【摘要】當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)在全球大規(guī)模擴(kuò)散，釀成全球公共衛(wèi)生悲劇。應(yīng)對這種人類認(rèn)識還很不充分的新型病毒，需要全球攜手共進(jìn)，通力合作，共同抗疫。然而，特朗普政府非但沒有承擔(dān)起全球抗疫的領(lǐng)導(dǎo)作用，反而采取以鄰為壑的單邊主義做法，甚至帶頭質(zhì)疑、斷供和退出世界衛(wèi)生組織，嚴(yán)重影響了全球抗疫合作。特朗普政府的單邊主義做法，不僅給全球公共衛(wèi)生治理、多邊合作造成極大困擾，也嚴(yán)重干擾了中美兩國在抗疫上的合作。
【關(guān)鍵詞】美國 新冠肺炎疫情 全球公共衛(wèi)生 中美關(guān)系
【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
因單邊主義行徑錯(cuò)失全球抗疫合作良機(jī)
2014年西非埃博拉疫情肆虐時(shí)，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬通過G20峰會，組織各國同舟共濟(jì)，共同采取行動，向西非疫情地區(qū)提供醫(yī)療物資和設(shè)備、派遣醫(yī)療和衛(wèi)生專家，并成立資金救助窮國應(yīng)對疫情，為最終戰(zhàn)勝疫情立下汗馬功勞。然而，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界再也沒有看到類似的全球合作抗疫場景，相反是特朗普政府利用多邊機(jī)制向他國圍攻，對世界衛(wèi)生組織橫加指責(zé)，甚至“斷供”和退出。
2020年3月25日，七國集團(tuán)舉行了一次特別的視頻外長會。本來，西方七個(gè)最為發(fā)達(dá)的國家可以在歐美及全球疫情危殆之時(shí)，攜手合作、提出應(yīng)對疫情的救濟(jì)方案。但是，美國并沒有利用這次難得的機(jī)會，協(xié)商各國如何在抗疫上加強(qiáng)合作。相反，美國國務(wù)卿蓬佩奧想著如何讓中國“背鍋”，對中國進(jìn)行圍攻。他要求在七國集團(tuán)聯(lián)合公報(bào)中寫入“武漢病毒”，遭到其他國家一致反對，會議最終未能在抗疫問題上進(jìn)行有意義的全球協(xié)調(diào)與合作，失去一次寶貴的合作機(jī)會。次日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會議，雖然會議發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)各國采取有力措施，應(yīng)對疫情蔓延，但是卻未能在全球抗疫問題上達(dá)成任何有意義的合作和協(xié)調(diào)行動，只是強(qiáng)調(diào)各國根據(jù)自身情況，自行抗疫，實(shí)際上是“各家自掃門前雪”。會議取得的唯一成果是，同意增加對世界衛(wèi)生組織的資助，提升其應(yīng)對新冠肺炎疫情的能力。
特朗普執(zhí)政以來，將“美國優(yōu)先”視為對外政策的指導(dǎo)原則。在全球疫情愈演愈烈之際，特朗普政府關(guān)心的不是與他國聯(lián)手抗疫，而是采取“以鄰為壑”“御疫于國門之外”的“美國優(yōu)先”做法。而且，將矛頭對準(zhǔn)了世衛(wèi)組織，指責(zé)其未能及時(shí)披露發(fā)生在中國的疫情，偏袒中國，貽誤了世界抗疫的良機(jī)。5月29日，特朗普在白宮宣布，退出世衛(wèi)組織。作為全球最權(quán)威的公共衛(wèi)生組織，世衛(wèi)組織在全球公共衛(wèi)生信息發(fā)布、傳染病應(yīng)對指導(dǎo)等方面具有不可替代的作用，在向發(fā)展中國家提供疫情幫助方面，更扮演舉足輕重角色。在全球感染人數(shù)每天急劇攀升，全球抗疫群龍無首、各自為政的當(dāng)下，更需要發(fā)揮世衛(wèi)組織的專業(yè)性和全球網(wǎng)絡(luò)作用，發(fā)布權(quán)威信息，協(xié)調(diào)科研攻關(guān)，指導(dǎo)全球抗疫，向貧窮國家提供及時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生幫助和資金支持。特朗普政府堅(jiān)持在全球疫情肆虐之時(shí)，對世衛(wèi)組織斷供，并最終退出，體現(xiàn)出特朗普政府對多邊國際組織“合則用、不合則棄”的實(shí)用主義和蠻橫的霸權(quán)主義作風(fēng)，錯(cuò)失全球合作抗疫良機(jī)。
“甩鍋”不利于中美抗疫合作
面對肆虐疫情，中美兩個(gè)大國理應(yīng)加強(qiáng)溝通、交流與磋商，進(jìn)行從官方到民間形式多樣的合作，共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝病毒。特別是在疫情通報(bào)和抗疫經(jīng)驗(yàn)分享，病毒測試、疫苗研制，抗疫物資研制、生產(chǎn)，以及在全球抗疫物資的供給等方面，中美兩國完全可以加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，為全球抗疫提供“公共產(chǎn)品”。然而，特朗普政府非但沒有就疫情問題加強(qiáng)兩國溝通與合作。相反，隨著美國國內(nèi)疫情的蔓延和擴(kuò)散，將矛頭指向中國，試圖通過“甩鍋”中國來轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，掩蓋其抗疫方面存在的失誤與問題。
3月中旬以來，特朗普總統(tǒng)和蓬佩奧國務(wù)卿，通過推特或國際場合，惡意將新冠病毒稱為“中國病毒”“武漢病毒”和“中國瘟疫”，試圖通過污名化中國、“甩鍋”中國來轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。5月29日，特朗普在發(fā)表對華政策演說中，不顧此前曾保證說不會再用“中國病毒”或“武漢病毒”等污名化字眼，公然聲稱，是中國對“武漢病毒”的掩蓋，導(dǎo)致這一疾病向全球擴(kuò)散，導(dǎo)致美國超過10萬人死亡。
與此同時(shí)，美國國內(nèi)關(guān)于疫情源頭的各種陰謀論也開始層出不窮。美國國務(wù)院、情報(bào)部門、部分國會議員及部分媒體，散布病毒源于中國武漢病毒研究所，聲稱中國政府在疫情初期有意隱瞞或掩蓋疫情，誤導(dǎo)了美國和世界，讓美國和世界失去了寶貴的預(yù)防病毒蔓延的時(shí)機(jī)。4月24日，美國《政客》網(wǎng)站刊登一篇文章，指出共和黨參議院全國委員會向共和黨議員發(fā)送一份長達(dá)57頁的文件，計(jì)劃將中國設(shè)定為2020年選舉的核心議題，建議共和黨人在選舉時(shí)將美國新冠病毒危機(jī)“甩鍋”中國，強(qiáng)調(diào)是中國政府的掩蓋導(dǎo)致美國疫情的擴(kuò)散，而非特朗普政府應(yīng)對不力。不僅如此，多名美國國會議員草擬針對疫情的法案或決議案，聲稱中國政府在疫情暴發(fā)之初進(jìn)行了刻意隱瞞和掩蓋，要求對中國展開國際調(diào)查和提出索賠訴訟。密蘇里州甚至正式向法院提交了起訴書，要求中國進(jìn)行賠償。
美國政客有意歪曲病毒起源，惡意散布中國政府掩蓋、隱瞞疫情的“陰謀論”，甚至鼓動對中國進(jìn)行司法起訴和索賠，不僅毒化了兩國關(guān)系氛圍，也給兩國的抗疫合作設(shè)置了障礙。
全球抗疫：路在何方
首先，摒棄“以鄰為壑”的零和思維，樹立人類命運(yùn)共同體意識。近年來，在歐美國家，出現(xiàn)了一股逆全球化、反全球化的民粹主義和本土主義思潮，試圖通過貿(mào)易壁壘、修建隔離墻、切斷供應(yīng)鏈、技術(shù)脫鉤或限制移民等方式，扭轉(zhuǎn)全球化大潮，構(gòu)筑民粹主義孤島。新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，以血淋淋的教訓(xùn)昭示，面對新冠病毒這種來勢兇猛的全球性公害，必須樹立起人類命運(yùn)共同體意識，站在全人類的高度，精誠合作，共同應(yīng)對，而任何以鄰為壑的單邊主義做法和你輸我贏的零和思維，只會貽誤戰(zhàn)機(jī)，害人害己。
其次，加強(qiáng)各國的多邊合作。只要各國摒棄單邊主義做法和零和思維，充分發(fā)揮好現(xiàn)有多邊機(jī)制作用，讓這些多邊機(jī)制成為合作“戰(zhàn)疫平臺”，而非強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的“角斗場”，就有希望盡早戰(zhàn)勝新冠病毒。具體來說，一是充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會“五常”在全球抗疫上的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮聯(lián)大在全球抗疫的輿論動員作用；二是充分利用G20峰會機(jī)制，討論、制定全球合作抗疫路線圖和時(shí)間表；三是加強(qiáng)G7在全球抗疫上的協(xié)調(diào)行動和資金支持。不過，以上行動也都要準(zhǔn)備好承擔(dān)美國缺席情況下的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
再次，發(fā)揮世界衛(wèi)生組織的專業(yè)作用。作為全球最大、最權(quán)威的公共衛(wèi)生組織，世衛(wèi)組織的專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢是任何單個(gè)國家或國際組織無法比擬的。在當(dāng)前全球疫情肆虐之時(shí)，給世衛(wèi)組織斷供，甚至威脅另起爐灶、建立新的全球公共衛(wèi)生組織，既不現(xiàn)實(shí)，更貽誤抗疫的寶貴時(shí)機(jī)，加劇疫情的擴(kuò)散和蔓延。當(dāng)務(wù)之急是要加大對世衛(wèi)組織的資金支持，讓世衛(wèi)組織在新冠肺炎病理研究、病毒傳播調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)對指導(dǎo)方面發(fā)揮專業(yè)作用，在合作抗疫方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并向亟需醫(yī)療物資和資金的國家提供力所能及的支持與幫助，共克時(shí)艱。
最后，推進(jìn)中美抗疫合作。近年來，美國國內(nèi)彌漫著一股反華、厭華情緒，一些美國政客更是不遺余力地進(jìn)行反華煽動。3月中下旬以來，美國政客的反華表演更是變本加厲，并試圖以此綁架2020年大選，給中美關(guān)系投下重重陰影，也給中美合作抗疫制造了難以克服的障礙。不過，我們也應(yīng)該看到，即便在中美關(guān)系十分困難的時(shí)候，美國還是存在理性的聲音，不希望看到中美兩國走向?qū)?、對立。曾任特朗普政府國?wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿的董云裳表示，在疫情肆虐的當(dāng)下，“每一次推特上的攻擊與指責(zé)，都使得中美攜手攻克難關(guān)的機(jī)會漸漸消失”。于我國而言，不管美國政客如何表演作秀，我們應(yīng)該保持定力，繼續(xù)通過民間渠道向美國人民抗疫提供力所能及的幫助，繼續(xù)探索中美兩國衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)合科研攻關(guān)的可能性，繼續(xù)通過元首磋商化解兩國戰(zhàn)略誤解、探討合作抗疫可能性，繼續(xù)謀求兩國在聯(lián)合國、G20等多邊機(jī)構(gòu)推進(jìn)全球合作抗疫機(jī)會，為盡早取得抗疫勝利及扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系航向作出艱苦努力。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①Howard LaFranchi, “Beneath Trump-WHO Spat, A US-China Race for Leadership,” The Christian Science Monitor, April 16, 2020.
②Susan Thornton, “Fears of a Chinese Global Takeover Are Greatly Exaggerated,” Barron’s, April 7, 2020, https://www.barrons.com/articles/china-will-learn-from-its-coronavirus-failures-5158628293.
責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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