作者：王鎖明  南京大學馬克思主義學院教授

核心提示：我們期待，在推進反腐敗“三不”一體機制建設的實踐探索中，將會出現更多的如深圳市光明區(qū)這樣的新思路新經驗新舉措，用以積極鞏固反腐敗斗爭的成果，努力促使我國黨風政風社會風氣向好發(fā)展，從而不斷推動中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)健前行。

習近平總書記在十九屆四中全會提出，必須“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，這體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨風廉政建設規(guī)律的深刻把握，也彰顯了我們黨將自我革命進行到底的堅定意志和決心。習近平總書記關于推進“三不”一體機制的重要指示，為將全面從嚴治黨向縱深推進指明了方向、提供了根本遵循。

推進“三不”一體機制建設的客觀必然性

推進“三不”一體機制建設的必要性

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，反腐敗斗爭逐步取得了壓倒性勝利。但是，當前我國反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻，如發(fā)生在群眾身邊的不正之風和微腐敗問題比較突出，關鍵少數和重點領域違紀違法案件集中凸顯，形式主義和官僚主義問題依然存在等。因此，我們決不能低估反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性，而必須堅定不移地向縱深推進反腐敗斗爭。目前，深入推進反腐敗斗爭、鞏固黨風廉政建設成果，客觀上要求將“不敢腐”“不能腐”“不想腐”這三個存在內在聯系的有機環(huán)節(jié)結合起來，而不是作為彼此獨立的三個階段來看待。其中，“不敢腐”的高壓線不能有絲毫松動，“不能腐”“不想腐”的預防關口還要加大工作力度，三者雖然各有各的功能，相互不能替代，但也不能單打獨斗，而需要協同作戰(zhàn)同向發(fā)力，這就是推進“三不”一體機制的構建或建設。

推進“三不”一體機制建設的可能性

當前，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、全面從嚴治黨取得卓著成效，為推進“三不”一體機制建設創(chuàng)造了寶貴時機和有利條件。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，反腐敗斗爭力量不斷發(fā)展，從原先腐敗占上風，到腐敗與反腐敗處于膠著狀態(tài)，再到“反腐敗壓倒性態(tài)勢正在形成”，“壓倒性態(tài)勢已經形成”，“壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展”，最終到十九屆中紀委三次全會作出“反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利”的重要判斷。由此可見，我們黨通過強力反腐高壓震懾，以治標的方式為治本贏得時間，目前已經到了標本兼治、整體推進、系統推進、協同推進、構建體制機制的階段。這就是說，當前深化反腐敗斗爭的內在機制建設正處于“窗口期”，亦即當前反腐敗斗爭形勢是有利于推進“三不”一體機制建設的。

推進“三不”一體機制建設的提出

黨的十九大報告提出，要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。在這里，對如何鞏固和推進黨風廉政建設、凈化黨內政治生態(tài)，我們黨已經有了比較明確的思路認識，這就是需要從“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”發(fā)力，但此處的“三不”還沒有上升到“一體”推進的程度。在十九屆中紀委三次全會上，習近平總書記首次明確提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制”，明確地將“三不”看成是有內在關聯的三個環(huán)節(jié)，這就體現了我們黨對“三不”的認識深化了。在十九屆四中全會，習近平總書記進一步提出，必須“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。”至此，推進“三不”一體深入到實踐層面，強調必須在實踐中推進，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對黨風廉政建設規(guī)律的深刻把握，也是在當前和今后一段時期鞏固和推進我國反腐敗斗爭的根本遵循。

深圳市光明區(qū)推進“三不”一體機制建設的主要舉措

如何貫徹落實好習近平總書記關于全面從嚴治黨的指示精神，切實推進“三不”一體機制建設，需要各地區(qū)各部門結合實際進行創(chuàng)造性的實踐探索。在這方面，近年來深圳市光明區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在深圳市紀委監(jiān)委和光明區(qū)委的領導下，區(qū)紀委監(jiān)委在推進“三不”一體機制的建立健全方面做出了有益探索，取得了明顯成效。

領導高度重視是必要前提

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。這一提法將推進“三不”一體的重要性提到前所未有的新高度，明確了“三不”一體機制建設的重要地位，也為推進“三不”一體機制建設指明了目標方向。而在實踐中怎么樣卓有成效地推進“三不”一體機制建設，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，必須有各級地方黨政領導的政治覺悟和積極推動。應該說，深圳市紀委監(jiān)委高度重視“三不”一體推進工作，深圳市紀委書記、市監(jiān)委主任張子興同志多次給予指導，積極鼓勵光明區(qū)先行先試，在全市范圍不妨先行一步。鑒于長期以來在一些工作推進方面，由于主體責任不明確，以致出現問題之后相互推諉的情況，光明區(qū)委書記王宏彬特別強調有效推進“三不”一體，必須落實主體責任，表示“全面從嚴治黨永遠在路上，要在落實主體責任中一體推進‘三不’”。還有，在光明區(qū)“三不”一體推進辦公室成立的揭牌儀式上，市紀委監(jiān)委相關部門負責人，以及區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝，區(qū)委常委、組織部部長繩萬青等都出席活動。應該說，上級領導和主管部門的指導、支持和“撐腰”，相當于給相關工作人員吃了“定心丸”，有利于增強推進“三不”一體機制建設的信心、決心和干勁。

成立專門機構是組織保障

俗話說得好，“事在人為”。如何推進“三不”一體機制建設？在深圳市紀委監(jiān)委和光明區(qū)區(qū)委的重視和支持下，作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央、省、市部署的一項創(chuàng)新舉措，也是推動全區(qū)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一項重點工作，光明區(qū)紀委監(jiān)委在全市率先成立“三不”一體推進辦公室，并且同步成立本委全體班子成員參加的“三不”一體推進工作領導小組。更值得一提的是，光明區(qū)委組織部一直高度重視、密切配合和全力支持區(qū)紀檢監(jiān)察工作，在去年機構改革中全區(qū)編制資源緊張的情況下，重點向區(qū)紀委監(jiān)委傾斜，盡全力為紀檢監(jiān)察工作掃除后顧之憂，這就為完善構建“三不”一體推進機制建設提供了有力的組織保障。馬克思主義認為，社會發(fā)展離不開人及其自覺活動。如果沒有配備“三不”一體推進的專門機構和工作人員，那么重視推進“三不”一體工作就是紙上談兵，切實推進“三不”一體機制建設也是一句空話。

出臺規(guī)章制度是制度條件

推進“三不”一體機制建設，從根本上說，需要強化黨風廉政和反腐敗的常態(tài)化長效化建設。制度是根本，制度管長遠、管全局、管方向，況且“三不”一體本身就包含有制度建設的內在要求，因而穩(wěn)步推進“三不”一體機制建設必然要求健全完善相關規(guī)章制度。在這方面，深圳市光明區(qū)的主要舉措有：第一，堅持挺紀在前、高壓嚴治，構建不敢腐的懲戒機制。例如，印發(fā)實施了《光明區(qū)紀委監(jiān)委黨紀政務案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》，真正立起監(jiān)督執(zhí)紀的程序標準、規(guī)范要求，對照暫行規(guī)定的要求，違紀的就依紀處理，違法的就依法懲處，從而以嚴格執(zhí)紀執(zhí)法為突破口和切入點，提高了查辦案件的時效性、震懾力。第二，堅持扎緊籠子、嚴防嚴控，構建不能腐的防范機制。如出臺實施《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》，堅持問題導向，尤其是對已經出問題、可能出問題的環(huán)節(jié)，完善負面清單，堅持用制度規(guī)定嚴格框住“尋租行為”。第三，堅持巡察督促、強化制約，構建問題早期干預機制。針對巡察中發(fā)現的權力運行的共性問題，通過《光明區(qū)委巡察發(fā)現共性問題整改實施辦法》，進一步推動、用好巡察工作成果，把糾治問題與完善制度融為一體，通過發(fā)現共性問題建立綜合治理機制，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處，促使權力規(guī)范運行，防止小問題演變成大案件。第四，為進一步貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，光明區(qū)聯合中國社會科學院探索制定了《中共深圳市光明區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》，進一步明確從黨委班子到普通黨員全覆蓋的主體責任，并對主體責任進行系統梳理，明確以政治建設為統領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫徹始終的方向。

廉政教育是有效路徑

近年來，深圳市光明區(qū)在保持反腐敗高壓態(tài)勢、加強制度建設的同時，積極探索廉政教育的有效途徑。第一，自主創(chuàng)辦特色廉政教育欄目。今年4月以來，光明區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部聯合自主創(chuàng)辦的特色廉政教育欄目《墨韻說廉》舉行首播儀式。該欄目開播是區(qū)紀委監(jiān)委加強廉政教育的一次有益嘗試?；顒又?，區(qū)紀委監(jiān)委干部現場創(chuàng)作相關廉潔主題書法作品，并結合黨規(guī)黨紀、典型案例進行解讀，從“公生明、廉生威”談起，教育引導黨員干部要秉公用權、依法用權、廉潔用權。這既弘揚了優(yōu)秀傳統文化，又以案釋德、以案釋紀、以案釋法。第二，先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，成立黨風廉政宣講團面向全社會宣講，與主流媒體聯合開設“以案明紀”專欄，開展廉潔文化“六進”等活動。在活動中，圍繞推進“三不”一體機制，突出社會效果，強調教育的溫度，努力營造崇廉尚潔、見廉思齊的氛圍，特別重視用生活化、接地氣的方式，努力推動黨紀法規(guī)如春風化雨般滲透到黨員干部心中。

光明區(qū)推進“三不”一體機制建設的實踐效果

近年來，深圳市光明區(qū)推進“三不”一體機制建設做出了有益探索，同時也取得了一系列有積極意義的社會反響成果，概括起來，主要有以下幾個方面。

加大對街道巡察的力度，風險點排查成果顯著

光明區(qū)自成立推進“三不”一體辦公室以來，積極開展巡視巡察工作，強化對轄區(qū)街道工作的巡察監(jiān)督力度。自2019年至今，全區(qū)6個街道紀工委共立案73宗，實現了街道歷史上辦案零的突破，同時，依據《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》，全面開展廉政風險點集中排查活動。對日常監(jiān)督中發(fā)現問題的廉政風險點建章立制，全方位堵塞崗位和制度漏洞。截至目前，光明全區(qū)共排查出廉政風險點6405個，建立防控措施7585條。2019年全年實際立案177宗，移送司法14人，可以說，實施推進“三不”一體機制建設，光明區(qū)在有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面取得顯著成效。

成立社區(qū)紀委，“一街兩點”工作格局初顯規(guī)模

為將推進“三不”一體機制建設真正落到實處，光明區(qū)紀委監(jiān)委不僅在全市率先成立“三不”一體推進辦公室，還進一步加強監(jiān)察監(jiān)督隊伍建設，在全區(qū)所轄31個社區(qū)正式成立社區(qū)紀委；同時，考慮溝通協調的方便，以及扎實有效開展工作之需要，由區(qū)紀委監(jiān)委配備齊全相關人員，并選派業(yè)務能力強、經驗豐富的專業(yè)干部充實社區(qū)紀委。此外，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級紀檢監(jiān)察溝通協調平臺，探索建立巡視巡察上下聯動監(jiān)督機制。在該平臺中，區(qū)紀委指導各街道在社區(qū)推進工作點和廉政教育點建設。社區(qū)監(jiān)督部門積極發(fā)揮“前哨”功能，充分收集社情民意，解決群眾疑難問題，及時發(fā)現微腐敗線索。另一方面，積極強化廉政教育點建設，目前全區(qū)共建成8個社區(qū)談心室?？梢哉f，“一街兩點”工作格局初顯規(guī)模，在及時發(fā)現發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題線索方面發(fā)揮了重要作用。

形成監(jiān)督合力，“監(jiān)督網”越織越密

在落實推進機制建設的過程中，光明區(qū)“三不”一體推進辦公室積極打好“整體戰(zhàn)”，在整合巡察機構與區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀檢監(jiān)察室、派駐組等職能部門的情況通報、人員選派、成果運用協作、巡察整改監(jiān)督機制等七項協作機制的基礎上，積極構建監(jiān)督閉環(huán)，著力強化職能聯動和成果共享，在問題線索處置、把握工作重點和方向等方面形成監(jiān)督合力、強化統籌效果。其二，在區(qū)紀委監(jiān)委微信公眾平臺“廉明號”開通一鍵舉報窗口，制發(fā)10萬張集舉報、監(jiān)督、警示功能于一體的“廉政監(jiān)督服務卡”，發(fā)動1萬多名監(jiān)察對象走街串巷進入千家萬戶主動發(fā)放“廉政監(jiān)督服務卡”，全區(qū)的投訴舉報渠道更加暢通，“監(jiān)督網”越織越密，確保黨內外監(jiān)督全覆蓋，推進監(jiān)督走深走實，最大限度遏制腐敗問題發(fā)生。

縮減辦理流程，減輕工作人員的壓力

在《光明區(qū)紀委監(jiān)委黨紀政務案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》實行后，光明區(qū)對事實清楚、案情簡單的黨紀政務案件，通過縮短辦理時限、合并相關程序、簡化文書三種方式，快查快審，達到抓早抓小、精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的目的。同時，也優(yōu)化了近一半的黨紀政務案件處置程序，有效解決了執(zhí)紀執(zhí)法審查審理平均用力、繁簡不分問題，也使受處分處理干部能夠及時改正錯誤，從而放下包袱，全身心地投入到做好本職工作中去，從而達到了抓早抓小的目的。

注重用好巡察利器，提升黨風廉政建設的自覺性

光明區(qū)注重用好巡察這一全面從嚴治黨的利器，對巡察發(fā)現的共性問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設置問題清單、責任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”，有效推動全區(qū)各單位積極落實主體責任，對照進行自查和整改，真正實現了“巡察一輪，帶動一片”，做到隨時發(fā)現，隨時預防，隨時治療。不僅如此，還加強了對監(jiān)察對象的警示教育和人文關懷，增強自律和底線意識，提升職業(yè)榮譽感，提升不想腐的思想自覺。

營造推進的良好氛圍，得到各方面普遍好評

深圳市光明區(qū)推進“三不”一體黨風廉政實踐新舉措，積極探索讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的機制建設，明確全面從嚴治黨主體責任實施辦法，深入開展“微腐敗”綜合治理、廉政風險點集中排查“滅租”行動等系列創(chuàng)新工作，以及精心制作的專題專欄系列節(jié)目，打造的時事評論、專家訪談、主題教育等多種題材的特色欄目，在提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力方面做出了有益探索，得到上級領導和輿論媒體的高度肯定，中央紀委國家監(jiān)委下屬的《中國紀檢監(jiān)察報》《中國紀檢監(jiān)察》雜志、新華社、廣東省委《南方》雜志等平臺都曾多次予以專題報道，其中倪某“小官大貪”案和“創(chuàng)設巡察發(fā)現共性問題整改機制”榮獲深圳市紀檢監(jiān)察系統年度“雙十佳”，《墨韻說廉》欄目被《南方日報》報道為展現光明區(qū)廉政教育文化的新名片。

我們期待，在推進反腐敗“三不”一體機制建設的實踐探索中，將會出現更多的如深圳市光明區(qū)這樣的新思路新經驗新舉措，用以積極鞏固反腐敗斗爭的成果，努力促使我國黨風政風社會風氣向好發(fā)展，從而不斷推動中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)健前行。