習(xí)近平總書記指出，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層”。近年來，達(dá)川區(qū)緊緊圍繞中央、省、市關(guān)于基層治理決策部署，巧做“加減乘除”法，扎實提升基層政務(wù)服務(wù)效能，積極推動服務(wù)在基層提供、力量在基層匯聚、滿意在基層實現(xiàn)，探索出了基層政務(wù)服務(wù)的“達(dá)川模式”。

賦權(quán)擴能做“加法”，讓“轉(zhuǎn)型升級”破解“痛點難點”。一是推進(jìn)陣地建設(shè)，破解基層“無處辦”難題。堅持“科學(xué)合理、適用夠用”原則，升級打造政務(wù)服務(wù)大廳，科學(xué)設(shè)置基層便民服務(wù)中心、代辦點，充分滿足群眾辦事需求。目前，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新大樓即將投用，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、23個分中心高效運轉(zhuǎn)，28處社區(qū)服務(wù)站、681個村級代辦點實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)、鄉(xiāng)、村3級“15分鐘服務(wù)圈”基本形成。二是下放審批權(quán)限，破解基層“無法辦”難題。堅持“下放審批服務(wù)權(quán)限就近辦理”原則，積極開展群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，賦予基層更多審批權(quán)限，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。目前，已實現(xiàn)公安、民政、衛(wèi)健等11個區(qū)級部門涉及養(yǎng)老保險費繳納、高齡補貼申請等91個事項下沉基層辦理。三是強化要素保障，破解基層“無力辦”難題。實行各基層站所統(tǒng)一進(jìn)駐便民服務(wù)中心集中辦公，選派綜合素質(zhì)高的工作人員入駐便民服務(wù)（分）中心，充實服務(wù)力量，確保基層有資源、有能力為群眾服務(wù)。

整合優(yōu)化做“減法”，讓“一次辦理”代替“多次往返”。首先整合職能“減程序”。全面梳理整合服務(wù)事項“四辦”（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦）清單，取消19個區(qū)級部門144項公共服務(wù)事項，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。升級打造“一窗通”服務(wù)窗口，將210項辦理事項納入8個“窗口”統(tǒng)一辦理，審批環(huán)節(jié)減少12%。其次優(yōu)化流程“減時間”。推行“審批同步進(jìn)行、辦理內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的并聯(lián)審批制度，壓減審批事項、簡化審批程序、縮短審批時限，提供更加快捷高效的服務(wù)。目前，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，投資項目審批時間壓減至120個工作日等，各類審批提速近65%。最后網(wǎng)上辦理“減跑動”。推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，29個部門1338項依申請政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。創(chuàng)新建立社會救助大平臺，整合全區(qū)13個救助部門51項救助業(yè)務(wù)，對接房管、社保等27個核對部門的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)求助事項“全程在線、一網(wǎng)辦理”。

破舊立新做“乘法”，讓“改革紅利”釋放“疊加效應(yīng)”。第一，明確主體疊加“引領(lǐng)效應(yīng)”。落實機構(gòu)改革要求，成立行政審批局，推進(jìn)審批主體由分散變?yōu)榧小嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心政府主體責(zé)任制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，全面落實政務(wù)服務(wù)事項。村級代辦實行村委會全面負(fù)責(zé)制。第二，創(chuàng)新模式疊加“融合效應(yīng)”。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，依據(jù)辦理事項頻次、拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模等，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心“8+X”（社會保障、民政優(yōu)撫、殘障服務(wù)、計生衛(wèi)生、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、國土、綜合）、各分中心 “3+X”（社會保障、民政優(yōu)撫、殘障服務(wù)、綜合）服務(wù)模式，推行審批服務(wù)專用章“一枚印章管服務(wù)”辦理模式，有效保障群眾辦事便利。第三，建章立制疊加“制度效應(yīng)”。落實“放管服”“市區(qū)體制”改革要求，實行重點項目代辦制，加快投資項目落地。實行政務(wù)公開制，做到一般事項定期公開、重要決策適時公開、涉及群眾切身利益事項及時公開。實行主要負(fù)責(zé)人定期進(jìn)大廳工作制，每月一次到便民服務(wù)（分）中心接待群眾、現(xiàn)場辦公，收集解決民生難題。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)做“除法”，讓“督導(dǎo)考核”推動“陽光高效”。一是整治環(huán)境“除頑疾”。扎實開展“政務(wù)環(huán)境整治突破年活動”，重點整治政令不暢通、行政權(quán)力運行不規(guī)范、門難進(jìn)臉難看事難辦等頑癥，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。二是嚴(yán)格考評“除短板”。采用監(jiān)控巡查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，對窗口工作人員的紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)群眾等情況，實行“一日一巡查、一月一通報、一季一評比、一年一考核”，確保服務(wù)實效。三是精細(xì)管理“除梗阻”。出臺《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的通知》等制度20余項，采取服務(wù)量化考評、提升目標(biāo)績效考核占比等方式，優(yōu)化考核體系，進(jìn)一步提高工作效率、改善服務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟沖刺“700億”、城市建設(shè)“雙100”，創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（作者為中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委副書記、區(qū)長）

責(zé)編/張寒 美編/李智

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