如何在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)開展工業(yè)化、在一個(gè)后發(fā)的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)趕超，是孫中山在《建國(guó)方略》中苦苦求索的夢(mèng)想，更是歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)考卷。從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到前無(wú)古人的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)人始終在探索適合自己的發(fā)展道路。

在多數(shù)農(nóng)業(yè)為主的后發(fā)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)趕超就是一個(gè)持續(xù)工業(yè)化并以此縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平的過程。工業(yè)化是每個(gè)后發(fā)國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的必經(jīng)之路。然而，這樣的工業(yè)化并不是一個(gè)市場(chǎng)自發(fā)完成的過程，它充滿了政府和市場(chǎng)的彼此互動(dòng)和相互促進(jìn)，甚至充滿了艱辛和曲折，正如包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家的工業(yè)化所展示的。新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是改革開放40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的十幾億中國(guó)人民，將一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建成了世界第一大工業(yè)國(guó)，創(chuàng)造了工業(yè)化的中國(guó)奇跡，走出了經(jīng)濟(jì)趕超的中國(guó)道路。

十多億人口的大規(guī)模工業(yè)化，極大地改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的面貌，史無(wú)前例地重塑了世界經(jīng)濟(jì)版圖，為世界和平與繁榮注入了中國(guó)能量。與大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展成就密切相關(guān)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入、人均預(yù)期壽命、脫貧人口比重等多項(xiàng)重要發(fā)展指標(biāo)持續(xù)提升。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到13.6萬(wàn)億美元（現(xiàn)價(jià)美元），人均國(guó)民收入達(dá)到9470美元（現(xiàn)價(jià)美元），整體已經(jīng)進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但是，我們應(yīng)該看到，中國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成；新時(shí)代的中國(guó)工業(yè)（制造業(yè)），正走向高質(zhì)量發(fā)展等新的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展坐標(biāo)，也面臨著“大而不強(qiáng)”之類的問題和挑戰(zhàn)。如何因應(yīng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求，做好相應(yīng)的理論準(zhǔn)備和研究探索，是時(shí)代和形勢(shì)賦予我們理論和政策研究工作者的當(dāng)然使命。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史來(lái)看，伴隨著工業(yè)化在東西方國(guó)家的開花結(jié)果，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趕超這一重要命題做了大量的研究。伴隨著美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，一批有重要影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和著作也隨之誕生。這其中，最有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)以美國(guó)開國(guó)財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓、德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特、奧地利籍哈佛大學(xué)教授熊彼特、俄籍哈佛大學(xué)教授格申克龍等為代表。漢密爾頓、李斯特、熊彼特和格申克龍，分別以《制造業(yè)報(bào)告》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》和《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》等傳世名作，推動(dòng)了不同歷史時(shí)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)趕超問題的討論甚至實(shí)施。

國(guó)企與產(chǎn)業(yè)政策在后發(fā)國(guó)家趕超中起到重要作用

近年來(lái)，以斯蒂格利茨、羅德里克、馬祖卡托、張夏準(zhǔn)和林毅夫?yàn)榇淼慕?jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)經(jīng)濟(jì)趕超尤其是經(jīng)濟(jì)趕超中的制度因素（產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有企業(yè)等）也進(jìn)行了大量討論，掀起了全球范圍內(nèi)新一輪的討論熱潮。而且，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織也對(duì)此予以高度關(guān)注，以各種形式參與這些重要的發(fā)展政策討論。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2018年度《世界投資報(bào)告》的副標(biāo)題就是以新型產(chǎn)業(yè)政策命名的，并研究披露了占全球GDP90%左右的經(jīng)濟(jì)體都在廣泛使用產(chǎn)業(yè)政策的重要事實(shí)。國(guó)際貨幣基金組織2019年度的研究報(bào)告，對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體起飛過程中的產(chǎn)業(yè)政策（盡管并不總是成功）給予積極評(píng)價(jià)，稱贊產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)可以更容易地實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作組織也認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)可以作為市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管的補(bǔ)充機(jī)制，用于解決市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)等。

英國(guó)工業(yè)革命以來(lái)，每一個(gè)典型的工業(yè)化國(guó)家都有自己介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。無(wú)論是從歷史還是當(dāng)下來(lái)看，國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策也都是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。某種程度上，國(guó)有企業(yè)就是一種特殊形式的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮了不可替代的作用。一方面，中國(guó)創(chuàng)造性地發(fā)展了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體的能動(dòng)性；另一方面，企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體的積極性，得到了產(chǎn)業(yè)政策的支持和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的引導(dǎo)，多個(gè)渠道提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，也彌補(bǔ)了市場(chǎng)的缺陷和不足?；谧陨韺?shí)踐來(lái)自主選擇發(fā)展道路的方法論，基于有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也受到了世界銀行等國(guó)際組織的矚目。

無(wú)論從歷史還是當(dāng)下來(lái)看，有為的政府是發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要因素。產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有企業(yè)的多樣化存在，是發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超并在當(dāng)下的全球競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)地位的重要階梯。公共投資（國(guó)有企業(yè)）在任何旨在趕超的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中都是非常重要的。正是美國(guó)開國(guó)財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓的《制造業(yè)報(bào)告》，引領(lǐng)和推動(dòng)了包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家最近兩百多年的產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)。同樣需要注意的是，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)并不是完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是寡頭壟斷資本、大企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；而全球寡頭壟斷資本中占主導(dǎo)地位的還是發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)，從半導(dǎo)體到大飛機(jī)，概莫能外。

積極有為的產(chǎn)業(yè)政策、在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中占主導(dǎo)地位的跨國(guó)公司和領(lǐng)軍企業(yè)，才是包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)。時(shí)至當(dāng)下，美國(guó)有著非常典型的產(chǎn)業(yè)政策體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（政府研發(fā)支出全球最多）和產(chǎn)業(yè)組織政策（反壟斷政策的悠久歷史）為本國(guó)企業(yè)服務(wù)；憑借實(shí)力強(qiáng)勁的跨國(guó)公司群體，美國(guó)仍舊擁有全球高技術(shù)制造業(yè)增加值的最大份額，在飛機(jī)、集成電路、精密儀器、制藥等產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)意義上，后發(fā)國(guó)家有必要深入了解發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)歷史和現(xiàn)狀，審慎選擇和制定發(fā)展政策；誠(chéng)如斯蒂格利茨教授所一再呼吁和建議的：“按我們做的做，別按我們說的做”（Do as We Do，Not as We Say）。

回首過去，中國(guó)道路和中國(guó)制度的既有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有企業(yè)這些“階梯”的重要作用，已經(jīng)被新中國(guó)成立70周年尤其是改革開放40年的發(fā)展成就所證明。面向未來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有企業(yè)的角色仍舊不可或缺。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體中華兒女的努力下，借力“趕超的階梯”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

（作者系國(guó)資委研究中心副研究員，本文系作者圖書《趕超的階梯：國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)際比較》前言）