【摘要】“全周期管理”意識是指城市治理應(yīng)該以人民為中心，將城市治理視為一項系統(tǒng)工程，遵循城市發(fā)展規(guī)律和城市治理邏輯，把握城市治理的整體性和周期性，并采取與全局相一致又具有針對性的措施。對此，應(yīng)深化黨建引領(lǐng)基層治理，堅持以人民為中心的理念，增強(qiáng)“全周期管理”意識，在城市治理過程中踐行精細(xì)化管理。

【關(guān)鍵詞】“全周期管理” 城市治理 疫情 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在湖北武漢視察時強(qiáng)調(diào)，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。在這次講話中，習(xí)近平總書記提出了城市治理的一個新理念——“全周期管理”意識。這就需要我們對城市治理“全周期管理”內(nèi)涵進(jìn)行深刻理解，并予以切實落實。

城市治理“全周期管理”的內(nèi)涵分析

第一，從原發(fā)性內(nèi)涵角度來看，“全周期管理”意識主要是指城市治理要充分考慮人的全生命周期的需求。在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記提出，“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。這里所謂全周期保障人民健康的概念，是指從人出生到死亡的健康管理。因此，社會治理要樹立“全周期管理”意識是與人民健康保障存在著一定關(guān)聯(lián)性的。這就意味著，我們首先必須從原發(fā)性概念出發(fā)來理解“全周期管理”這一概念的內(nèi)涵。但是，將“全周期管理”運用在整個超大型城市現(xiàn)代治理以及城市治理和基層社會治理上，這一概念就不僅僅局限于健康領(lǐng)域，而是應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行拓展。其中所包含的以人民為中心、要滿足全周期健康保障的需要，以及構(gòu)建系統(tǒng)和差異化的供給體系以滿足生命周期中不同階段的需求等內(nèi)涵，必須成為我們思考這一概念時需要關(guān)注的核心內(nèi)容。

第二，從拓展性內(nèi)涵角度來看，“全周期管理”意識主要是指城市治理要充分考慮城市自身以及各個組成部分發(fā)展周期情況。從城市治理來講，城市的任何一個組成部分，不論是硬件結(jié)構(gòu)，還是軟件要素，都存在著自身發(fā)展的生命周期。同時，整個城市發(fā)展也存在著其生命周期。這就要求我們，在城市治理過程中，必須針對城市的各個硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)的生命周期不同階段，采取差異化的對策。我們應(yīng)該從周期變化的角度來把握城市治理的各部分以及整體的發(fā)展規(guī)律，提前做好預(yù)判，防患未然或促進(jìn)發(fā)展。

第三，從管理學(xué)內(nèi)涵角度來看，“全周期管理”意識主要是指城市治理要充分考慮每一項工作的周期性和過程性問題。從20世紀(jì)60年代開始，工程管理學(xué)中就提出了“全周期管理”理論，所謂項目“全周期管理”可以理解成從組織接受到項目實施意圖，再到項目需求、實施、結(jié)項、售后全過程進(jìn)行管理。在城市治理過程中，每一項工作都應(yīng)該遵循其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，根據(jù)周期發(fā)展的每個階段采取差異化對策。在本次疫情防控過程中，黨中央始終根據(jù)疫情發(fā)展情況，階段性地作出相應(yīng)決策部署，采取了應(yīng)對的防控措施。在打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)過程中，黨中央以具體實踐為我們呈現(xiàn)了如何遵循事物發(fā)展規(guī)律，把握事態(tài)發(fā)展周期，采取針對措施。

綜上所述，“全周期管理”意識是指城市治理應(yīng)該以人民為中心，將城市社會看成一個有機(jī)共同體，將城市治理視為一項系統(tǒng)工程，遵循城市發(fā)展規(guī)律和城市治理邏輯，整體性和周期性地把握每一個部分發(fā)展和每一個階段工作，并采取與全局相一致又具有針對性的措施，從而做到城市治理和基層社會治理的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有機(jī)性。基于這些認(rèn)識，我們認(rèn)為，樹立“全周期管理”意識，是習(xí)近平總書記關(guān)于城市現(xiàn)代化治理理念的新發(fā)展。如果說2017年習(xí)近平總書記提出城市治理的精細(xì)化管理理念是從結(jié)構(gòu)性維度來理解城市治理現(xiàn)代化問題，那么“全周期管理”意識就是從時間性維度來理解城市治理現(xiàn)代化的問題。精細(xì)化管理理念和“全周期管理”意識都是圍繞著以人民為中心的城市治理理念而展開的。

如何在城市治理中落實“全周期管理”意識

一是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨建引領(lǐng)基層治理。黨的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢以及長期執(zhí)政的特點，使我們的城市治理能夠按照“全周期管理”需要，在時間維度進(jìn)行長期規(guī)劃和整體布局。然而，干部任期制以及干部調(diào)整等因素，可能導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部看重短期行為，而忽視城市治理的周期性特點和過程性要求。在工作考核等方面，必須對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，既要考慮當(dāng)前成效，也需要過程要求；在干部能力和意識方面，要求我們各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有全周期意識和戰(zhàn)略思維，能夠處理好各部分、各環(huán)節(jié)以及各階段之間的工作關(guān)系；在黨建引領(lǐng)基層治理方面，要求我們干部必須根據(jù)發(fā)展規(guī)律，針對處于不同階段的社會共同體以及同一個基層社會共同體在不同發(fā)展時期，采取差異化引領(lǐng)方式。

二是堅持以人民為中心，推進(jìn)城市治理精細(xì)化管理理念和“全周期管理”意識的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，城市治理必須以人民為中心。而在城市治理中落實以人民為中心的理念，必須從結(jié)構(gòu)維度和時間維度兩個方面展開。從結(jié)構(gòu)維度上，就是城市治理應(yīng)該滿足城市居民的各方面需求，建立立體化和差異化供給體系，提高城市治理的精細(xì)化水平。在時間維度上，就是城市治理必須考慮城市中不同主體的年齡結(jié)構(gòu)差異、不同時期的發(fā)展要求以及不同階段的工作內(nèi)容，從而做到全周期安排和過程性管理。精細(xì)化管理工作必須落實在“全周期管理”之中，“全周期管理”必須體現(xiàn)精細(xì)化管理要求，從而將以人民為中心的理念落到實處。

三是強(qiáng)化全周期意識，重視城市治理過程和階段管理。任何事物的發(fā)展都有過程和周期，在這其中不同階段需要處理的問題不同，同一個階段不同環(huán)節(jié)需要解決的問題也不一樣。以某件事情為中心，也涉及事情和任務(wù)處理的事前、事中、事后等，其中工作側(cè)重點存在著差異。如果事物發(fā)展的階段性時機(jī)沒有很好把握住，就可能帶來嚴(yán)重后遺癥，或者導(dǎo)致問題處理不當(dāng)。這就要求我們在城市治理和基層社會治理中，既要樹立全周期意識又要把握過程性要求，既要保證任務(wù)完成又要重視把握時機(jī)。

四是形成“治未病”思維，強(qiáng)化積極發(fā)展治理為基礎(chǔ)的秩序建構(gòu)。城市社會建設(shè)，既包括推動城市社會各要素以及整體性的發(fā)展任務(wù)，又涉及城市社會內(nèi)部不同要素和主體之間關(guān)系調(diào)整的治理工作。在城市治理過程中，既需要我們重視發(fā)展過程中的關(guān)系建構(gòu)，主動將問題解決在發(fā)展過程中，以達(dá)到發(fā)展性的積極治理效果，又需要我們在發(fā)展過程中的關(guān)系調(diào)整，將那些帶來比較負(fù)面的問題強(qiáng)制性予以解決。對此，應(yīng)在整體設(shè)計中考慮到各方面要素的利益和關(guān)系的處理，并在問題處于萌芽時用發(fā)展性的辦法進(jìn)行處理。同時，應(yīng)快速進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，并在調(diào)整之后進(jìn)行反思。樹立“全周期管理”“治未病”思維，就是要強(qiáng)化前者作用，增強(qiáng)預(yù)見性，防范于未然或消除隱患于初始。

五是充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)信息把控和預(yù)警能力。要樹立“全周期管理”意識，除了需要在戰(zhàn)略上、意識上將其落實，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段使“全周期管理”的要求得以落地。具體來說，就是將大數(shù)據(jù)技術(shù)人工智能手段等信息技術(shù)手段，運用于城市治理和基層治理之中，使全過程了解動態(tài)清晰可見，從而為我們作出階段性的應(yīng)對決策提供信息基礎(chǔ)和預(yù)警支持。

六是做好培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)各級干部“全周期管理”意識。作為城市現(xiàn)代治理新理念，“全周期管理”意識所包含的內(nèi)容和要求，以及技術(shù)手段支持等方面內(nèi)容都將有許多新的要求和新的內(nèi)容。這就要求我們必須對干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從理論上廓清“全周期管理”意識，針對城市治理和基層社會治理的“全周期管理”的具體內(nèi)容，建立相應(yīng)的操作性的制度和培訓(xùn)性的課程。通過培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具備相應(yīng)能力，以適應(yīng)新時代對城市治理和基層社會治理的“全周期管理”要求。

（作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任）

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲

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