摘 要:面對(duì)百年未有之大變局，需要科學(xué)研判大變局的內(nèi)涵，從國際格局變化、國際秩序變化、國家間關(guān)系變化和數(shù)字技術(shù)革命這四個(gè)維度上，全面深刻認(rèn)識(shí)百年未有之大變局。中國在大變局中要有始終立于主動(dòng)的有為態(tài)度和因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)的戰(zhàn)略自覺，在國家實(shí)力、國際秩序、對(duì)外關(guān)系和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)力，在大變局中立于主動(dòng)。

關(guān)鍵詞:大變局 科學(xué)內(nèi)涵 國際格局 全球治理 中美關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D50 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在2018年6月22日至23日召開的中央外事工作會(huì)議上提出“世界處于百年未有之大變局”的重要論斷。在新冠肺炎疫情引發(fā)國際關(guān)系和全球化進(jìn)程出現(xiàn)新的調(diào)整之際，重溫這個(gè)判斷無疑具有深化預(yù)見性認(rèn)識(shí)的意義。大變局必然充滿了各種挑戰(zhàn)，但同樣孕育了外部環(huán)境“危”和“機(jī)”相互轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性與可能性。受疫情沖擊，如何認(rèn)識(shí)大變局的外部環(huán)境變化，如何在大變局中抓住機(jī)遇有所作為，這要求我們?cè)跉v史進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)刻不能僅僅做到對(duì)變化的被動(dòng)“適應(yīng)”，而是要爭(zhēng)取在變局中始終立于主動(dòng)。

“百年未有之大變局”的科學(xué)內(nèi)涵

“百年未有之大變局”的科學(xué)內(nèi)涵，可以從以下四個(gè)維度來把握：

第一，大變局是國際格局的變化，即主要大國之間的力量對(duì)比的重大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際格局的變化趨勢(shì)，究竟是從單極格局向一超多強(qiáng)格局、兩級(jí)格局或多極化格局演變，學(xué)術(shù)界尚存在著不小的爭(zhēng)議。決定國際格局變化的基本力量是世界歷史進(jìn)程的內(nèi)在趨勢(shì)，因此，無論國際格局的調(diào)整變化是否定型，此次新冠肺炎疫情并沒有逆轉(zhuǎn)2008年國際金融危機(jī)的影響所體現(xiàn)的大國實(shí)力對(duì)比和全球化中心的轉(zhuǎn)向。中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的縮小并與其它強(qiáng)國差距拉大的速度如此之快，在世界歷史的權(quán)力變遷過程中非常罕見。

在全球化遭遇保護(hù)主義和民粹主義的阻擊下，國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈也正遭遇斷裂或重組的政治壓力，地區(qū)格局的變化也越來越具有大變局的指標(biāo)性意義。歐盟的凝聚力和影響力相對(duì)下降，東亞逐漸成為世界發(fā)展的重心，中東地區(qū)的影響力和實(shí)力更為弱化。

第二，大變局蘊(yùn)含國際秩序的變化。國際秩序既包含調(diào)整國際交往活動(dòng)的國際規(guī)則，也包含國際規(guī)則一旦被破壞而加以維護(hù)的國際力量（主要指國際組織或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)性大國）。國際規(guī)則的強(qiáng)化或弱化，取決于國際社會(huì)成員國對(duì)國際規(guī)則的規(guī)范作用的預(yù)期，以及維護(hù)國際規(guī)則的國際力量的能力和意愿是否穩(wěn)定?，F(xiàn)行國際秩序的最大變化表現(xiàn)在，自詡為秩序維護(hù)者的美國開始拋棄和全面修改現(xiàn)行規(guī)則，先后退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《伊朗核問題協(xié)議》、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)和萬國郵政聯(lián)盟，并在“美國優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下顯示出推卸國際責(zé)任的偏好和沖動(dòng)。這一定程度上造成了國際規(guī)則的弱化，國際秩序也面臨挑戰(zhàn)和沖擊。例如，聯(lián)合國和二十國集團(tuán)（G20）等主導(dǎo)性國際機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)全球響應(yīng)，對(duì)一些重大全球性問題愛莫能助。

第三，大變局是國家間關(guān)系的變化，這尤其表現(xiàn)為具有全球性影響的中美關(guān)系日益劍拔弩張。特朗普上臺(tái)后先后發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，明確提出美國的戰(zhàn)略重心由反恐優(yōu)先轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，并實(shí)施對(duì)華科技與國防產(chǎn)業(yè)鏈“雙脫鉤”。在疫情當(dāng)下，特朗普及其政府高官回避自身疫情應(yīng)對(duì)不力的現(xiàn)實(shí)，肆意指責(zé)中國且妄言追責(zé)，將矛頭一次次指向中國。圍繞疫情所折射出的雙邊深刻矛盾有從官方層面蔓延到社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，從而大大增加了兩國人民之間的不信任，降低了相互好感度。

第四，大變局是以數(shù)字技術(shù)革命為核心的深刻政治社會(huì)變遷?？茖W(xué)和技術(shù)是影響人類命運(yùn)和大國關(guān)系的重要變量，前三次工業(yè)革命催生了西方國家的群體性崛起。以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術(shù)變革，正在積聚第四次工業(yè)革命的力量。新一輪工業(yè)革命影響的不僅是傳統(tǒng)的生產(chǎn)和分工環(huán)節(jié)，也迭代出國際政治層面的新變化，催生出各國國內(nèi)治理變革和全球治理改善的新需求。然而，科技革命及其在全球產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)用，也加劇了國家內(nèi)部和國家間更加尖銳的貧富懸殊，造成了普遍的不安全感和不滿情緒。

中國如何在大變局中立于主動(dòng)

大變局是各國普遍面對(duì)的客觀環(huán)境和歷史進(jìn)程，中國自然不例外。在百年未有之大變局中要始終立于主動(dòng)，“主動(dòng)”既是一種有所作為的態(tài)度，更是一種“且將新火試新茶”和因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)的戰(zhàn)略自覺。從上述大變局的內(nèi)涵角度而言，主動(dòng)作為應(yīng)著眼于以下幾方面的努力。

國際格局的變化是世界大變局的決定性方面，它決定著國際秩序的規(guī)則維護(hù)和嬗變，限制著大國關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的范圍和方向，塑造了科技進(jìn)步的國內(nèi)和國際間財(cái)富分配機(jī)制。這要求我們?cè)诖笞兙种袘?yīng)堅(jiān)定地提升國家實(shí)力。當(dāng)下中美之間的實(shí)力差距發(fā)生著持續(xù)縮小的變化，但實(shí)力排序仍然是較長時(shí)間的常量。中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾發(fā)展并不必然導(dǎo)致中美關(guān)系加速惡化和現(xiàn)行國際秩序的崩潰，但美國對(duì)中國崛起和復(fù)興的壓制態(tài)勢(shì)甚至一定時(shí)期的敵視態(tài)度，是客觀存在的。中國堅(jiān)定奉行永不稱霸、永不擴(kuò)張和永不謀求勢(shì)力范圍的和平發(fā)展道路，特朗普政府依然從經(jīng)濟(jì)、科技、政治和外交多方面對(duì)中國進(jìn)行壓制，展現(xiàn)出維護(hù)霸權(quán)的焦慮心態(tài)。如果美國繼續(xù)陷入弱肉強(qiáng)食、零和博弈的窠臼，那么圍繞國力和安全的較量與合作將是中美之間的長期斗爭(zhēng)常態(tài)。

在國際秩序方面，中國既要做現(xiàn)有秩序的維護(hù)者，也要做新秩序的提倡者。一方面，美國的單邊主義行為使其從昔日的秩序建構(gòu)者角色變成秩序的破壞者，而作為發(fā)展中國家的中國則應(yīng)以多邊主義的開放姿態(tài)維護(hù)現(xiàn)有秩序的制度結(jié)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)。另一方面，中國需更積極響應(yīng)推動(dòng)全球治理的機(jī)制變革，促進(jìn)贏者通吃和強(qiáng)國政治的舊有規(guī)范向更加公正平等的方向改變。蔓延全球的疫情更加凸顯了“人類命運(yùn)共同體”的意義，任何國家都不可能獨(dú)善其身。這一擺脫了舊有窠臼的普適性觀念，將為世界大變局的秩序演化提供價(jià)值觀基礎(chǔ)。

在世界大變局仍存在各種不確定性的時(shí)刻，需要謀劃對(duì)外關(guān)系框架的新思路。面對(duì)緊張的中美關(guān)系，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第74屆聯(lián)合國大會(huì)發(fā)言中表達(dá)了強(qiáng)烈的憂慮，他提到，值此全球大國關(guān)系過渡和異常時(shí)期，一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)雖然不大，但卻真實(shí)存在，那就是在中美兩國間出現(xiàn)“大分裂”。這種可能出現(xiàn)的“大分裂”不僅是中美的“雙輸”，也會(huì)將整個(gè)國際社會(huì)再次拖入對(duì)抗的深淵。面對(duì)特朗普政府力圖推動(dòng)的“脫鉤”，中國在堅(jiān)守底線思維和不回避斗爭(zhēng)的前提下，仍然要堅(jiān)持推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭、全球產(chǎn)業(yè)鏈縮短的前景下，中國應(yīng)更重視中日韓地區(qū)合作的政治和文化潛力，打造中歐四大伙伴關(guān)系，夯實(shí)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。

正在蓬勃發(fā)展的第四次工業(yè)革命是中國的重大機(jī)遇，要充分抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇來開拓高質(zhì)量發(fā)展之路。在第四次工業(yè)革命的技術(shù)積累中，中國尚屬第二梯隊(duì)，但在數(shù)字化時(shí)代完全可能實(shí)現(xiàn)彎道超車，在5G、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。習(xí)近平總書記在2018年7月的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出建設(shè)“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”，以提升金磚國家、新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的競(jìng)爭(zhēng)力。中國應(yīng)與廣大發(fā)展中國家分享創(chuàng)新成果和標(biāo)準(zhǔn)，不搞“數(shù)字鴻溝”，共享技術(shù)紅利。

對(duì)于以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為目標(biāo)的中國而言，世界大變局的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。然而疫情沖擊所帶來的全球經(jīng)濟(jì)下行壓力、國際合作的重重困難表明，外部環(huán)境的變化將充滿各種預(yù)料外的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，我們?nèi)砸粩嗌罨瘜?duì)“百年未有之大變局”的動(dòng)態(tài)認(rèn)知，以開放的心態(tài)、改革的勇氣、科學(xué)的政策迎接新的挑戰(zhàn)，以奮發(fā)有為的姿態(tài)在變局中立于主動(dòng)。

【本文作者分別為清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心秘書長、教授，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化波動(dòng)的政治效應(yīng)及中國的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)”（課題編號(hào)：17ZDA169）的階段性成果】

責(zé)編：王茂磊 / 周素麗

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