【摘要】在諸多導(dǎo)致美國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情不力的因素中，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)尤其是黨派政治斗爭(zhēng)是其中的重要原因。疫情期間，兩黨格局再次暴露出其制度上的巨大缺陷，導(dǎo)致政府應(yīng)對(duì)疫情的效率降低，撕裂社會(huì)抗疫共識(shí)，帶來(lái)應(yīng)對(duì)疫情的局部政治失靈。在黨派斗爭(zhēng)下，美國(guó)抗疫進(jìn)程受到了嚴(yán)重影響，加劇了疫情擴(kuò)散，制約了抗疫效果，導(dǎo)致國(guó)際抗疫進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 新冠肺炎疫情 黨派斗爭(zhēng)

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情在全球蔓延，美國(guó)成為重災(zāi)區(qū)。在諸多導(dǎo)致美國(guó)政府應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不力的因素中，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)尤其是黨派政治斗爭(zhēng)是其中的重要原因。美國(guó)兩黨制的政治架構(gòu)和兩黨極化的政治發(fā)展現(xiàn)狀，影響了美國(guó)疫情防控，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

新冠肺炎疫情下美國(guó)黨派斗爭(zhēng)表現(xiàn)

近年來(lái)，在美國(guó)政治極化的發(fā)展下，美國(guó)兩黨出現(xiàn)了嚴(yán)重的“為反對(duì)而反對(duì)”的對(duì)立情況。對(duì)于新冠肺炎疫情這一前所未有的突發(fā)事件，美國(guó)黨派分歧更是不出意料地展現(xiàn)得淋漓盡致。在抗疫上民主黨和共和黨按照黨派劃線，極少有突破黨派立場(chǎng)的表態(tài)和政策。具體而言，黨派分歧對(duì)美國(guó)抗疫帶來(lái)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，國(guó)會(huì)與行政當(dāng)局的斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)2018年中期選舉，美國(guó)行政當(dāng)局和國(guó)會(huì)的黨派權(quán)力分布為總統(tǒng)一職屬于共和黨特朗普，國(guó)會(huì)眾議院由民主黨控制，國(guó)會(huì)參議院由共和黨控制。這種權(quán)力架構(gòu)雖非“一黨之白宮vs另一黨之國(guó)會(huì)”的典型黨爭(zhēng)權(quán)力模式，但是也為黨派斗爭(zhēng)提供了充分的制度平臺(tái)。

新冠肺炎疫情之下，國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局的黨派斗爭(zhēng)集中體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是特朗普總統(tǒng)和眾議院的斗爭(zhēng)，尤其是和眾議院議長(zhǎng)佩洛西的斗爭(zhēng)。在疫情暴發(fā)初期，民主黨人認(rèn)為特朗普對(duì)疫情不夠重視，刻意隱瞞疫情嚴(yán)重程度，淡化疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是從機(jī)構(gòu)人員配備，還是從抗疫資金投入等方面，行政當(dāng)局都沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)疫情。而特朗普則指責(zé)民主黨人制造恐慌，試圖利用疫情來(lái)打擊共和黨。黨爭(zhēng)之下，甚至出現(xiàn)了特朗普政府提出25億美元的抗疫資金預(yù)算，而國(guó)會(huì)眾議院最終撥款83億美元的情況。這一撥款金額差異不僅可以被看成是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)眾議院的巨大分歧，還可以被視為兩黨如何借疫情來(lái)“羞辱”對(duì)方。

二是眾議院和參議院的斗爭(zhēng)。即便是國(guó)會(huì)內(nèi)部，民主黨控制的眾議院和共和黨控制的參議院也存在著激烈的斗爭(zhēng)。其通常模式是疫情期間當(dāng)民主黨借助眾議院這一舞臺(tái)打擊、牽制特朗普政府時(shí)，共和黨則利用其主導(dǎo)的參議院平衡、回?fù)舯娮h院以策應(yīng)白宮。在絕大多數(shù)涉及疫情的政策上，參議院支持總統(tǒng)。在兩黨圍繞疫情斗爭(zhēng)激烈之際，時(shí)不時(shí)能看到特朗普總統(tǒng)用十分低劣的言辭痛罵佩洛西及其他民主黨人，而民主黨人也用非常不堪的字眼羞辱特朗普。除了語(yǔ)言斗爭(zhēng)外，眾議院4月份還決定成立特別調(diào)查委員會(huì)，審查特朗普政府的抗疫政策是否合適和恰當(dāng)。這引發(fā)了特朗普總統(tǒng)和共和黨的強(qiáng)烈不滿。

第二，聯(lián)邦政府與州政府的斗爭(zhēng)。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州在行政權(quán)力方面有較大的自主權(quán)，在抗擊新冠肺炎疫情上也承擔(dān)著相當(dāng)?shù)牡胤截?zé)任。當(dāng)黨派斗爭(zhēng)遭遇聯(lián)邦與州權(quán)的分工時(shí)，抗擊新冠肺炎疫情工作受到了更大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前美國(guó)50個(gè)州中，民主黨人士擔(dān)任州長(zhǎng)的有23個(gè)州，共和黨人士擔(dān)任州長(zhǎng)的有27個(gè)州。這23個(gè)民主黨控制的州與聯(lián)邦政府之間，在如何抗疫上存在著明顯的分歧、矛盾甚至是對(duì)抗。

第三，疫情相關(guān)的兩黨輿論斗爭(zhēng)。與黨派斗爭(zhēng)同時(shí)出現(xiàn)的，還有輿論斗爭(zhēng)。輿論分歧是兩黨分歧的自然延伸。親特朗普和共和黨的保守派媒體與親民主黨的自由派媒體，圍繞著新冠肺炎疫情進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)。在親共和黨的媒體中，福克斯新聞臺(tái)（Fox News）是代表，主要立場(chǎng)是對(duì)特朗普政府的抗疫政策加以說(shuō)明和進(jìn)行捍衛(wèi)。親民主黨媒體以CNN為典型，基本傾向是揭露聯(lián)邦政府抗疫不力以及特朗普本人失職錯(cuò)誤等。反映兩黨立場(chǎng)的不同媒體陣營(yíng)從疫情一開始就態(tài)度對(duì)立，“挺特”和“反特”立場(chǎng)明顯。兩派媒體圍繞著疫情起源、疫情責(zé)任、疫情嚴(yán)重性以及特朗普政府的抗議政策，針鋒相對(duì)，相互攻擊。

除了上述三類比較典型的黨派斗爭(zhēng)外，最高法院也牽涉其中。疫情期間，威斯康星州民主黨州長(zhǎng)計(jì)劃推遲初選，但該州共和黨人力主如期投票。爭(zhēng)執(zhí)不下，最高法院以“5比4”的結(jié)構(gòu)判決該州初選必須如期舉行，不得延長(zhǎng)。從黨派屬性看，最高法院9名大法官中5名由共和黨總統(tǒng)提名的大法官立場(chǎng)一致，反對(duì)延期投票，而由民主黨總統(tǒng)提名的大法官均支持該州州長(zhǎng)意見。

疫情本身的特殊性、嚴(yán)重性和敏感性使得黨派分歧更為突出

第一，政治版圖和疫情區(qū)域的疊合。整體上看，美國(guó)東北部各州及西部州為民主黨的基本盤，而美國(guó)中西部及南部各州為共和黨基本盤。從此次新冠病毒的傳播路徑看，疫情首先在民主黨州暴發(fā)，民主黨各州在此次新冠肺炎疫情中受沖擊嚴(yán)重，支持者的生命健康受到嚴(yán)重威脅，民主黨因此有強(qiáng)大的政治動(dòng)力對(duì)共和黨施壓，把抗擊疫情放在國(guó)家議程的最優(yōu)先位置。從政治版圖的角度看，共和黨基本盤各州面臨的疫情壓力相對(duì)較小，感受疫情急迫程度較弱，所以相對(duì)不重視對(duì)疫情的防控措施。順著這樣的邏輯，就不難理解兩黨在面對(duì)疫情時(shí)政策偏好的差異。民主黨控制的地區(qū)更愿意接受宵禁、全面停工、法律協(xié)助計(jì)劃以及遵守社交距離和隔離令，以避免疫情惡化。而共和黨人并不熱衷于此。

第二，黨派的意識(shí)形態(tài)沖撞。從疫情在美國(guó)的傳播路徑看，民主黨控制的藍(lán)州首先遭遇了新冠肺炎疫情，進(jìn)而蒙受了嚴(yán)重的損失，因此要求采取嚴(yán)格措施防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。這是由民主黨人面對(duì)疫情的客觀地理因素所決定的。然而，民主黨和共和黨面對(duì)疫情的巨大分歧還與兩黨的意識(shí)形態(tài)差異高度相關(guān)。換言之，即使民主黨州和共和黨州遭受了均等的疫情沖擊，其對(duì)待疫情的態(tài)度仍然會(huì)有所差別。

從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，如何看待個(gè)人與政府的關(guān)系是識(shí)別兩黨支持者意識(shí)形態(tài)譜系的重要指標(biāo)。民主黨人通常偏好“大政府”，希望疫情下政府準(zhǔn)備物資、提供幫扶和發(fā)布指令，同時(shí)個(gè)體行為會(huì)根據(jù)政府的要求而加以調(diào)整。而共和黨人更希望一個(gè)“小政府”，重視個(gè)人自由以及個(gè)體在抗疫過(guò)程中的作用，不愿意政府過(guò)多干預(yù)個(gè)人和社區(qū)，也較少會(huì)因?yàn)檎拿疃淖儌€(gè)人的日常生活。在不同的期待和反應(yīng)模式下，民主黨人對(duì)各級(jí)政府、尤其是市政府和州政府的期待較高，也愿意配合和服從政府指令。相應(yīng)地，如果政府不能提供必要的支持，其對(duì)政府的失望和批評(píng)也就越大。民主黨各級(jí)政府深刻理解民主黨人的意識(shí)形態(tài)，主張發(fā)揮政府的作用。共和黨人更突出個(gè)體的獨(dú)立性和責(zé)任，各級(jí)共和黨政府不愿過(guò)多介入共和黨人看待疫情的觀點(diǎn)和抗擊疫情的做法。

第三，總統(tǒng)大選的政治考量。新冠肺炎疫情暴發(fā)的2020年恰逢美國(guó)總統(tǒng)大選年，所以疫情期間黨派爭(zhēng)論毫無(wú)疑問(wèn)被打上了深刻的大選烙印。兩黨都試圖從新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件中獲得對(duì)己有利的政治效應(yīng)。

在現(xiàn)有的黨派權(quán)力中，共和黨在“朝”，屬于執(zhí)政黨，其主要訴求是贏得競(jìng)選連任。民主黨在“野”，其主要訴求是推翻共和黨。這一基本格局決定了兩黨應(yīng)對(duì)疫情策略大不同。共和黨必須要在選民最為關(guān)切的議題上拿出政績(jī)，而民主黨只需要攻擊共和黨，共和黨做得越不好，民主黨勝選的希望越大。而在所有議題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵。從共和黨競(jìng)選策略看，既然疫情大都發(fā)生在民主黨州，抗疫責(zé)任可歸咎于民主黨。而如果經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不好，共和黨選情困難加大。因此，共和黨更為關(guān)注疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響以及疫情后經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。而從民主黨競(jìng)選策略的角度，控制住疫情是首要的，疫情失控及其后果將給民主黨選舉帶來(lái)致命威脅，而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是否良好，屬于執(zhí)政的共和黨責(zé)任。

黨派斗爭(zhēng)對(duì)抗擊疫情的影響

新冠肺炎疫情在美國(guó)的蔓延是一場(chǎng)公共衛(wèi)生災(zāi)難，需要美國(guó)盡快跨黨合作和增進(jìn)共識(shí)。然而，在黨派斗爭(zhēng)的基本邏輯下，美國(guó)抗疫進(jìn)程受到嚴(yán)重影響，與疫情有關(guān)的重大決策遭遇波折，導(dǎo)致疫情所帶來(lái)的各種傷害人為增加。

第一，對(duì)疫情嚴(yán)重性認(rèn)知不同，加劇美國(guó)疫情擴(kuò)散。抗擊新冠肺炎疫情需要一國(guó)上下凝聚共識(shí)，高度一致，協(xié)調(diào)行動(dòng)。但正如美國(guó)黨派之爭(zhēng)影響抗疫政策所表現(xiàn)出來(lái)的，兩黨從新冠肺炎疫情出現(xiàn)開始就對(duì)疫情嚴(yán)重性存在著巨大的認(rèn)知鴻溝。特朗普及共和黨人傾向于否認(rèn)疫情對(duì)美國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在疫情暴發(fā)之后又對(duì)是否采取嚴(yán)格措施遲疑不決；民主黨州事實(shí)上也未能在最開始就承擔(dān)州層面所應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)責(zé)任，包括籌集足夠的抗疫物資。疫情急劇擴(kuò)散之際，兩黨斗爭(zhēng)加劇，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)與行政當(dāng)局之間、聯(lián)邦與州之間、不同黨派的州與州之間的政策差異，無(wú)法形成全國(guó)統(tǒng)一的抗疫政策，客觀上放任疫情在全美蔓延。

黨派斗爭(zhēng)還不可避免地傳遞到社會(huì)層面，不同黨派屬性的普通民眾基于意識(shí)形態(tài)差異以及黨派宣傳，對(duì)于新冠肺炎疫情認(rèn)知存在巨大混亂，對(duì)于如何抗疫也追隨黨派立場(chǎng)，在包括藥品使用、疫情走勢(shì)等本應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性和專業(yè)性的問(wèn)題上都出現(xiàn)嚴(yán)重的黨派劃界現(xiàn)象。不同黨派立場(chǎng)的輿論進(jìn)一步影響了民眾對(duì)待疫情的態(tài)度。更嚴(yán)重的是，黨派斗爭(zhēng)損害了社會(huì)自組織抗疫措施的一致性和效果，把美國(guó)分為不同“碎片化”區(qū)域。甚至同一地理區(qū)塊的不同社區(qū)，因?yàn)辄h派差異，在應(yīng)對(duì)疫情上也不同步。

第二，救助法案通過(guò)受阻，分配不均，制約抗疫效果。黨派斗爭(zhēng)直接影響了政府制定政策的效率和力度。當(dāng)疫情發(fā)展遠(yuǎn)大于此前估計(jì)，可能造成大量人口死亡及經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，兩黨卻數(shù)度圍繞著疫情救助法案的細(xì)節(jié)問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下。共和黨政府在疫情救助法案中寫入大量對(duì)己有利的條款，而民主黨指責(zé)共和黨政府對(duì)大公司照顧過(guò)多，對(duì)中小企業(yè)扶持不夠，因此要求加入符合本黨偏好的內(nèi)容，同時(shí)希望限制明顯有利于共和黨及其利益集團(tuán)的訴求。對(duì)于細(xì)節(jié)條款的分歧拖累了救助條款的通過(guò)，延遲了抗疫措施實(shí)施以及抗疫資源分配。

此外，抗擊疫情的資金分配在各州之間分配不均，同樣制約抗疫效果。在規(guī)模最大的2.2萬(wàn)億美元《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法》中，撥有1500億美元的新冠病毒救助基金用以對(duì)各州和地方進(jìn)行抗疫援助。這1500億美元不是根據(jù)各州疫情暴發(fā)的實(shí)際情況以及實(shí)際感染人數(shù)提供，而主要是根據(jù)各州人口數(shù)量分配。疫情嚴(yán)重的州無(wú)法從救助法案中獲得與疫情相稱的援助，造成救助資金和患病人數(shù)之間的“錯(cuò)配”，制約了抗疫效果。

第三，向外推卸防疫責(zé)任，打擊國(guó)際抗疫努力。兩黨圍繞疫情的政治斗爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)疫情更為嚴(yán)重，必然面臨國(guó)內(nèi)廣泛指責(zé)。在此情況下，推卸防疫責(zé)任成為兩黨不約而同的政策選項(xiàng)。兩黨除了慣常的相互推卸責(zé)任外，還不斷向外推卸防疫責(zé)任。尤其是作為執(zhí)政黨的共和黨，為擺脫抗疫不力的窘境，主動(dòng)把“臟水”引向國(guó)際。

一是向中國(guó)推卸責(zé)任。部分政府高官、不少共和黨國(guó)會(huì)議員和相當(dāng)多的共和黨“鷹派”，無(wú)理指責(zé)中國(guó)抗疫政策，抹黑中國(guó)疫情透明度，妄圖讓中國(guó)政府為美國(guó)抗疫不力負(fù)責(zé)，甚至要中國(guó)政府“賠款”。特朗普本人也一度使用“中國(guó)病毒”來(lái)指稱新冠病毒，破壞中美抗疫合作。共和黨在其競(jìng)選綱要中，居然建議各候選人就新冠肺炎疫情攻擊中國(guó)。二是向世界衛(wèi)生組織推卸責(zé)任。特朗普政府宣稱世界衛(wèi)生組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，也要為美國(guó)抗疫負(fù)責(zé)。為了讓其對(duì)世界衛(wèi)生組織的指責(zé)看起來(lái)更具合理性，美國(guó)政府不僅在全球抗疫的關(guān)鍵時(shí)刻宣布暫停向世界衛(wèi)生組織撥款，還要調(diào)查世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽在疫情應(yīng)對(duì)上是否得當(dāng)。

新冠肺炎疫情要在最短的時(shí)間內(nèi)解決，需要各國(guó)齊心協(xié)力、聯(lián)防聯(lián)控。美國(guó)向外推卸責(zé)任的行為，耗費(fèi)了國(guó)際抗疫成本，人為制造國(guó)家間分歧，導(dǎo)致國(guó)際抗疫進(jìn)程嚴(yán)重受阻，而且反過(guò)來(lái)又惡化了美國(guó)抗疫形勢(shì)，拉長(zhǎng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的抗疫時(shí)間。

縱觀新冠肺炎疫情中的兩黨表現(xiàn)，可以看出遭遇疫情這一突發(fā)緊急事件，兩黨基于黨派算計(jì)和選舉利益，彼此攻訐，誤導(dǎo)民眾，耽誤了抗疫時(shí)機(jī)。和上一次金融危機(jī)時(shí)期兩黨斗爭(zhēng)惡化了危機(jī)一樣，本次疫情期間，兩黨格局再次暴露出其制度上的巨大缺陷，導(dǎo)致政府應(yīng)對(duì)疫情的效率降低，撕裂社會(huì)抗疫共識(shí)，帶來(lái)應(yīng)對(duì)疫情的局部政治失靈。美國(guó)各級(jí)政府未能在疫情擴(kuò)散初期就預(yù)警民眾加以防范并且籌備抗疫物資，也未能根據(jù)疫情的實(shí)際發(fā)展建立起有效的疫情防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)巨大的公共衛(wèi)生悲劇。新冠病毒結(jié)合著兩黨極化的“政治病毒”，就像幽靈一般，不斷地向美國(guó)更深處擴(kuò)散。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中美全球經(jīng)濟(jì)治理互動(dòng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17JJDGJW001）的階段性成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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