作者：王學(xué)男，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所博士
“治理”強(qiáng)調(diào)“協(xié)同治理”，以人民利益為治理切入點(diǎn)。由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，僅一字之差，卻反映出國(guó)家治理理念、體系、能力和履責(zé)方式的轉(zhuǎn)變。“治理”由于其主張多層次和多中心的治理結(jié)構(gòu)，使其參與式的民主模式更加具有現(xiàn)實(shí)性，也更加容易滲透到行政過(guò)程中，為解決中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的大量社會(huì)問(wèn)題提供了新思路和新方案，特別是對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，對(duì)“三區(qū)三州”精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)、政策體系和執(zhí)行過(guò)程，都具有重要的決策意義、理論意義和實(shí)踐意義。
國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)“三區(qū)三州”的多維貧困的本土化實(shí)踐。“三區(qū)三州”多維貧困的特殊性使其成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中難度最大的地區(qū)，其社會(huì)公共服務(wù)水平低、貧困程度深、貧困面積廣、貧困人口多，并且致貧因素多，脫貧成本高，返貧壓力大，是脫貧攻堅(jiān)最后的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，針對(duì)“三區(qū)三州”的區(qū)域和群體貧困的特殊性，精細(xì)化、差異化制定相關(guān)政策并執(zhí)行，才能真正發(fā)揮政策制度的效能，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。
精準(zhǔn)扶貧則是在多維貧困的問(wèn)題識(shí)別基礎(chǔ)上解決問(wèn)題的原則方略。當(dāng)前，我們的脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)不局限于單純的收入標(biāo)準(zhǔn)，提出“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這就是典型的對(duì)國(guó)際上普遍認(rèn)可的多維減貧理念的生動(dòng)實(shí)踐和本土演繹，同時(shí)也更明確了教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧體系中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性作用。
“三區(qū)三州”扶貧政策實(shí)現(xiàn)多主體參與下的政策合力。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出一系列重大決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年）、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018年），強(qiáng)調(diào)多部門(mén)職責(zé)分工與行動(dòng)落實(shí)，突出多元主體的共同參與和共同治理，橫向上各個(gè)部委聚力聚焦，縱向上不同層級(jí)的行政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)精準(zhǔn)傾斜，突出聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，強(qiáng)化到村、到戶(hù)、到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)跟蹤等，并通過(guò)改進(jìn)扶貧方式、扶貧項(xiàng)目，讓貧困群眾多參與，漸進(jìn)激發(fā)民眾主體、特別是貧困人口的主動(dòng)性和內(nèi)生力。
嵌入式幫扶是精準(zhǔn)扶貧政策基層執(zhí)行的中堅(jiān)力量。“三區(qū)三州”的區(qū)域性貧困是長(zhǎng)期積累的痼疾，需要將各領(lǐng)域各項(xiàng)扶貧放在脫貧攻堅(jiān)的大視域下，有機(jī)整合執(zhí)行，才能發(fā)揮最大效益。在政策執(zhí)行的實(shí)際行政層級(jí)——縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)層面，則匯集了橫向不同部門(mén)和縱向上級(jí)部門(mén)，特別是省級(jí)政策的任務(wù)目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，越是基層的行政機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的實(shí)質(zhì)性責(zé)任和具體工作就越多，但本級(jí)政府和干部的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力可能相對(duì)越弱，形成了一種權(quán)力與職責(zé)、政策目標(biāo)與政策執(zhí)行的倒掛。因此，通過(guò)“第一書(shū)記”“駐村工作隊(duì)”“訪匯聚”“對(duì)口支援”等形式，通過(guò)外來(lái)干部和人才的嵌入式幫扶，對(duì)于本地扶貧政策的執(zhí)行和多元力量的整合，對(duì)于地方基層治理的制度建立和機(jī)制形成，起著關(guān)乎成敗的作用。嵌入式的外來(lái)人力資源的支援，為重構(gòu)政府社會(huì)的關(guān)系、落實(shí)信息化輔助的工具手段、改進(jìn)地方行政考核評(píng)價(jià)的機(jī)制和思路、帶動(dòng)并激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，都作出了不可替代的貢獻(xiàn)。
專(zhuān)題：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
