摘 要:區(qū)塊鏈技術(shù)是能夠安全地記錄交易的分布式公共賬本，是一種新的機(jī)制設(shè)計，也是幫助根治形式主義和官僚主義行為的一種關(guān)鍵技術(shù)和方法。通過去中心化與信息透明共享的組織形式，區(qū)塊鏈能夠提高政務(wù)服務(wù)有效性，杜絕形式主義造假，減少官僚主義的拖延、浪費及腐敗，是根治形式主義和官僚主義的“使能器和賦能器”。

關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈技術(shù) 形式主義 官僚主義 智慧治理

【中圖分類號】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

不求實效、脫離群眾、投機(jī)取巧等形式主義與官僚主義長期存在，一個重要原因是部分黨員干部惟上是從，而不是“以人民為中心”，加之管理與監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對形式主義和官僚主義的識別及其后果的問責(zé)難度也比較高，因此，機(jī)會主義就導(dǎo)致了形式主義和官僚主義的產(chǎn)生。

區(qū)塊鏈技術(shù)是能夠安全地記錄交易的分布式公共賬本，是一種新的機(jī)制設(shè)計，也是幫助根治形式主義和官僚主義行為的一種關(guān)鍵技術(shù)和方法。區(qū)塊鏈技術(shù)通過去中心化與信息透明共享的組織形式，從共識機(jī)制為核心，依靠網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中多個節(jié)點之間的互相監(jiān)督與控制機(jī)制，使得原本孤立在一些機(jī)構(gòu)中的不透明數(shù)據(jù)變得不可篡改且可追溯，由此，就減少了非對稱信息導(dǎo)致的機(jī)會主義行為，并加強(qiáng)了公共部門與百姓之間的相互信任。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)的不可更改性和透明性可以應(yīng)用于任何需要防止并克服形式主義官僚主義的領(lǐng)域。

提高透明度，避免官僚主義的危害

區(qū)塊鏈技術(shù)具備防篡改和去中心化的特點，其按照時間順序?qū)?shù)據(jù)記錄在分布式賬本中，該賬本對參與者是透明的，且經(jīng)過加密保護(hù)，無人能夠通過更改或偽造數(shù)據(jù)來作弊。因此，以基于區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化的應(yīng)用系統(tǒng)代替單一結(jié)構(gòu)的條線信息系統(tǒng)，既可以降低成本，提高管理決策的包容性，也可以提高信息透明度，避免隱瞞與欺騙，為公共部門的群體決策提供新的機(jī)會。

例如，全國公共衛(wèi)生防疫體系可以利用區(qū)塊鏈分布式技術(shù)，構(gòu)建節(jié)點與節(jié)點間的相互關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，把各省市的主要醫(yī)院（甚至所有醫(yī)院）的有關(guān)傳染病疫情病例自動地采集到分布式賬本中，這個賬本的參與者還應(yīng)包括全國各級政府以及相關(guān)部門和專家，并且對相關(guān)的規(guī)則、邏輯和條款（如法律法規(guī)等）進(jìn)行編程，使處理自動化，即“智能合約”。依靠網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中多個節(jié)點之間的博弈實現(xiàn)范圍更大和層次更深的處理。只要一個地方出現(xiàn)病例，各地就同時知悉，從而可以依據(jù)本地的情況制定出應(yīng)對措施，也就有可能避免因病例發(fā)生地有關(guān)部門的官僚主義導(dǎo)致疫情更大范圍內(nèi)暴發(fā)。

提高服務(wù)的有效性，避免形式主義行為

區(qū)塊鏈通過P2P技術(shù)和共識機(jī)制，在不同對象之間構(gòu)建點對點的、去中心化的、分布式的對等網(wǎng)絡(luò)，通過賬本共享，不僅實現(xiàn)不同地方政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，還有助于建構(gòu)百姓（包括企業(yè)、社會中介組織等）與政府之間的合作秩序，促使政府部門向社會公開信息、開放數(shù)據(jù)并提供全過程監(jiān)督的行政審批及公共服務(wù)，推動政府治理創(chuàng)新，有效避免形式主義導(dǎo)致的治理失效。

例如，在日常扶貧和救災(zāi)援助等過程中，民政部門、慈善基金會、紅十字會等機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的分配方案，不僅可以有效避免浪費與腐敗現(xiàn)象，也可以保證扶貧救災(zāi)物資的公平分配。通過給每一筆交易蓋上時間戳，任何時候都可以對賬目進(jìn)行溯源和實時審計，不僅可以防止欺詐行為，還增強(qiáng)了捐助者對慈善機(jī)構(gòu)的信任度。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無需任何操作即可得到相關(guān)服務(wù)中的每筆記錄，可以低成本地參與到共享賬本的記錄與審查，在這個過程中能夠減少非法收費和傭金形式尋租等行為，有效地避免出現(xiàn)諸如扶貧工作“拍照留痕”等方式的形式主義，向公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

過程中的交叉驗證，杜絕形式主義造假現(xiàn)象

區(qū)塊鏈分布式賬本機(jī)制中，各個交易環(huán)節(jié)交叉驗證，個體造假不被認(rèn)可，且很容易就被發(fā)現(xiàn)，其背后的核心思想是在所有記錄信息的“區(qū)塊”上加蓋時間戳，數(shù)據(jù)記錄在系統(tǒng)中，不受人為干擾，并且無法更改或操縱。這較好地解決了信息不對稱問題，造假者達(dá)到目的的概率幾乎為零。而傳統(tǒng)的中心系統(tǒng)機(jī)制中，信息是由系統(tǒng)掌控者提供的，常常具有不及時、不完整、不歸一，甚至是不正確等問題，即信息存在著不對稱性。

例如，現(xiàn)實工作中常常出現(xiàn)“百姓不相信公共部門一些公開信息、公共部門僅憑某一個人或某一群人的想法就簡單地刪除或修改數(shù)據(jù)、由于網(wǎng)民深究而不得不修改一些已經(jīng)發(fā)布的信息”等現(xiàn)象。還有一些地方換了干部，后任不履行前任的承諾，決策往往得不到持續(xù)落實?；趨^(qū)塊鏈建立的應(yīng)用系統(tǒng)，其中所有的“區(qū)塊”（即數(shù)據(jù)記錄）共同創(chuàng)建了完善的交易審計歷史記錄，人們可以隨時查看帶有時間戳的“區(qū)塊”（即數(shù)據(jù)的舊版本），所記錄的所有數(shù)據(jù)完全透明且可追溯，使數(shù)據(jù)具備連續(xù)性，保證所有人在任何時候看到的都是同樣的數(shù)據(jù)。這種結(jié)構(gòu)可以幫助改善決策制度和政府治理方式。人們可以隨時查看政府部門的規(guī)劃以及官員的承諾，實現(xiàn)終身問責(zé)制的要求，并在此過程中檢驗工作效率，提高形式主義者的成本，保持政策的連續(xù)性。

應(yīng)用智能合約，減少官僚主義繁文縟節(jié)

區(qū)塊鏈的“智能合約”是指對既定的規(guī)則、邏輯和合同條款進(jìn)行編程，使交易自動化，即如果預(yù)先確定的條件得到了滿足，“智能合約”就會自動化地執(zhí)行相關(guān)指令，實現(xiàn)高度智能化的流程處理與監(jiān)控，從而使區(qū)塊鏈應(yīng)用更具便捷性與拓展性。

例如，利用智能合約可以拓寬政府職能，實現(xiàn)與企業(yè)、民眾之間常規(guī)的事務(wù)處理，幫助行政管理部門簡化管理流程，替代政務(wù)制度中某些行政工作，包括：稅收、福利、項目招投標(biāo)和各種證明發(fā)放等的核實和管理。“智能合約”可以全面提高效率、安全性和透明度，不僅減少了常見的互相推諉行為，也避免了辦事人員與當(dāng)事人之間發(fā)生摩擦，減少了尋租腐敗的可能。同時，由于通過區(qū)塊鏈進(jìn)行驗證，效率高成本低，可以最大程度地減少官僚干預(yù)、效率低下和腐敗的機(jī)會，尤其是避免出現(xiàn)官僚主義行為。互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴于2018年申請了相關(guān)的區(qū)塊鏈系統(tǒng)專利，該技術(shù)允許政府作為第三方管理員加入，獲得區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，并且還能向區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“特殊處理指令”，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的其他節(jié)點在確定指令為合法發(fā)布后，即調(diào)用法律預(yù)先設(shè)定的監(jiān)管智能合約執(zhí)行操作。

在區(qū)塊鏈環(huán)境中，每個人或組織都擁有存儲在加密賬本中自身的基本信息及相關(guān)數(shù)據(jù)，可以通過公鑰有選擇性地與相關(guān)機(jī)構(gòu)分享個人賬本的內(nèi)容。通過智能合約，民眾可以開展自我服務(wù)，不再僅僅是被服務(wù)、等服務(wù)，也成為服務(wù)的參與者和提供者?？梢哉f，區(qū)塊鏈的“智能合約”應(yīng)用賦予了政府組織管理新形式。

去除中介，讓形式主義和官僚主義無處藏身

傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)具有數(shù)據(jù)傳遞、資源共享和分散處理等基本功能，但是因為信任問題，還需要政府、銀行、大型技術(shù)平臺等中心化的中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)會因自身的利益訴求，難以保證效率甚至不能保證數(shù)據(jù)的正確性。區(qū)塊鏈技術(shù)傳遞的是價值，不再需要中介，這就讓依附在權(quán)威中介機(jī)構(gòu)身上的官僚主義和形式主義不再存在。

例如，在一次國際會議上，一位日本教授評述福島核電站事故的原因之一是技術(shù)人員的信息無法傳達(dá)至高層，其實技術(shù)人員一直在討論福島核電站存在的問題，但是高層得不到這些信息。切爾諾貝利核電站事故也有類似情形，專業(yè)人士的意見被官僚們“貪污”或忽視了。其實，形式主義與官僚主義之所以能夠存在，一個重要因素就是決策者和群眾難以全面、及時地掌握真實的情況。建立在區(qū)塊鏈技術(shù)上的信息采集應(yīng)用系統(tǒng)就避免了信息的減流、斷流甚至失流等問題，一方面可以及時獲取公眾的信息進(jìn)而感知公眾的需求，另一方面上級政府部門可以及時直接了解所管理范圍內(nèi)的各種信息，包括公眾對公共部門的民主評議結(jié)果，讓形式主義和官僚主義暴露在陽光之下。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授】

責(zé)編：董惠敏 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。