診病例已超18萬。上述數(shù)據(jù)表明，這些非藥物干預(yù)措施的出臺為時已晚。

失誤原因何在

在安全威脅判斷上的失誤。特朗普政府執(zhí)政以來，在《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》及《印太戰(zhàn)略報告》等重要文件中不斷渲染所謂大國競爭的挑戰(zhàn)。美國國務(wù)卿蓬佩奧甚至表示，“恐怖主義的風(fēng)險較低”，而“中國共產(chǎn)黨是我們時代的核心威脅”?；谥袊敲绹?ldquo;核心威脅”的臆斷，特朗普政府“大國競爭”戰(zhàn)略的主要矛頭直指中國。在此背景下，盡管特朗普政府于2019年5月9日發(fā)布了《全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》報告，聲稱其正采取行動以保護美國及其伙伴國免受傳染病威脅；致力于幫助伙伴國家能夠應(yīng)對衛(wèi)生安全威脅；以全球集體行動對抗全球衛(wèi)生安全威脅，從而創(chuàng)造一個更安全的世界。但顯然在特朗普政府的安全光譜中衛(wèi)生安全威脅與“大國競爭”帶來的威脅不可同日而語。正因為其在安全威脅判斷上的失誤，導(dǎo)致特朗普政府忽視了像新冠病毒這類真正的安全威脅，在抗擊疫情的過程中一再出現(xiàn)失誤。

獨善其身的攔擋式抗疫策略難以奏效。2019年3月11日，蓬佩奧致函國會寫道，“國務(wù)院和美國國際開發(fā)署是解決最困難的國家安全問題和保護我們自由的不可或缺的工具。我們的團隊每天都致力于朝鮮去核化問題，贏得對中俄的大國競爭，支持委內(nèi)瑞拉人民反對暴政，防止傳染病疫情蔓延至我國邊境，幫助各國成為自力更生的經(jīng)濟和安全伙伴”。從中可以看出，對于可能發(fā)生的傳染病疫情，蓬佩奧傾向于采取攔擋式抗疫策略。然而，事實證明，這種抗疫策略難以奏效。這是因為，正如杰西卡·貝爾所言，“疫情已經(jīng)證明，任何地方的威脅都是威脅，任何國家都無法單靠自己的防備力量，抗擊疫情的計劃需要地方、國家、區(qū)域和全球行動，美國有義務(wù)彌補自身體系中的差距，并在準備不足的國家進行投資”。道理很簡單：對抗像新冠病毒這樣的全球性威脅必須依靠全球合作。

經(jīng)濟與大選的考量束縛了特朗普政府的抗疫行動。2020年是美國的大選年，謀求競選連任是特朗普最核心的目標。但是年初他還深陷于彈劾案中，直到2月5日參議院投票否決了針對他的兩項彈劾條款。特朗普未被定罪，不會被罷免，彈劾案審理結(jié)束。擺脫彈劾案羈絆后特朗普開始全心全意爭取競選連任。一直以來，經(jīng)濟、就業(yè)、股市是特朗普所倚重的競選王牌。因此，起初特朗普極力淡化疫情，以期避免造成公眾恐慌，沖擊經(jīng)濟，特別是股市。然而，隨著疫情加劇，股市多次熔斷，失業(yè)率飆升，特朗普轉(zhuǎn)而花大氣力應(yīng)對疫情，包括向國會申請25億美元緊急抗疫撥款，但是由于錯過了最佳防控時期，疫情的蔓延已變得難以控制。

白宮國安會內(nèi)部專職衛(wèi)生安全部門的缺失和情報部門的“人才荒”。美國國家安全委員會是根據(jù)1947年的《國家安全法》設(shè)立的，并經(jīng)1949年的《國家安全法修正案》修正。1949年晚些時候，根據(jù)機構(gòu)重組計劃，國家安全委員會并入總統(tǒng)的行政辦公室。它是總統(tǒng)與其高級國家安全顧問和內(nèi)閣官員審議國家安全和外交政策事項的主要論壇。自杜魯門總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)成立國安會以來，國安會的職能一直是就國家安全和外交政策向總統(tǒng)提供咨詢和協(xié)助。該委員會還是總統(tǒng)在各政府機構(gòu)之間協(xié)調(diào)外交與安全政策的主要機構(gòu)。疫情發(fā)生時，白宮國家安全委員會內(nèi)部沒有專門負責(zé)衛(wèi)生安全的部門，也沒有負責(zé)衛(wèi)生安全事務(wù)的團隊，這是因為，2018年5月，時任國家安全顧問約翰·博爾頓將國家安全委員會內(nèi)部的全球衛(wèi)生安全和生物防御理事會裁減了。當(dāng)時，負責(zé)在致命大流行病情況下領(lǐng)導(dǎo)美國應(yīng)對行動的白宮高級官員蒂莫西·齊默離開了政府，他領(lǐng)導(dǎo)的團隊解體。同樣引起非議和關(guān)注的是美國國家情報局局長辦公室。美國國家情報局局長參加國家安全委員會組織召開的重要會議，是總統(tǒng)的首席情報顧問，也是美國17個情報機構(gòu)的負責(zé)人?，F(xiàn)任代理局長格雷內(nèi)爾剛于2月20日上任，他曾任駐德國大使，并無從事情報工作的經(jīng)驗。自他到任以來，特朗普加強了對情報界的控制，其他高級官員紛紛被辭退或辭職。4月4日特朗普又撤換了情報督察長阿特金森，使得該機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層中沒有任何經(jīng)參議院確認的官員。此種情況下，美國國家情報局局長辦公室大有出現(xiàn)“人才荒”的跡象，有鑒于此，在疫情期間，該機構(gòu)未能提出有預(yù)測力的報告也是可以理解了。

目前，盡管抗擊新冠肺炎疫情仍是美國的工作重點，但是，從聯(lián)邦政府到州政府，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)已漸成主旋律。未來，當(dāng)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)全面推進，疫情會呈現(xiàn)何種變化？這一問題難以預(yù)料。與此相關(guān)，特朗普政府內(nèi)政外交的不確定性顯著增加。美國對世界衛(wèi)生組織的立場及其不合作態(tài)度無疑會使嚴峻的全球疫情形勢雪上加霜，讓應(yīng)對疫情的國際合作更加舉步維艱。

（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

【參考文獻】

①CSIS, Ending the Cycle of Crisis and Complacency in U.S. Global Health Security，November, 2019.

②Zoe Todd, “I Feel Anguished”: Research Center Head Warned of Pandemic Threat,April 9, 2020.

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

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