新華社發(fā) 徐駿作

新華社記者 胡浩 白陽

備受關(guān)注的未成年人保護(hù)法修訂草案28日提請十三屆全國人大常委會第二十次會議進(jìn)行第二次審議。對比此前的草案一審稿，草案二審稿針對當(dāng)前社會熱點問題，對監(jiān)護(hù)責(zé)任、校園安全、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、學(xué)生“減負(fù)”等作出進(jìn)一步規(guī)定。

亮點一：壓實各方監(jiān)護(hù)責(zé)任

對于心智發(fā)育不成熟，認(rèn)知、辨別能力不強(qiáng)的未成年人而言，監(jiān)護(hù)人是他們合法權(quán)益免受侵害的“保護(hù)者”，也是及時提醒糾偏，避免他們誤入歧途的“引領(lǐng)者”。然而，在現(xiàn)實生活中，未成年人監(jiān)護(hù)缺失、得不到應(yīng)有照護(hù)的情況時有發(fā)生。

為此，草案二審稿進(jìn)一步落實監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，明確委托照護(hù)“應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)”“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人“與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次”。

“這一修改，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。”中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心教授宋英輝說，這將避免實踐中監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)實際缺位的問題，保障未成年人的安全、健康、教育等。尤其值得肯定的是，“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”的規(guī)定，可以使監(jiān)護(hù)人委托他人監(jiān)護(hù)、照護(hù)未成年人時更加審慎，更尊重未成年人的意愿，使未成年人得到更好的照護(hù)。

草案二審稿在一審稿所列舉的應(yīng)當(dāng)由國家進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)的情形基礎(chǔ)上，增加列舉了“監(jiān)護(hù)人因自身原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失”等三種情形。

上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長姚建龍表示，這一修改吸收了新冠肺炎疫情防控實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)了國家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也為疫情防控常態(tài)化提供了有力的法律保障。此外，新增加的“監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實施嚴(yán)重違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置”情形，也是對實踐中困擾公安司法機(jī)關(guān)打擊“懷抱嬰兒”類犯罪的針對性回應(yīng)，有效填補(bǔ)了利用未成年人違法犯罪以逃避打擊的法律漏洞。

亮點二：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容

草案二審稿擬強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時采取相應(yīng)的處置措施等。同時，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。

“盡管未成年人身心發(fā)育尚不成熟，但仍然享有網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，立法需要在權(quán)利與保護(hù)之間進(jìn)行平衡，既不能以保護(hù)之名侵犯未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，也不能對未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害放任不管。”姚建龍認(rèn)為，草案二審稿對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任及邊界均予以了較好的明確。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本立場應(yīng)當(dāng)是“外劃底線，內(nèi)強(qiáng)免疫”，確立底線規(guī)則意識，以負(fù)面清單方式劃出嚴(yán)禁行為與嚴(yán)禁傳播的資訊，除此之外則應(yīng)充分尊重未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，注重通過引導(dǎo)、教育的方式增強(qiáng)未成年人對網(wǎng)絡(luò)不良資訊的免疫力。

亮點三：完善學(xué)校安全管理制度

校園本是未成年人健康成長的一方凈土，然而近年來頻發(fā)的校園安全問題卻讓人憂心。如何讓孩子在校園更安全、家長更安心？草案二審稿進(jìn)一步完善學(xué)校安全管理制度，并增加校車管理、學(xué)生欺凌等問題的有關(guān)規(guī)定。

草案二審稿明確，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，對未成年人進(jìn)行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員，保障未成年人在校、在園期間的人身和財產(chǎn)安全。

使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進(jìn)行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。

一些學(xué)校在學(xué)生欺凌問題上“捂蓋子”“和稀泥”怎么辦？草案二審稿規(guī)定，對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

姚建龍認(rèn)為，對風(fēng)險人群、風(fēng)險空間和風(fēng)險時間的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全的人員存在懈怠等問題，是發(fā)生校園惡性事件的重要因素。未成年人保護(hù)法應(yīng)當(dāng)針對上述問題，進(jìn)一步建立和健全包括風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、防范、處置、轉(zhuǎn)移等一體化的校園安全風(fēng)險防控體系。

首都師范大學(xué)教授、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華表示，解決學(xué)生欺凌問題除了加強(qiáng)立法外，還應(yīng)建立駐校社工制度，積極引入專業(yè)社會工作力量進(jìn)入學(xué)校開展服務(wù)，在學(xué)生發(fā)生沖突的初期就及時介入疏導(dǎo)，從而實現(xiàn)矛盾化解。

亮點四：為學(xué)生“減負(fù)”提供法律依據(jù)

為中小學(xué)生“減負(fù)”，是教育類法規(guī)和政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要求，也是全社會普遍關(guān)注的問題。草案二審稿明確，學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園不得提前進(jìn)行小學(xué)課程教育。

“未成年人身心正處于發(fā)育期，如果學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，會影響其健康和全面發(fā)展。”宋英輝認(rèn)為，以往有的學(xué)校為了提高升學(xué)率，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績，擠占節(jié)假日時間給學(xué)生補(bǔ)課，造成學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重；有的幼兒園違背教育規(guī)律，提前進(jìn)行小學(xué)課程教育。這些都不利于未成年人健康、全面發(fā)展。

專家還表示，為學(xué)生“減負(fù)”不應(yīng)當(dāng)只是學(xué)習(xí)空間的轉(zhuǎn)移和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁，不能理解成為了減輕學(xué)生校內(nèi)負(fù)擔(dān)，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到校外和家長身上。