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近期印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，標(biāo)志著我國對未成年人不受非法侵害的全面、綜合、司法保護(hù)進(jìn)入了新階段?！兑庖姟分嗅槍η趾ξ闯赡耆诵袨榈膹?qiáng)制報(bào)告義務(wù)是對反家庭暴力法中相關(guān)條款的擴(kuò)大適用，對貫徹落實(shí)刑事訴訟法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定，具有重要意義。
■ 祁建建
近期，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（以下簡稱“《意見》”），全文23條，其功能是解決未成年人不會(huì)、不能、不敢報(bào)案舉報(bào)的現(xiàn)實(shí)問題，通過啟動(dòng)立案調(diào)查程序、激活現(xiàn)有保護(hù)和懲治機(jī)制，落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)與法律責(zé)任。
強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)與相關(guān)法律淵源
《意見》中針對侵害未成年人行為的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)是對反家庭暴力法中相關(guān)條款的擴(kuò)大適用，是對刑事訴訟法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等相關(guān)條款的貫徹落實(shí)。
首先，針對家暴的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)入法較早見于2015年反家庭暴力法第三章“家庭暴力的處置”第14條和第五章“法律責(zé)任”第35條，五類八種機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家暴的應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。義務(wù)人享有保密權(quán)，即公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)案人的信息予以保密；對違反義務(wù)的行為實(shí)行結(jié)果評價(jià)，即對造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
其次，對刑事案件報(bào)案舉報(bào)是公民義務(wù)。刑事訴訟法第110條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、檢察院或者法院報(bào)案或者舉報(bào)。法理上的權(quán)利可以放棄，而義務(wù)必須履行。由于該條規(guī)定的報(bào)案舉報(bào)既是權(quán)利又是義務(wù)，實(shí)踐中對于放棄權(quán)利、不履行義務(wù)的人難以作出處罰。但《意見》對于侵害未成年人案件不予報(bào)案、舉報(bào)的單位、個(gè)人可視結(jié)果予以處罰，強(qiáng)調(diào)其義務(wù)性質(zhì)，有助于落實(shí)刑事訴訟法的報(bào)案舉報(bào)義務(wù)。
再次，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第29條第2款和第37條規(guī)定，醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，不按照規(guī)定報(bào)告的，由縣級以上政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)六個(gè)月至一年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？梢?，《意見》規(guī)定的醫(yī)師報(bào)告義務(wù)本來就是醫(yī)師的法定職責(zé)，明確其向公安機(jī)關(guān)報(bào)案是對其職責(zé)的具體化和貫徹。
《意見》與反家庭暴力法報(bào)告義務(wù)的規(guī)定有相似之處，也有其特色。將強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)范圍擴(kuò)大，不限于家暴案件，也包括其他侵害未成年人的案件；新增家暴案件中未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可向法院代為申請人身安全保護(hù)令；要求保護(hù)涉案未成年人隱私權(quán)，對其身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，私自傳播的予以追責(zé)等。
強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)有助于發(fā)現(xiàn)、救助和懲治侵害未成年人行為
《意見》將反家庭暴力法中的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)擴(kuò)大適用在侵犯未成年人的其他案件中，體現(xiàn)了對未成年人的特殊優(yōu)先保護(hù)。對《意見》要從主體、侵害范圍、接受報(bào)案與反饋、取證、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面來把握。
第一，義務(wù)主體擴(kuò)大且具有開放性，從公權(quán)部門、特殊職責(zé)和密接條件界定主體。首先，國家機(jī)關(guān)和公權(quán)力組織成為主體。其次，特殊職責(zé)包括教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等機(jī)構(gòu)為義務(wù)主體。再次，符合密接條件的機(jī)構(gòu)除包括反家暴法規(guī)定的八種外，又增列七種。此外還要注意的是，反家暴法規(guī)定的五類八種機(jī)構(gòu)具有封閉性，而《意見》羅列的機(jī)構(gòu)具有開放性，其他有密接未成年人條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織也是義務(wù)主體。
第二，明確列舉應(yīng)報(bào)告的八種情形并具有彈性和擴(kuò)張性。八種必須報(bào)告的情形包括三種性侵、兩種其他身體傷害和死亡、三種其他情形。三種性侵情形包括生殖器官或隱私部位非正常損傷，十四歲以下受性侵、懷孕、流產(chǎn)的，十四歲以上受性侵致使懷孕、流產(chǎn)的。兩種傷亡情形包括因受家暴、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等有多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清；因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡。其他三種情形包括被遺棄、長期無人照料、失蹤、被買賣、組織乞討等。此外，以上不能涵蓋的其他嚴(yán)重侵害身心健康或正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的也應(yīng)報(bào)告。
第三，關(guān)于先期核實(shí)、取證。具備條件的單位可初步核實(shí)并在報(bào)案舉報(bào)時(shí)提交相關(guān)材料；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)制作和保存病歷資料；公安機(jī)關(guān)接受報(bào)案舉報(bào)應(yīng)制作詢問筆錄。
第四，報(bào)案舉報(bào)方的權(quán)利。一是有保密權(quán)，公、檢、司及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機(jī)關(guān)有義務(wù)對報(bào)案人的信息予以保密。二是報(bào)案單位對程序進(jìn)展有知情權(quán)，公安機(jī)關(guān)對報(bào)案舉報(bào)必須立即接受，并應(yīng)在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，并在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。
第五，《意見》關(guān)于法律責(zé)任及其監(jiān)督的規(guī)定較為豐富。一是對于報(bào)案舉報(bào)人的免責(zé)規(guī)定和對妨礙舉報(bào)的追責(zé)規(guī)定。二是除了規(guī)定結(jié)果評價(jià)機(jī)制和相關(guān)處罰、刑事責(zé)任外，對于相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。三是監(jiān)察問責(zé)，對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員長期不重視、不落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委應(yīng)依法進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。四是檢察監(jiān)督。檢察院可以通過發(fā)出檢察建議書等方式對執(zhí)行、監(jiān)管不力的相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督糾正。
《意見》立足保護(hù)未成年人不受非法侵害的現(xiàn)實(shí)需求，以啟動(dòng)司法保護(hù)為著力點(diǎn)，撬動(dòng)對未成年人的綜合、全面保護(hù)機(jī)制，對營造未成年人安全、健康成長的社會(huì)、法治環(huán)境具有重大意義。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）
