摘 要:新冠肺炎疫情為生態(tài)文明制度體系的建立、發(fā)展和完善，提供了一個更為清晰的目標指向——促進人與自然和諧共生。此次疫情不僅反映出我國在國家生物安全治理能力上的不足，也給全社會敲響了完善風(fēng)險防控、建立預(yù)警機制的警鐘。同時，在綠色發(fā)展的大背景下，在提振疫后經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，非常有必要把促進綠色消費納入推動經(jīng)濟發(fā)展的大視野，著力增加綠色消費的供給。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 治理體系 抗擊疫情

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A

統(tǒng)籌推進疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展，需要從生態(tài)文明治理體系建設(shè)的角度反思新冠肺炎疫情應(yīng)對過程中暴露出的短板和不足。新冠肺炎疫情的暴發(fā)具有一定偶然性和隨機性，但問題的產(chǎn)生和初期的倉促應(yīng)對說明，我們在生態(tài)文明建設(shè)方面還存在一定的遺漏和偏差。應(yīng)該著力從加強制度建設(shè)、完善體制機制、提高治理能力、促進綠色消費等方面，增強生態(tài)文明治理體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。

以制度建設(shè)保障人與自然和諧共生

抗擊新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次突擊大考，既考查了緊急狀態(tài)下各級政府的動員能力、執(zhí)行能力，也暴露出現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系、公共環(huán)境治理、重點衛(wèi)生防疫物資儲備等方面的短板和不足。同時，這也給生態(tài)文明制度體系的建立、發(fā)展和完善，提供了一個清晰的目標指向——促進人與自然和諧共生。

這次疫情，從生態(tài)環(huán)境的角度來說，可以說是人與自然的矛盾尖銳到不可調(diào)和之后的總爆發(fā)。即使人們平時看似接受人與自然和諧共生的理念，但在行動上往往更傾向于滿足自己的物質(zhì)和金錢欲望。無節(jié)制地向自然索取，不顧一切地破壞自然界中的生態(tài)鏈，必然會破壞自然、傷害自然。僅從濫捕濫殺食用野生動物來看，從理念到行動都需要制度約束。

黨的十九大報告把人與自然和諧共生作為新時代推進中國特色社會主義事業(yè)的基本方略之一，意義重大。從理論上講，生態(tài)環(huán)境具有自我修復(fù)和凈化的能力，但如果經(jīng)濟發(fā)展超出了生態(tài)自我修復(fù)能力的閾值，生態(tài)環(huán)境必然遭到破壞。因此，處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系要以人與自然和諧共生為根本遵循，在發(fā)展中謀保護，在保護中促發(fā)展。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，任何罔顧自然生態(tài)規(guī)律的行為終將自食惡果。只有在遵循自然生態(tài)規(guī)律的前提下，才能充分發(fā)揮人的主觀能動性，也才能實現(xiàn)人類的價值和愿望。我們要始終把順應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律作為根本遵循，把是否符合自然生態(tài)規(guī)律作為衡量人類行為的標尺和底線。

完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控與預(yù)警機制

新冠肺炎疫情的暴發(fā)和初期應(yīng)對失范，表明我國制度優(yōu)勢尚未有效形成反應(yīng)靈敏的治理效能，造成信息披露不及時和風(fēng)險預(yù)警機制失靈。新冠肺炎疫情的警示意義在于，要建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控與預(yù)警機制。

習(xí)近平總書記指出：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。”

風(fēng)險預(yù)警在于防微杜漸，危機管理重在預(yù)防而非事后補救。災(zāi)害是小概率事件，使得災(zāi)害預(yù)警也成為小概率事件，平時難以受到重視，但疫情的暴發(fā)給全社會敲響了完善風(fēng)險防控、建立預(yù)警機制的警鐘。風(fēng)險的產(chǎn)生不僅來源于各種自然災(zāi)害，還來源于社會發(fā)展本身產(chǎn)生的一系列問題。隨著各個國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的進程不斷加快，各種傳染病傳播流行的風(fēng)險也在加大。

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是未來可能發(fā)生的環(huán)境問題及其影響后果，具有高度的多樣性和復(fù)雜性。習(xí)近平總書記指出：“要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。”世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2020年全球風(fēng)險報告》指出，未來十年全球五大風(fēng)險首次全部與環(huán)境相關(guān)，氣候變化是最主要的長期風(fēng)險。2019年10月，上萬名科學(xué)家聯(lián)名發(fā)出警示，全球氣候已經(jīng)進入緊急狀態(tài)。氣候變化正處在關(guān)鍵臨界點，從澳大利亞大火到非洲蝗災(zāi)，再到新冠肺炎疫情的全球蔓延，不同程度上都與氣候變化有關(guān)。

新冠肺炎疫情給我們的警示在于，很多突發(fā)事件看似偶然，其實都有源可溯、有跡可循——危機明明已經(jīng)存在，人們卻視而不見，最后可能要付出巨大代價。各種風(fēng)險并非相互獨立，在防控疫情和恢復(fù)經(jīng)濟的過程中，決不能忽視未來應(yīng)對各類風(fēng)險的應(yīng)對機制建設(shè)。

切實提高國家生物安全治理能力

此次新冠疫情暴發(fā)反映出我國在國家生物安全治理能力上的不足。習(xí)近平總書記強調(diào)：“生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。”

生物安全涉及公共衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生物安全、生物資源安全、資源環(huán)境安全等多個領(lǐng)域。保障生物安全是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要任務(wù)。在新冠肺炎疫情背景下，把生物安全上升到國家安全的高度，其重要性毋庸置疑。

從2003年的“非典”，2009年的甲型H1N1流感，2014年的埃博拉病毒，2016年的寨卡病毒，2019年的鼠疫、豬流感和新型冠狀病毒……生物安全不止涉及傳染病，還包括與生物相關(guān)的自然災(zāi)害（如今年始發(fā)于非洲的蝗災(zāi)）、外來物種入侵、實驗室病原體泄露、生物新技術(shù)濫用等各類傳統(tǒng)和新生的風(fēng)險，乃至生物恐怖行為和生物武器威脅，都對國家安全提出了新挑戰(zhàn)。

生物安全要求生態(tài)系統(tǒng)是和諧的，人與自然和諧共生。捕殺、交易以及食用本該與之和諧相處的野生動物是悖逆自然規(guī)律的行為，人類必將受到自然無情的“報復(fù)”。野生動物是許多病毒的自然宿主，有數(shù)據(jù)顯示目前70%的新發(fā)傳染病，傳染源均來源于野生動物。由于理念缺位和市場監(jiān)管乏力，國內(nèi)依舊存在公然銷售野生動物及其制品以及以食用為目的非法捕獵、運輸、買賣等亂象。在人工養(yǎng)殖的名義下，一些脫貧項目將獵捕和販賣野生動物合法化。但即使是人工養(yǎng)殖，也存在各種生物安全風(fēng)險。

事實上，為保障生物安全、維護生態(tài)系統(tǒng)，近些年我國已經(jīng)做了大量的工作。生物安全問題涉及國家的快速反應(yīng)能力和機制，新冠肺炎疫情的暴發(fā)說明公眾對關(guān)系自身健康和生存環(huán)境的生物安全問題認知不足，防范生物安全風(fēng)險的意識淡薄；也反映出了我國在生物安全防范方面存在法律漏洞。在野生動物管理與保護方面，今年2月十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，加快了保護自然的法制化進程。

保持推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力

新冠肺炎疫情不只是一場突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是人類發(fā)展方式的大危機，其影響的深度、廣度和方式不斷超出預(yù)期。此次抗擊疫情的一些應(yīng)對措施也是前所未有的，對生態(tài)文明及其實現(xiàn)前景帶來新的認知。

經(jīng)過這場危機和反危機的實踐，目前（截至2020年5月14日）新冠疫情以全球失去近三十萬人生命的代價，加上緊急狀態(tài)下的經(jīng)濟停擺，讓全社會反思財富和幸福福祉的含義，反思社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的目標。發(fā)展是為了提高人的福祉，政策的出發(fā)點應(yīng)該把生命和健康作為最高的目標，追求生態(tài)文明目標行動導(dǎo)向下的現(xiàn)代化。隨著生產(chǎn)力的提高，治理環(huán)境的機會成本肯定越來越高，但收益也將越來越大。因此，治理不能只從純經(jīng)濟角度考慮，一定要以提高人民福祉為根本出發(fā)點。中國即將邁過高收入國家門檻，人民對安全、健康、舒適、尊嚴和自我實現(xiàn)等美好生活的需要是剛需，都是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展是當(dāng)前的優(yōu)先事項，需從完善治理體系入手，把疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展納入中長期生態(tài)文明建設(shè)布局。后疫情時期，許多領(lǐng)域必將產(chǎn)生深刻變革。就目前而言，盡管關(guān)乎民生一線的第三產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，但也有不少業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)在危機中脫穎而出，展現(xiàn)出蓬勃的生命力，如智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大的成長潛力。反思新冠肺炎疫情的“危”與“機”，要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，增強信心、堅定信心。

2020年是全面建成小康社會的重要時間節(jié)點，突如其來的新冠疫情使得經(jīng)濟全球化鏈條中斷，改善民生和增加就業(yè)的壓力加大。一是要保持生態(tài)文明建設(shè)的定力，防止中長期生態(tài)文明建設(shè)被邊緣化。二是要特別防止新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺乏門檻，防止將“新基建”概念過度延伸，避免造成過剩產(chǎn)能和產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境的沖擊，避免侵蝕生態(tài)文明建設(shè)的原則和底線。三是要特別警惕用短期行為來支配全局和長遠目標。只有提高生態(tài)門檻，才能確保生態(tài)環(huán)境安全和社會公正，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

把綠色消費納入刺激消費的政策視野

新冠肺炎疫情，不僅對民眾的生命健康造成嚴重威脅，也對中國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重沖擊。消費一直是我國經(jīng)濟的“壓艙石”，刺激消費是恢復(fù)經(jīng)濟的著力點之一，因此，建議把綠色消費納入經(jīng)濟刺激的政策視野，不要因為應(yīng)對當(dāng)前困難局面忽視了生態(tài)文明建設(shè)總體布局。

2019年我國人均GDP首次超過1萬美元。隨著居民收入水平的提高，以及中產(chǎn)階級的壯大，消費對經(jīng)濟增長的作用將明顯增強。盡管疫情給消費增長帶來一定的壓力，但消費市場穩(wěn)健發(fā)展的基本面不會改變，消費升級的趨勢不會改變，消費潛力繼續(xù)釋放的勢頭也不會改變。目前各地出臺了一些刺激性的引導(dǎo)政策，促進經(jīng)濟走出疫情帶來的低迷。經(jīng)歷了疫情考驗的人們，消費理念也會出現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)變。此次疫情使得“綠色消費”備受青睞，如體育用品、健身場所、無公害食品、綠色蔬菜、放心肉、康養(yǎng)旅游等。通過養(yǎng)顏健體、營養(yǎng)膳食、修身養(yǎng)性、關(guān)愛環(huán)境等，使人們在身體、心智和精神上都能達到自然和諧的優(yōu)良狀態(tài)。

在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下促進經(jīng)濟增長的重要引擎，大健康時代已全面來臨。隨著大眾旅游時代的推進，追求健康和精神享受，也成為休閑度假旅游的主要訴求，“康養(yǎng)+旅游”模式迎來黃金發(fā)展時期。數(shù)據(jù)顯示，目前世界上有超過100個國家和地區(qū)開展康養(yǎng)旅游。2017年全球康養(yǎng)旅游市場收益約達6785億美元，預(yù)計2020年我國康養(yǎng)旅游的市場規(guī)模將達1000億元左右。

因此，在綠色發(fā)展的大背景下，在提振疫后經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，非常有必要把促進綠色消費納入推動經(jīng)濟發(fā)展的大視野，著力增加綠色消費的供給。一方面通過宣傳引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，另一方面要把提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)作為主攻方向，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，著力建立綠色消費長效機制，讓綠色消費成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

【本文作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員】

責(zé)編：蔡圣楠 / 賀勝蘭

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。