【摘要】城市韌性主要是指城市在面對(duì)沖擊時(shí)具有抗壓、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。合格的韌性城市應(yīng)該能夠通過系統(tǒng)組成部分的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、再組織等吸收和適應(yīng)災(zāi)害，從而使損失最小化，快速恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)。韌性城市通常具備良好的城市治理能力，而電子治理使得治理在現(xiàn)代社會(huì)具備了更好的發(fā)展動(dòng)力、實(shí)施基礎(chǔ)和法治秩序，展示出重塑社會(huì)的強(qiáng)大功能與巨大潛力。電子治理的核心特征主要體現(xiàn)在：一是重視信息通信技術(shù)的應(yīng)用，將其作為電子治理最重要的技術(shù)基礎(chǔ)；二是強(qiáng)調(diào)政府等公共部門與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)，更加注重政府活動(dòng)和政策決策的民主性；三是電子治理的主要對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)，也就是關(guān)系到多個(gè)社會(huì)主體的事務(wù)。提升城市電子治理水平，可從多渠道及時(shí)公開信息、健全電子治理法律法規(guī)、建立互動(dòng)性強(qiáng)的電子治理平臺(tái)等方面著力。

【關(guān)鍵詞】城市韌性 電子治理 公眾參與 【中圖分類號(hào)】C912.81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前世界上有55%的人口居住在城市，到2050年這一比例預(yù)計(jì)將升至68%。什么樣的城市才能更好地實(shí)現(xiàn)人類福祉？這一直是社會(huì)各界思考和實(shí)踐的問題。肆虐全球的新冠肺炎疫情給這一問題增添了重要的考量?jī)?nèi)容。在一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，我們的城市必須要有韌性。城市韌性的概念從20世紀(jì)底逐漸受到學(xué)者的重視，主要是指城市在面對(duì)沖擊時(shí)具有抗壓、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。合格的韌性城市應(yīng)該能夠通過系統(tǒng)組成部分的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、再組織等吸收和適應(yīng)災(zāi)害，從而使損失最小化，快速恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)，并通過學(xué)習(xí)達(dá)到一種更好狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，由于極端天氣、自然災(zāi)害、傳染病等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，城市脆弱性增加、社會(huì)發(fā)展的不確定因素遞增，以及民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升，韌性城市規(guī)劃越來越受到世界各大城市的重視。2005年新奧爾良遭受卡特里娜颶風(fēng)襲擊，是美國(guó)近代史上受災(zāi)規(guī)模最大的一次，美國(guó)城市學(xué)者坎帕內(nèi)拉通過研究颶風(fēng)之后新奧爾良的復(fù)興，發(fā)現(xiàn)城市韌性很大程度取決于居民的韌性和可調(diào)動(dòng)資源的能力。通過廣泛的公民參與，新奧爾良才得以復(fù)興成為一個(gè)強(qiáng)健包容的大都市。此次新冠肺炎疫情的全球蔓延及其應(yīng)對(duì)，對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也給城市韌性規(guī)劃提出了新的思考。

韌性城市通常具備良好的城市治理能力，電子治理已經(jīng)展示出重塑社會(huì)的強(qiáng)大功能與巨大潛力

城市治理和城市韌性存在著密切的聯(lián)系，韌性城市通常擁有良好的城市治理能力。從治理的產(chǎn)生背景看，社會(huì)治理之所以產(chǎn)生，最重要的原因就是社會(huì)公共事務(wù)日趨復(fù)雜、多樣、動(dòng)態(tài)，傳統(tǒng)的政府難以單方面應(yīng)對(duì)，所以要求社會(huì)各方共同參與決策和執(zhí)行。從治理的概念與理論來看，突破政府單一主體、實(shí)現(xiàn)多元化是其首要、最本質(zhì)的特征。只有以社會(huì)參與為中心，并圍繞社會(huì)參與的實(shí)踐，才能夠建立起各群體之間良性的互動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)整個(gè)城市健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是要實(shí)現(xiàn)良好的城市治理需要解決兩個(gè)問題：一是內(nèi)在的邏輯矛盾。比如，既要求多元主體共同參與、民主協(xié)商，又要追求高效率、低成本。價(jià)值取向上存在相互沖突的成分，相關(guān)理念有時(shí)難以落實(shí)。二是實(shí)踐中的技術(shù)性難題。比如，多元主體如何確定，通過何種機(jī)制才能有效形成共識(shí)，以及如何更好地保護(hù)弱勢(shì)群體利益、最大程度地維護(hù)社會(huì)整體利益等。

從目前的理論和實(shí)踐兩方面來看，伴隨信息技術(shù)發(fā)展而來的電子治理是解決上述問題的重要途徑?！?018年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》就以“發(fā)展電子政務(wù)，向可持續(xù)和韌性社會(huì)轉(zhuǎn)型”為主題，倡導(dǎo)通過電子治理促進(jìn)“韌性社會(huì)”建設(shè)。信息通信技術(shù)可以在保持低成本、高效率的情況下，增加政府與公民之間的互動(dòng)，使公民有更多機(jī)會(huì)參與治理。電子治理雖然是個(gè)新生事物，但是已經(jīng)展示出重塑社會(huì)的強(qiáng)大功能與巨大潛力。

電子治理的核心特征及其對(duì)提升城市韌性的價(jià)值

人類社會(huì)公共治理的方式可以看作從自治到法治到共治再到電子治理，最終達(dá)成善治的目標(biāo)。法治是隨著國(guó)家出現(xiàn)而產(chǎn)生的，在此之前人類社會(huì)以自治為主。國(guó)家權(quán)力和個(gè)體權(quán)力經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的合作與博弈，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理最優(yōu)化，出現(xiàn)了相互讓渡權(quán)力的共治階段。在信息化高度發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，出現(xiàn)了一種新型的治理模式——電子治理。電子治理可以看作是信息技術(shù)時(shí)代的治理。20世紀(jì)90年代，治理與互聯(lián)網(wǎng)幾乎同步興起，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)，需要治理形式與之相適應(yīng)。在此過程中，治理幾乎是亦步亦趨地跟隨信息通信技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展，在治理體系的變革中深深地打下了技術(shù)的烙印，通過不斷加強(qiáng)對(duì)ICT（信息通信技術(shù)）的運(yùn)用和創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等各個(gè)方面，把社會(huì)成員更加緊密地聯(lián)系在一起。電子治理的核心特征主要體現(xiàn)在：一是重視信息通信技術(shù)的應(yīng)用，將其作為電子治理最重要的技術(shù)基礎(chǔ)；二是強(qiáng)調(diào)政府等公共部門與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)，更加注重政府活動(dòng)和政策決策的民主性；三是電子治理的主要對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)，也就是關(guān)系到多個(gè)社會(huì)主體的事務(wù)。

電子治理使得治理在現(xiàn)代社會(huì)具備了更好的發(fā)展動(dòng)力、實(shí)施基礎(chǔ)和法治秩序。首先，具備內(nèi)在的改善與發(fā)展動(dòng)力。信息通信技術(shù)賦予了公民與政府等公共部門的互動(dòng)能力，這種不斷增強(qiáng)的互動(dòng)能力，成為電子治理擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、解決問題的強(qiáng)大動(dòng)力。其次，提供了培育公民民主能力的條件。信息通信技術(shù)形式和方法上的通用性，使治理更加便于實(shí)施和操作，公民和社會(huì)組織通過在社會(huì)公共事務(wù)中更加有效、方便的交流與合作，就能夠不斷培育和發(fā)展民主的意識(shí)與能力。最后，有利于建立規(guī)范、穩(wěn)定的法治秩序。電子治理主要通過網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行運(yùn)作，從技術(shù)上來講，具有廣泛的相似性和很高的一致性，可以更方便地建立表達(dá)、參與的規(guī)則，以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少直接的矛盾與對(duì)抗，形成有效的運(yùn)作秩序和良好的合作環(huán)境。　　　

電子治理可以快速響應(yīng)城市面臨的沖擊。突然發(fā)生的黑天鵝事件最容易讓城市措手不及，導(dǎo)致城市功能發(fā)生癱瘓。2005年新奧爾良的卡特里娜颶風(fēng)被認(rèn)為是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的自然災(zāi)難，據(jù)統(tǒng)計(jì)幾天之內(nèi)就導(dǎo)致1833人死亡，新奧爾良市的80%被洪水淹沒，并造成墨西哥灣區(qū)1600億美元的經(jīng)濟(jì)損失。2011年的東日本大地震以及之后引發(fā)的福島核電站事件也在短時(shí)間內(nèi)造成了15897人死亡，11萬間房屋損毀的巨大損失。此次新冠肺炎疫情發(fā)展速度極為迅猛，給醫(yī)療系統(tǒng)帶來巨大的壓力，進(jìn)而對(duì)城市的生活保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至治安體系等基本功能產(chǎn)生沖擊。從結(jié)果來看，傳統(tǒng)城市管理系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件時(shí)存在一定的困難。美國(guó)政府和學(xué)者在反思新奧爾良卡特里娜颶風(fēng)的應(yīng)對(duì)過程中，最主要的教訓(xùn)之一就是官僚機(jī)構(gòu)響應(yīng)速度較慢。美國(guó)聯(lián)邦政府制定的響應(yīng)計(jì)劃流程繁瑣，要求填寫大量的紙質(zhì)表格和文件，嚴(yán)重影響了救災(zāi)和重建的人力和物力部署。同時(shí)，程序中機(jī)構(gòu)和個(gè)人的層層批準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的層層審定耗費(fèi)了大量的時(shí)間，嚴(yán)重延緩了應(yīng)急反應(yīng)。此次疫情初期，我國(guó)也出現(xiàn)了表格防疫的現(xiàn)象，“健康碼”的出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)改善了這一頑疾。健康碼以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核后，生成屬于個(gè)人的二維碼，可作為出入通行的電子憑證。健康碼應(yīng)用后，居民不再需要重復(fù)填報(bào)健康表格，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也實(shí)現(xiàn)了“無接觸式”查驗(yàn)，降低了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府職能部門能夠?qū)θ藛T進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，解決各種表格填報(bào)范圍不同、數(shù)據(jù)不一致、交叉不可用等問題，提高聯(lián)防聯(lián)控效率。

電子治理可以有效動(dòng)員全社會(huì)資源?，F(xiàn)代城市是一個(gè)巨型系統(tǒng)。政府的資源和力量是有限的，政府的職能也應(yīng)該是有邊界的，處理“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”的關(guān)系核心就在于具備更好地調(diào)動(dòng)所有城市主體共同參與救災(zāi)的能力。在東日本大地震中，日本政府采取了相對(duì)高效的應(yīng)對(duì)措施，地震后迅速召開會(huì)議，成立“地震緊急對(duì)策本部”，調(diào)集自衛(wèi)隊(duì)和全國(guó)醫(yī)療人員參與救災(zāi)等。但是對(duì)于統(tǒng)籌政府之外的社會(huì)資源則顯得十分乏力。日本福島和宮城縣等重災(zāi)區(qū)的倉(cāng)庫里堆滿了各種救災(zāi)物資，然而災(zāi)民卻度過了三個(gè)沒有食物和水的夜晚。日本政府一方面抱怨人力不足，無法統(tǒng)計(jì)發(fā)放，另一方面又以缺乏經(jīng)驗(yàn)為由不給志愿者提供通行證和許可證。這表明以政府為單一中心的城市管理模式缺乏足夠的張力、彈性和靈活性，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市面臨的不確定性。電子治理給大規(guī)模、低成本、迅捷地社會(huì)參與提供了有效的手段，使之成為可能。例如，浙江省政府和阿里、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)公司合作開發(fā)的“浙江省新型肺炎防控公共服務(wù)管理平臺(tái)”，集成了浙江省醫(yī)療資源、政府管理資源、社區(qū)街道、居民、社會(huì)資源，設(shè)有疫情信息采集、主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供、醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、在線智能問診、同行程人員查詢等功能。這一實(shí)踐有力地證明了電子治理有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和價(jià)值。

電子治理可以增進(jìn)公眾參與完善城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)管理的第一步，提升城市韌性要從城市規(guī)劃開始。紐約、東京、墨爾本等城市在最新的城市規(guī)劃中都強(qiáng)調(diào)了韌性的概念，包括如何應(yīng)對(duì)氣候變化、社會(huì)不平等、經(jīng)濟(jì)停滯等挑戰(zhàn)。同時(shí)城市規(guī)劃本質(zhì)上是公共政策直接影響城市居民的生活狀態(tài)，客觀上要求廣泛的公眾參與，特別是最易受到災(zāi)害影響的弱勢(shì)群體的參與。從我國(guó)的情況來看，經(jīng)過多年的市場(chǎng)化改革，土地、住房和公共設(shè)施等資源都已經(jīng)不同程度嵌套在市場(chǎng)機(jī)制中，城市規(guī)劃也已經(jīng)成為城市治理中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要機(jī)制。提高社會(huì)治理的公眾參與度，必須要進(jìn)一步解決有效性的問題。首先，城市規(guī)劃面臨廣泛性和有效性的沖突。理論上一個(gè)城市所有的居民都應(yīng)該參與到城市規(guī)劃中來，但是現(xiàn)有的機(jī)制和方式難以實(shí)現(xiàn)。其次，城市規(guī)劃具有較高專業(yè)性、規(guī)范性和綜合性，往往需要較為系統(tǒng)的知識(shí)儲(chǔ)備。多數(shù)公眾往往只有碎片化的知識(shí)，直接參與存在一定難度。但是這次疫情給我們的一個(gè)啟示就是：知識(shí)和信息的不對(duì)稱可以通過多元化的渠道來解決。雖然傳染病研究需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，但是經(jīng)過專家的反復(fù)解釋、政府和民間團(tuán)隊(duì)制作的形象生動(dòng)的小視頻、漫畫，迅速地提升了公眾對(duì)病毒的認(rèn)知，加強(qiáng)了民眾對(duì)防控措施的理解，并進(jìn)一步促進(jìn)防控措施和手段的完善。

隨著信息技術(shù)發(fā)展和治理理念的深入人心，未來電子治理借助可視化技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，模擬城市空間和未來規(guī)劃，消除知識(shí)和信息不對(duì)稱，讓公眾更深入地參與城市規(guī)劃；通過大數(shù)據(jù)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)等更好地與公眾進(jìn)行溝通，獲取各個(gè)群體的利益訴求、態(tài)度和建議，為弱勢(shì)群體提供堅(jiān)強(qiáng)保障；通過組織形式多樣的城市規(guī)劃競(jìng)賽和活動(dòng)，激發(fā)公眾熱情，逐步將公眾參與提升至協(xié)同規(guī)劃層面；通過跨部門之間的電子治理平臺(tái)，整合政府各部門之間的職能，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃效率。

進(jìn)一步提升城市電子治理水平的路徑

第一，政府應(yīng)多渠道及時(shí)公開信息。電子治理的目的在于政府通過廣泛地采用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)，高效率、低成本地向社會(huì)提供政府信息資源的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，公開政府控制的相關(guān)資源，是保證社會(huì)參與效果的基本前提。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息的公開程度、公開內(nèi)容，提高政府透明度，使任何個(gè)人、企業(yè)能夠獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料。政府信息公開有利于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)力量參與城市治理的空間和機(jī)會(huì)。其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量。信息技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及使信息傳播更迅速，微信、微博等社交媒體的應(yīng)用具有低成本、高效率的特性，也在客觀上降低了政府壟斷信息的可能性。再次，兼顧傳統(tǒng)信息公開渠道。政府在選擇通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的同時(shí)，還應(yīng)該同時(shí)履行傳統(tǒng)的信息公開義務(wù)，滿足一部分低收入階層、鄉(xiāng)村居民、老年人、殘疾人等民眾的特殊需求，保障各方面人群平等獲取政府信息的權(quán)利。最后，完善信息公開中的檢索機(jī)制。伴隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展，政府生產(chǎn)、傳播信息的速度和效率得到明顯提高，這就要求在電子政務(wù)系統(tǒng)中使用更為便利的搜索引擎，提高服務(wù)水平，凸顯電子政務(wù)價(jià)值。

第二，切實(shí)保障城市居民個(gè)人隱私。電子治理使政府通過互聯(lián)網(wǎng)為公民和企業(yè)提供了更多信息和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但同時(shí)也大范圍地收集、保存、使用和轉(zhuǎn)移了公民的個(gè)人隱私信息，增加了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。倘若國(guó)家不對(duì)政府收集、保存、使用、傳播個(gè)人信息的行為進(jìn)行有效的規(guī)制，公民的個(gè)人隱私將受到政府行為破壞性的沖擊。具體來看，以下幾個(gè)方面是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。一是加強(qiáng)技術(shù)手段創(chuàng)新。采用前沿技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，保障政府掌握的個(gè)人信息不被他人非法入侵、篡改、竊取、利用或刪除。二是健全特殊信息和群體的特別保護(hù)措施。個(gè)人信息的范圍很廣，不同類型的信息重要性也不同。針對(duì)民族、政見、宗教信仰、健康等特殊信息應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)收集的條件和使用的方式。同時(shí)，對(duì)于某些特殊人群，也應(yīng)有特別保護(hù)的措施，如未成年人。三是明確侵犯?jìng)€(gè)人信息的處罰。應(yīng)進(jìn)一步明確個(gè)人或企業(yè)違法收集、保有、使用和公開個(gè)人信息的行為，并健全處罰執(zhí)行機(jī)制。

第三，健全電子治理法律法規(guī)。公民參與城市治理的根本依據(jù)是法律，同時(shí)法律也是政策持續(xù)性的保證。沒有與電子治理相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)定社會(huì)參與城市治理的范圍、方式和程序，則難以保障社會(huì)的有序參與和調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，也有可能導(dǎo)致社會(huì)參與超過現(xiàn)有政治體系承載能力。一是健全和完善城市治理的制度和機(jī)制。建立專門的法律制度，使城市居民參與城市治理有法可依，維護(hù)城市居民參與城市治理的正當(dāng)權(quán)利。建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)城市居民參與城市治理，積極參與城市規(guī)劃建設(shè)。建立簡(jiǎn)易的參與程序，降低城市居民參與城市治理的成本。明確規(guī)定政府在城市治理中的角色、權(quán)利邊界，強(qiáng)化政府組織社會(huì)參與的義務(wù)和責(zé)任。二是健全關(guān)于公民知情權(quán)的立法。不斷加強(qiáng)關(guān)于公民知情權(quán)的理論研究和立法探索，健全公開立法，制定一系列涉及信息公開的指令和內(nèi)部申訴程序，保障公民的知情權(quán)，促進(jìn)政府信息公開。三是完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的立法保護(hù)。從簡(jiǎn)單的網(wǎng)頁瀏覽到復(fù)雜的社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、電子政務(wù)，各類網(wǎng)上行為往往都涉及大量的用戶信息收集，這就需要我們不斷加強(qiáng)個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的立法，確保數(shù)據(jù)主體的個(gè)人資料隱私不受到包括政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的組織的侵犯。

第四，運(yùn)用新媒體豐富電子治理渠道。傳播是城市治理不可或缺的重要內(nèi)容，新媒體時(shí)代的政務(wù)傳播發(fā)生了深刻的變化，各種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為民眾提供了更加開放的意見表達(dá)平臺(tái)，使得意見更多元，傳播機(jī)制更暢通，但也對(duì)政府治理提出了更高的要求。首先，信息個(gè)性化問題，人們可能會(huì)將收到的信息按自己的理解進(jìn)行重塑；其次，傳統(tǒng)新聞標(biāo)準(zhǔn)逐漸衰弱，隨著自媒體的不斷發(fā)展，公眾面對(duì)越來越多的虛假信息，并且新媒體環(huán)境下大量信息的涌入也使得對(duì)信息質(zhì)量的把關(guān)難度成倍增加。因此，城市管理者應(yīng)該：一方面充分利用新媒體平臺(tái)，傳播官方信息，保持信息透明化。在重大事件發(fā)生時(shí)，政府若不及時(shí)通過新媒體平臺(tái)及時(shí)公布官方信息，很容易給虛假信息留下傳播空間，后續(xù)辟謠將耗費(fèi)大量的時(shí)間和資源；另一方面要整合社會(huì)力量共同提升網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量，整合媒體、專業(yè)人士、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等力量，共同甄別信息真假，提升信息質(zhì)量。此次新冠肺炎疫情中，一些互聯(lián)網(wǎng)媒體推出了專門的辟謠平臺(tái)，一些專家也及時(shí)在新媒體中回應(yīng)各種傳言，從多個(gè)社會(huì)主體發(fā)聲，增加了信息可信度。

第五，建立互動(dòng)性強(qiáng)的電子治理平臺(tái)。從各國(guó)實(shí)踐來看，建立統(tǒng)一電子治理平臺(tái)是十分有益的。目前電子治理平臺(tái)主要具有以下形式：一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁。例如，美國(guó)聯(lián)邦商品期貨委員會(huì)（Commodity Futures Trading Commission）設(shè)有“公眾評(píng)論”網(wǎng)頁 ，公眾可通過該網(wǎng)頁提交對(duì)商品期貨委員會(huì)公開的法規(guī)指定的評(píng)論，并且能夠分類查找其他評(píng)論。此外，該網(wǎng)頁還設(shè)有鏈接為公眾介紹如何通過該網(wǎng)頁提交評(píng)論。二是社交媒體。社交網(wǎng)站的最大特點(diǎn)在于可以使公眾進(jìn)行討論、對(duì)話、投票。例如，F(xiàn)acebook近年來成為了政府機(jī)構(gòu)和公眾互動(dòng)的有效平臺(tái)。公眾可以在政府部門的Facebook官方賬號(hào)上提交評(píng)論，上傳照片和視頻。三是非政府網(wǎng)站。非政府網(wǎng)站可以對(duì)政府主導(dǎo)的平臺(tái)形成有益補(bǔ)充，例如，美國(guó)許多由非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的網(wǎng)站也致力于提升公眾對(duì)法規(guī)制定的參與。比如Regulation Room等。這些網(wǎng)站一般都會(huì)向公眾提供各政府機(jī)構(gòu)的議程、法規(guī)草案以及成稿，并允許公眾對(duì)此提出意見。當(dāng)前我國(guó)大部分政府機(jī)構(gòu)都建立了電子政府網(wǎng)站、新媒體賬號(hào)等平臺(tái)，但是大部分平臺(tái)仍然以信息發(fā)布功能為主，缺乏與民眾的互動(dòng)設(shè)計(jì)，政務(wù)媒體僵尸化現(xiàn)象仍存在。

（作者為首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

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③程遙：《超越“工具理性”——試析大眾傳媒條件下城市規(guī)劃公眾參與》，《城市規(guī)劃》，2007年第11期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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